应对西南旱灾的思考

王小军

（1.南京水利科学研究院，210029，南京；2.水利部应对气候变化研究中心，210029，南京）

2009年入秋以来，我国云南、贵州、四川等西南地区发生了百年一遇的严重干旱，旱情持续时间之长、受灾面积之大、影响范围之广引起了党中央、国务院的高度重视。胡锦涛总书记对抗旱救灾工作作出重要指示，温家宝总理深入旱灾最严重的地区指导抗旱救灾工作，回良玉副总理等中央领导也多次作出重要指示，水利部部长陈雷强调要认真贯彻落实中央领导重要指示精神，把抗旱工作作为当前水利工作的重中之重，举全部之力、全行业之力，全力以赴做好抗旱减灾各项工作。

众所周知，西南地区是我国水资源较为丰富的地区，发生如此严重的旱灾在历史上是绝无仅有的。因此，科学应对本次灾害、尽量减少灾害损失、保障灾区经济社会正常发展对水利部门提出了前所未有的挑战。针对当前严峻的抗旱形势，结合西南地区水资源开发利用特点，笔者从系统理论的角度分析了当前旱灾发生的原因，提出了相应的策略，为当前抗旱工作提供参考。

一、水资源管理的系统观点

1.水资源经济社会生态复合系统

水资源系统作为经济社会生态系统的重要组成部分，既是一个自然或人工的生态系统，同时又是一个经济系统，它们之间有机结合，使得水资源系统成为一个复杂的复合系统。经济社会的发展离不开对水资源的持续利用，同时水资源作为复杂系统的组成部分，随着经济社会的发展，经过系统的耦合作用，自身也会发生变化。因此，在研究水资源问题时，应结合生态经济系统理论，同时充分考虑水资源与经济社会发展的关系，以水资源的持续利用保障经济社会发展。对于复合的水资源系统，可简要表述为图1。

2.水资源供需系统

相对于水资源经济社会生态复合系统，水资源子系统自身又涉及供水、用水等多个子系统，见图2。其中，通过供水和用水的动态变化，实现水资源供需平衡是区域水资源系统的核心，而有效地调控措施成为连接各部分的重要纽带。

（1）供水子系统

区域供水受到来水条件、工程建设等多方面因素影响，主要包括地表水供水、地下水供水、其他水源供水等。通常由于来水条件、径流丰枯状况发生变化，使得河川径流和蓄水量较常年偏少，难以满足需水要求而发生水文干旱。

（2）需水子系统

区域需水包括生产需水、生活需水、生态需水，受到气候条件、人口增长、国民经济发展、产业结构布局等多方面因素影响。其中，作物在生长过程中因供水不足，阻碍正常生长而发生的水量亏缺称为农业干旱。

（3）外部子系统

区域供水与需水的动态过程受到多方面因素影响，主要包括两类：一方面，气温、降水等自然水循环要素使供需态势受到影响；另一方面，经济社会发展增加用水需求，加大供水系统压力。通常由于降水偏少、天气干燥、蒸发量增大而发生气象干旱。

（4）调控子系统

采取有效的措施进行调控对于水资源可持续利用具有重要意义。通常采取以下两种措施：第一，增加供水，满足用水需求，实现供需平衡；第二，减少需水，抑制需求，缓解供需矛盾。随着经济社会发展和人口增长，用水需求日益增加，造成供水不足，进而使供需矛盾尖锐，最终发展为经济社会干旱。

二、西南旱灾现状及其可能成因

据国家防办统计，截至2010年3月26日18时，全国耕地受旱面积760万hm2（多年同期均值 693万hm2），其中作物受旱 588.6 万 hm2（重旱 190 万 hm2、干枯 101 万 hm2），待播耕地缺水缺墒168.4万hm2；有2 372万人、1555万头大牲畜因旱饮水困难（多年同期均值 1144万人、893万头）。 其中，云南、贵州、广西、重庆、四川5省（自治区、直辖市）耕地受旱面积633万hm2、占全国的84%，作物受旱 469 万 hm2（重旱 169 万 hm2、干枯99万hm2），待播耕地缺水缺墒164.4万hm2；有1 893万人、1 173万头大牲畜因旱饮水困难，分别占全国的80%和75%。

此次旱灾表现出降雨少、来水少、蓄水少、墒情差、饮水困难程度重等特点，出现了作物干枯、河道断流、饮水困难等现象，是水文干旱、气象干旱、农业干旱的集中表现。数据显示，2009年 7月 1日—2010年 1月20日，云南省平均降水量为511.5 mm，比多年同期平均偏少207 mm，偏少了29%，打破了有气象观测记录以来同期平均降水量的最少纪录。受降水减少的影响，主要河流来水减少，部分河流甚至出现断流，使大部分地区的库塘蓄水不足，进而发生严重的农业干旱和水文干旱，造成水资源供需失衡，并最终表现为涉及降水、气温、人口、经济、供水、用水等方面因素的经济社会干旱。

