浅析水利信息系统运行维护定额标准编制

宋曙春

（水利部黄河水利委员会信息中心，450003，郑州）

水利信息系统运行维护定额标准编制工作是水利部财务经济司与水利部水利信息化工作领导小组办公室组织，抽调水利部水利信息中心、黄河水利委员会的通信、计算机、财务等方面的专业人员组成编制工作组完成的。该项目于2006年8月正式启动，至2009年5月正式颁发，历时两年多，编制组成员深入研究，反复论证，通过七大流域多次测算、验证，并且广泛征求意见和建议，对定额标准进行了反复调整和修订，经过多次审查会审查，在各个单位的大力支持下，完成了定额标准的整体编制。2009年5月，水利部以《关于印发水利信息系统运行定额标准 （试行）的通知》（水财务〔2009〕284 号）颁布该定额标准，并规定了具体的使用范围和方法，水利信息系统运行维护工作开展和经费申请、使用，要严格按照定额标准执行，定额标准之外的工作内容，未经批准，不得在运行维护经费中安排列支，从而使信息系统维护工作有章可循，纳入了规范化管理的范畴。

一、定额标准编制的必要性和重要性

多年来水利信息化已具备一定的基础，水利业务应用已形成规模。先后建设了国家防汛抗旱指挥系统、水资源管理信息系统、水土保持监测网络和管理系统、水利电子政务系统、国家水利数据中心、水利信息采集系统、水利信息骨干网、视频会议系统等水利信息化重点工程和基础设施，初步完善了水利信息化综合管理体系。水利信息化全面发展和运用系统的普遍使用，表明水利工作对水利信息系统的依赖程度越来越高，与此同时，对水利信息系统的安全可靠、有效保障，也提出了新的更高的要求，而要达到这一要求，就应该有相应的正常的运行维护经费，以保证水利信息系统的安全常规运行。但是由于以往受“重建轻管”思想的影响，水利信息系统建成以后缺乏正常维修经费的支持，导致大量水利信息系统得不到及时的维护，以致功能减退；若临时拨付经费，又无定额标准可以执行，很难准确量化评估系统的消耗量、损耗量以及劳动力强度，投资预算等各种指标。因此要加强运行维护管理工作，一方面，必须实事求是，科学谋划，合理测算，结合水利系统实际，制定相应的科学的定额标准，作为对水利信息系统科学管理和经费支撑的重要依据；另一方面，国家对水利系统的总投入资金中，在维护经费的支出和核拨时，也需要有充分的理由，这就迫切需要制订适用和实用的经费标准，并以系统内规范文件下发，供各单位在工作中照章办事，遵照执行。

二、定额标准编制的技术框架

定额编制组分别对流域机构和地方水利部门、有关厂商、电信运营商及专网信息系统管理部门等进行了调研、咨询，根据调研、咨询资料进行了统计、分析和深入研究，遵循国家相关规定，科学划分水利信息系统运行维护业务经费定额单元；结合水利信息系统运行维护工作的要求和特点，提出了定额项目成本单元工作量测算方法；依据业务范围，确立了定额标准的基本框架体系和编制方法。将水利信息系统划分为硬件系统、软件系统和基础环境三部分。硬件系统是根据硬件设备的特点，根据运行与维护行政管理职责分工的不同特点，依据经费的限制起始点，从高效使用和精细化管理与操作出发，将硬件系统费用标准又细分为运行定额和维护定额；软件系统维护标准由软件和数据两部分组成；基础环境根据信息化网络的基础支撑平台，将其划分为五大类：机房环境、电源系统、避雷、接地系统、通信信道租赁、异地维护及技术装备。

1.定额标准编制方法

一是分类整理。对水利信息系统运行维护业务范围进行界定并分类。二是掌握数据。定额编制人员深入调研，搜集了大量的基础数据。三是分析统计。在理论联系实际的前提下，统计分析，确定了水利信息系统运行维护定额项目的构成和成本单元。四是量化任务。根据水利信息化运行维护工作实际和特点，创新性地将水利信息系统运行、维护成本、工作量等日常消耗量，科学、合理、全面地加以定量、核算和系数调整，提出了定额项目成本单元和工作量。

