提升基层水土保持监督管理能力亟须破解的四大难题

黄永华

(宁都县水土保持局,江西宁都 342800)

提升基层水土保持监督管理能力亟须破解的四大难题

黄永华

(宁都县水土保持局,江西宁都 342800)

水土保持;监督管理;能力建设;难题;破解

从实践入手,分析了当前提升基层水土保持监督管理能力面临的四大难题:一是监督管理能力建设工作影响力不大;二是有法难依;三是基层执法人员素质不高;四是基层执法装备落后。并提出了加大宣传、执法、培训、投入力度等具体的对策和措施。

根据水利部的统一部署,自 2009年下半年开始,在全国范围内开展了以提升监督管理能力为目标的水土保持监督管理能力建设工作。水土保持监督管理能力建设是一项系统工程,不仅需要水利水保系统自身的努力,而且需要各级政府和相关部门的配合、支持。县一级的水土保持工作机构,处在监督管理工作的一线,是这项工作的主体,其水土保持监督管理能力建设的成效,将直接影响这项工作的最终效果。笔者依据多年从事基层水土保持监督管理工作的实践,就当前县级水土保持监督管理能力建设必须破解的四大难题及对策和措施阐述如下。

1 加大宣传动员力度,破解监督管理能力建设工作影响力不大的难题

尽管在水利部的统一部署下,省市县三级水利水保部门都把水土保持监督管理能力建设工作作为当前的工作重点,积极动员,周密布置,明确责任,强化督查,层层下发了文件,成立了工作机构,但自上而下,这项工作仅仅局限于水利水保系统内部,争取政府支持和相关部门参与配合的力度还不够。要克服这一难题,必须加大对监督管理能力建设的宣传力度,动员各方面的力量,调动各方面的积极性,使水土保持监督管理能力建设工作真正成为社会的系统工程,争取得到各方面的支持、配合、参与。一是要争取政府的支持和相关部门的配合。水利水保部门要积极主动地将上级水利水保部门关于水土保持监督管理能力建设工作的精神向县委县政府汇报,提高县委县政府有关领导对该项工作的重视程度。同时,还应与发改委、环保、国土、建设、矿管等部门协调,争取这些部门的大力支持和配合,避免水保部门一家唱独角戏的局面。二是要加大对监督管理能力建设工作的宣传力度。县级水保部门要积极通过召开会议、下发文件及设置宣传栏、书写标语、出动宣传车等多种形式,通过电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传水土保持监督管理能力建设工作,使该项工作家喻户晓、人人皆知。三是要加大对水保法律法规的宣传力度。把水保法律法规的宣传作为提升监督管理能力建设的重要手段之一,有针对性地把开发建设项目业主、工矿企业主、水土流失重点治理区的群众作为重点对象,通过树立宣传碑牌、散发传单等行之有效的形式,增强水土保持工作在群众中的影响力。

2 加大行政审批和执法力度,破解有法难依的难题

《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例颁布实施以来,在各级水行政主管部门的努力下,实施的效果比较明显,特别是在控制人为造成的水土流失上成效显著。但随着形势的发展变化,已经明显与现实需要存在较大差距,有法难依的现象普遍存在:一方面,法律本身已经难以适应时代的需要,加快修订步伐迫在眉睫;另一方面,各级水行政主管部门执法的力度也难以适应当前的形势需要。作为县一级水土保持部门,要真正走出有法难依的困境,必须采取一些有效的措施:一是大力改革行政审批制度。对水土保持方案和水保设施竣工验收这两个行政审批项目的审批流程进行规范和简化,进一步精简审批的程序和时限,从开发建设项目业主“要我审批”向主动为开发建设项目业主“服务审批”转变。积极与发改委、环保、建设、国土、矿管等部门加强协调配合,真正把水土保持方案的审批和水保设施竣工验收作为建设项目立项和竣工验收的前置条件,强化项目水保审批的前置性和强制性。二是从严查处水保违法案件。对人为造成的水土流失案件发现一起查处一起,通过对人为造成水土流失案件的查处,提升水保法律的权威,警示开发建设项目业主和广大群众遵守水保法律法规,增强全社会的水土保持意识。三是完善相关的制度。法律的有效实施必须有相关的制度来保证,县一级水保部门必须进一步完善水保“三同时”制度、建设项目巡查制度、水土保持方案编报制度、规费收缴制度、水保设施竣工验收制度、与省市水保部门联合执法制度等,通过这些制度的有效实施,保证水保法律法规在基层得到有效贯彻和实施。

3 加大学习培训力度,破解基层执法人员素质不高的难题

受人员编制和经费限制,基层水保执法队伍普遍存在人员年龄老化、缺乏必要的培训教育等问题,这必然导致执法人员素质不高,从而制约了基层执法工作的深入开展。要破解这个难题,县级水保部门必须加大对执法人员的培训力度,把队伍建设作为提升监督管理能力建设的突破口,着力提升执法人员的业务素质。一要加强法律法规学习。通过法律知识讲座、培训、考试、知识竞赛等形式,使执法人员真正知法、懂法、用法,增强执法人员的执法意识和依法办事的自觉性。二是规范执法行为。通过统一的执法程序、统一的法律文书、统一的执法标准、统一规范建档等一系列标准化建设,规范执法人员的执法行为,提升执法人员的实际操作能力。三是加强执法人员职业道德的培养。基层执法人员的职业行为直接影响着水保部门的形象,县级水保部门要把加强执法人员的职业道德教育作为提升水保形象的重要措施来抓,教育执法人员严格遵守国家公务人员的职业操守,做到执法公平公正、服务热情周到。四是加强执法队伍的作风建设。完善考勤、过错追究、限时办结、投诉受理等制度,规范执法人员的工作行为,杜绝执法人员在执法过程中以权谋私和“吃、拿、卡、要”等违犯廉政建设有关规定的行为。

4 加大基础设施投入力度,破解基层执法装备落后的难题

执法装备落后一直是困扰基层水保监督执法的难题。要破解这一难题,必须加大投入力度,配齐执法装备,改善执法条件,提升执法能力。一是要配备执法车辆。执法工作点多面广,有的矿山企业、开发建设项目地处山区,监督巡查的工作任务非常艰巨,保证监督执法的交通工具到位是确保监督执法到位的前提条件。县级水土保持部门要想方设法配备和保证监督执法工作用车,积极向省市争取配备执法专用车辆。二是要配置执法取证设备,特别是要优先配置照相机和摄像机、录音机等取证设备,解决执法过程中取证难的问题,完善基层水保执法取证手段。三是要改善执法工作人员的办公条件。尽可能做到有专门办公室、有专用电脑、有专用档案柜等,为执法人员提供一个良好的办公环境。四是要保障执法人员的待遇。按照水利部的要求,要解决好执法人员的编制问题,把执法人员的工资列入当地的财政预算,以解除执法人员的后顾之忧。

S 157

C

1000-0941(2010)11-0054-02

黄永华(1971-),男,江西宁都县人,副局长,从事水土保持监督管理工作。

2010-07-15

(责任编辑 孙占锋)