三、西南旱灾的应对策略

长期以来，如何应对干旱一直是国际社会普遍关注的问题。如今，美国的干旱管理已从危机管理转向风险管理；英国、澳大利亚提倡工程与非工程结合的管理体系，注重更为科学地规划、设计、建设、管理与运用好水利工程体系，充分发挥水利工程的综合效益；南非、以色列等国家，更加关注水的利用效率和效益，转为适应性管理。总体来看，当前世界各地的对策主要为：①水资源短缺→＋增加投资→＋增加供水→－缺水率→＋经济发展→＋水资源短缺；②水资源短缺→＋加强管理→＋减少需水→－缺水率→＋经济发展→＋水资源短缺。式中，“＋”表示正反馈；“－”表示负反馈。

以上两种做法，即面向工程的供水管理和面向对象的需水管理策略，两者的区别见表1。通过对比可以看出，供水管理从满足供水的角度，较少考虑环境成本；而需水管理注重水资源的持续利用，较供水管理具有多方面的优点。各国实践也表明，传统的供水管理因经济和环境问题而最终失败。

表1 “供水管理”与“需水管理”两者区别

此次发生旱灾的西南地区，是我国水资源较为丰富的地区。目前，该区域水资源开发利用程度相对较低，水资源开发利用条件明显区别于因缺水而实施需水管理的以色列、南非等国家。因此，科学应对本次灾害，必须结合具体条件，在修建抗旱应急水源的基础上，充分考虑水资源承载能力，加快应急水源的建设，同时，注重水资源利用效率的提高，统筹兼顾、综合管理，全面开展抗旱减灾工作。

（1）以人为本，全力保障城乡居民基本生活用水

基本生活用水是人类生存的基本需求，是保障居民用水安全的民生民计。应结合受灾区域水资源条件，逐县、逐乡、逐村、逐户进行排查摸底，摸清缺水情况，落实供水保障措施，启动各类抗旱设施，采取水库供水、调水、打井取水、拉水、送水等各种应急措施，千方百计保障受灾区域每家每户每一位群众的基本生活用水。目前，云南、贵州、广西、重庆、四川等西南5省（自治区、直辖市）通过积极采取各种抗旱应急措施，全力保障当前1 805万因旱饮水困难群众的饮水安全，有效降低了灾害的损失。

（2）优水优用，科学管理调配抗旱水源

充分掌握受灾地区供水工程、蓄水工程、引水工程、提水工程等建设和使用情况，合理使用和调配好有限的抗旱水源，强化现有抗旱水源统一管理和调配，依照“优水优用、低水低用、人畜分用、旱涝保用”的原则，明确用水秩序，完善供水、用水、节水方案，强化用水管理，优先保证城乡居民生活用水，统筹工农业用水需求，努力提高供水能力和保证率，保障城市用水安全，使有限的水源发挥最大的效益。

（3）统筹兼顾，着力提高抗旱减灾能力

灾区应结合水资源开发利用现状，因地制宜，统筹考虑，在水资源承载能力范围之内，抓紧建设一批蓄水、引水、提水工程和集雨节灌设施，提高供水保障能力和应急抗旱能力。同时，应加强水利、气象、农业等部门的合作，加强旱情、墒情监测，掌握春耕生产和抗旱工作动态，加强农情调度，提高抗旱决策水平。尽快完成旱情监测预警系统建设，尽快建立和完善抗旱预案制度，适时启动抗旱预案，加强旱情预警发布，保证各项措施落到实处。

（4）加强领导，扩大宣传，全力开展抗旱减灾

各级部门应充分认识到当前灾情的严重性，牢固树立抗大旱、防大灾、抗长旱的思想，落实以行政首长负责制为核心的抗旱领导责任制，在思想上、组织上、行动上及早做好抗旱的各项准备。同时加强雨水情、旱情的监测分析和会商研判，大力宣传各地抗击干旱、加强田间管理的好经验、好做法、好典型，引导灾区干部和群众科学抗旱，调动一切资源和力量，全力开展抗旱减灾工作。

[1]国家防汛抗旱总指挥部办公室，水利部南京水文水资源研究所.中国水旱灾害[M].北京：中国水利水电出版社,2001.

[2]Zhang Hailun.Strategic Study for Water Managementin China [M].SoutheastUniversity Press,Nanjing,2005.

[3]刘颖秋，宋建军，张庆杰.干旱灾害对我国社会经济影响研究[M].北京：中国水利水电出版社，2005.

[4]王其藩.系统动力学[M].北京：清华大学出版社，1994.

[5]D Stephenson.Demandmanagement theory [J].Water SA,1999,25(2):115-122.

[6]钱正英，陈家琦，冯杰.从供水管理到需水管理[J].中国水利，2009（5）.

[7]Hassan Dweik.Water Resources in the Middle East [M].Berlin:Springer,2007.

[8]William.Drought and natural resources managementin the united states[M].Oxford：Westview，1991.