2.定额标准具体编制模式及分类

（1）编制模式

定额标准在编制的过程中必须依据具体情况，综合分析不同数据，针对全国各地水利系统的不同实际，把需要进入定额标准的各个项目进行合理编排，与此同时还应该考虑设备设施的不同、环境条件与维护工作量的差异等等。所以，编制人员在编制方法、定额标准采取先统筹考虑，确定范围，再逐项筛选，最后决定取舍，共同研究，形成共识，并反复征求各方意见，多次修改，从而编制出适用的定额标准。

（2）项目分类

①硬件系统。定额标准将硬件系统划分为运行定额和维护定额两大部分，分别界定运行、维护的各项消耗量，然后根据公式（定额=消耗量×单价）算出定额。运行定额包括两个子项：一是信息系统运行时能源的消耗，即电费和备用发电机等费用；二是材料消耗，即设备运行和设备清洁保养时各类材料的消耗，这两项费用之和即为硬件设备运行费用。维护定额也包括两个子项：一是设备零部件的消耗，即多种备品备件损耗；二是设备维护消耗，即系统检修、安装、调试、升级等维护材料的消耗。这两项费用之和即为硬件设备维护费用。

②软件系统。定额标准规定的软件系统（包括数据）主要是维护费用，软件主要包括：软件版本升级、软件厂商提供的技术支持、软件框架结构的小范围变更，数据主要包括：数据更新的外购、数据处理和恢复等发生的费用。

③基础环境。基础环境分为以下部分：机房环境、电源系统、避雷、接地系统、通信信道租赁、异地维护及技术装备。其中机房环境、电源系统、避雷、接地系统与硬件系统计算运行、维护费类似，确定运行、维护消耗量后根据公式 （定额=消耗量×单价）得出定额。

3.定额标准项目构成

水利信息系统运行维护定额标准分为硬件系统运行维护定额标准、软件系统定额标准、基础环境运行维护定额标准、运行维护费用调整和外包服务。

（1）硬件系统运行维护定额标准

硬件系统运行维护定额标准共分四大类八十三个分项目。通信硬件系统运行维护：无线传输（微波通信、一点多址微波通信、卫星通信、模拟集群移动通信、数字集群移动通信、窄带无线接入、宽带无线接入、超短波/短波通信、对讲机、天馈线、馈线、通信铁塔），有线通信（交换机、接入网、有线传输）。计算机网络硬件运行维护：网络互连设备、网络安全设备、计算机类终端及附属设备、网络布线系统。数据存储硬件系统运行维护：数据存储设备包括存储服务器、NAS网络附加存储设备、SAN架构、磁盘阵列、磁带机、磁带库、光盘库、光盘拷贝机。视频会议及视频监控系统硬件运行维护：视频会议及视频监控系统包括视频设备、音频设备、会议系统、显示系统、投影机、各类显示屏、切换器、控制器、附属设备。

（2）软件系统定额标准

软件系统定额标准主要分为软件维护、数据维护两大类十八个分类。通用软件包括：操作系统、办公软件、系统安全软件、数据库、网络管理软件、工具软件、中间件软件等。专用软件包括：单机版软件、C/S结构软件、B/S结构软件。通用数据包括：文本数据、外文翻译维护、文本资料数据、图片数据、动画数据、音视频数据等。专用数据包括：地理信息数据、遥感数据。

（3）基础环境运行定额标准

基础环境运行定额标准包括：机房环境运行维护、电源系统运行维护、避雷、接地系统运行维护，通信信道租赁，异地维护和技术装备，共五大类三十一个分项目。

（4）运行维护费用调整定额标准

运行维护费用调整定额标准包括：电费、信道租赁、运行维护材料费、异地设备维护费、设备使用年限系数调整，共三大类十个分项。电费、信道租赁费、运行维护材料费用调整，参照所在地区的价格水平作相应的上浮或下调。越是远离发达城市的地方信道租赁费越高，有的边远县城或农村，电费越高。

异地设备维护费用调整。对于距离城镇10km以内，交通便利，基础设施较好，维护条件优越的区域，属于正常值范围，对于远程通信站点，地处边远山区或沙漠，受到地理位置和自然条件限制，交通不便，距离较远等因素影响，对此部分异地维护定额适当上浮0.1～0.5系数数值。

设备运行年限维护费用调整。设备随着运行年限的延长而逐渐老化，可靠性下降，故障率逐年上升，相应维护费用也逐年增加，为此对维护费按使用年限长短作相应上浮或下调。

（5）外包服务

外包服务有三种方式：系统外包、硬件外包和软件外包。外包服务指数据库和信息网络等关键性软件或设备，维护工作专业技术性强，安全性要求高，为了保证软件系统或硬件设备的正常运行，在最短的时间内修复故障，由软件或设备供应商，或专业外包公司提供的一种服务。外包服务的实施应按照《中华人民共和国政府采购法》有关规定执行。

三、定额标准主要创新点

通过采用计量法（对成本单元进行细化分解，并参照有关标准和相关定额测算实物工作量所需费用，从而确定定额）、估算法（对一些难以进行实物工作量的成本单元，采用现行的经费支出，并考虑项目的主要工作内容、人员投入和时间要求，估算其经费定额）和测算修订法（对上述两种方法确定的定额标准，通过反复测算和修订最终确定其定额标准）科学地确定了定额标准。主要创新点如下：

①定额标准在国内属于首创。是按行业制定的第一套完整的信息系统运行定额标准。

②定额标准较为科学合理。具有前瞻性、权威性、可行性和实用性，遵循客观规律，依照行业特点，贴近工作实际，具有较强的可操作性和经济适用性。

③定额标准经得起实践考验。一经颁布，便被水利系统财务预算部门所采纳，运行维护经费的逐步到位，缓解了水利信息系统运行维护工作中的困难，改善了水利信息系统运行环境，提高了系统的稳定性、可靠性和安全性，延长了设备使用寿命，提升了系统效率，促进了水利信息化的发展。

④定额标准为国家节省了资金。

作为水利信息系统运行维护费用计价标准，是水利信息系统运行维护费用预算编制的依据，是主管部门和财政机关审查和批复运行维护经费的重要依据。

⑤定额标准促进了管理的规范化。由于运行维护资金有了正规渠道，管理更加规范。

⑥定额标准细化了运行维护工作。改进了运行维护机制，加强了运行维护管理制度的落实，提高了维护质量和管理水平，对日常运行维护工作起到了督促、督察和监督的管理作用。

⑦定额标准整合了分散资源。通过优化业务流程，促进了资源共享，提高了工作效率，节约了行政成本。

⑧定额标准起到了标杆作用。在同行业中，具有一定的借鉴和参考价值。

四、定额标准的初步成果

2009年7月，水利部已要求部直属单位上报水利信息系统运行维护预算经费，必须用定额标准进行编制。定额标准作为水利信息系统运行维护费用计价标准，对水利信息系统科学管理和经费开支发挥了支撑和基础作用，是水利信息系统运行维护费用预算编制的科学依据，也是主管部门和财政机关审查和批复预算的重要参考，对于水利信息系统规范财务制度和提高业务管理水平具有重要的理论和实践意义。使运行维护费申请、批复有章可循，使运行维护资金管理更加规范，同时对进一步规范运行维护管理工作起到了促进作用。确保了水利信息系统长期正常运行，并持续发挥应用效益起到了保障作用。随着网络规模的扩展，为今后信息系统能力的提升打下了良好的基础，同时提高了维护人员自身的业务技术素质，为扎实做好基础维护工作提供了有利的技术保障条件，促进了数据资源、基础设施和应用系统资源共享，缓解了水利信息系统运行维护困难现状，实现了水利信息系统运行维护科学化管理，促进了水利信息系统健康有序发展。从2009年起，水利信息系统运行维护专项经费从无到有，逐步得到落实，实现了零的突破和新的跨越，定额标准的应用，给水利信息系统运行维护单位带来了一定的经济效益，也为整个水利系统信息化的全面发展，带来了巨大的社会效益。

[1]陈雷.明确目标 注重实效 全面提升水利信息化水平[J].中国水利，2009（8）.

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[3]水利部信息化工作领导小组办公室.水利信息化顶层设计初探及进展[J].中国水利，2009（8）.

[4]魏延玲，周培丰.水利信息系统运行维护定额标准解读[J].中国水利，2009（8）.