宁夏农村饮水现状及发展对策探讨

李建国

（宁夏回族自治区水利厅，750001，银川）

一、宁夏农村饮水现状

宁夏十年九旱，是我国极度干旱缺水的地区之一。多年平均降水量289 mm，蒸发量1 250 mm。当地水资源量少质差、时空分布不均。全区水资源总量11.63亿m3，其中地表水资源量9.49亿m3。经济社会发展主要依赖于国家限量分配的黄河水，全区水资源可利用量41.5亿m3，人均占有量687m3，不足全国平均值的1/3。按自然地理特点、经济状况，全区大体分为北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区。

党中央、国务院十分重视解决农村群众的饮水问题，特别是2000年以来，国家加大了解决农村饮水问题的步伐，先后实施了农村饮水解困、氟砷病改水和农村饮水安全项目，解决了宁夏110万人的饮水困难和139万人的饮水安全问题，建成了一大批农村饮水工程，在近年连续干旱中发挥了重要作用。

截至2008年年底，全区总人口为618万人，其中农村人口447.83万人。按照农村饮水安全评价的供水水质、生活用水量、用水方便程度和水源保证率四项主要指标，经调查分析，全区共建成集中式供水工程558处，受益人口为278.22万人，占农村人口的62%；分散式供水人口169.6万人，占农村总人口的38%。全区农村饮水安全和基本安全人口达到294.11万人，占农村人口的66%。分析宁夏目前农村饮水状况，主要有以下特点：

1.基本构建了宁夏农村饮水安全供水网络体系

宁夏按照“统筹规划、因地制宜”的原则，“大、中、小”工程并举，地表水、地下水、跨流域调水综合利用，基本构建起了农村饮水安全工程体系。引黄灌区跨乡镇整片推进，推行规模化建设，全部供水入户；中部干旱带以引客水为主，随着7项重点供水工程的建设，构建起了长远解决群众饮水问题的骨干工程；南部山区立足当地水资源建设集中供水工程，沿主要流域自上而下推进。

2.基本构建了宁夏农村饮水安全管理体系

农村饮水工程点多、面广、线长、分布偏僻，管理维护难度很大。宁夏针对农村饮水工程的特点和规模，积极探索农村饮水安全工程的管理模式，在各市县建立了农村供水管理总站，由总站对本县辖区内人饮工程运行管理进行监督和指导，供水工程形成了水利局设单项工程管理站专管、乡镇水利站管理、自来水公司管理和承包管理等多种形式，形成了专管与群管相结合的管理体系。通过健全水价机制，推行两部制水价，加强对供水水源的保护，定期开展农村供水工程水质监测，确保群众吃上安全水、放心水和明白水。集中供水工程全部落实了管理主体，大部分工程水价能按运行成本、考虑群众承受能力、科学核定。

3.广大群众得到了实惠

实施饮水安全工程以来，139.92万农村群众喝上了方便、安全水，尤其是身居山大沟深的偏远山区的许多农民都用上了自来水，提高了农民健康水平，促进了农村经济的发展。国家发改委中咨公司开展的饮水安全中期评估显示，宁夏群众对饮水安全工程的满意率达到96%。

二、农村饮水工作中存在的主要问题

从总体上看，宁夏农村饮水安全工程“十一五”规划实施情况较好，但是按照2013年全面实现宁夏农村饮水安全的目标，任务非常艰巨，尤其是2010—2013年还有153.71万人的饮水安全问题需要解决，饮水安全工程建设将进入全面攻坚阶段，水源难找、居住分散、工程建设难度大等不利因素将进一步凸显。

1.水资源的承载力难以支撑当地经济社会的发展

中部干旱带和南部山区在水资源的开发利用、合理配置及节约保护等方面与当地脱贫致富的要求、与新农村建设的要求、与全面建设小康社会的要求还有较大差距。中部干旱带和南部山区资源型、工程型、管理型缺水并存，水资源量少、质差，污染严重。

2.农村饮水工程建设管理问题更加突出

（1）运行成本偏高

中部干旱带和南部山区建成的高扬程、远距离输送工程，供水成本偏高，一般每立方米水成本价在5~6元，个别地方高达8~9元，盐池麻黄山引水工程水费高达10元。水费标准与群众目前的经济水平不相适应。彭阳高建堡和杨塬等引水工程，群众因承担不起水费而不愿意用水，影响了工程效益的发挥。

（2）集中供水工程与分散供水工程供需矛盾突出

引黄灌区大部分农户有分散的手压井，由于部分群众饮水安全意识不强，集中供水工程建成后，个别村庄不愿意接自来水，影响工程效益发挥，存在工程实际用水量达不到设计供水量50%的现象。中部干旱带和南部山区大部分地区有分散的水窖，集中供水工程建成后，存在丰水季节群众不用水，而枯水季节或枯水年份用水紧张的现象，部分农村饮水工程成了应急工程。如何调节集中供水工程和分散供水工程供需矛盾，让其发挥最大效益，值得进一步去探讨研究。

3.农村供排水不配套，与群众的期望还有差距

近年，宁夏农村饮水工作取得了很大进步，农村水利基础条件有了很大改善，自来水受益率达到了62%，农村的饮水基本得到了保障。随着农村饮水和乡镇供水的持续发展，农村、乡镇居民生活用水量不断增加，但小城镇和广大农村的居住区缺乏排水设施，更谈不上污水的处理和利用，影响了可持续发展，部分地区群众期望农村供排水设施同步发展。此外，一些工程管理仍在沿用计划经济体制下的管理模式，管理意识淡薄，管理方式和管理手段落后，服务跟不上，与广大群众的期望仍有差距。

三、发展对策探讨

1.总体思路

以节水型社会建设统揽全局，拓展分区治水新思路，以人与自然和谐相处为出发点，以水资源的合理利用为中心，统筹城乡水利、流域水利、区域水利，坚持 “山上的问题山下解决，面上的问题点线解决，山内的问题山外解决”的思路，以骨干工程为支撑，分散集水为保障，遵循“因地制宜，宜蓄则蓄，宜引则引，宜提则提，‘三水’齐用，多法并举”的原则，兴建一批供蓄水工程，充分利用雨洪资源，基本解决山区群众的饮水问题，为区域经济发展和新农村建设提供水资源支持。

2.农村饮水工作任务探讨

（1）统筹考虑区域水资源的开发利用，破解水资源短缺难题

考虑到宁夏南部山区特别是西吉县、彭阳县北部、海原县中南部等区域水资源匮乏，没有可靠稳定的水源现状，下一步水资源开发要上下游兼顾，做好规划，新建工程不能影响已有的效益好的老项目。规划主要沿乡村骨干供水工程建设，为农村供水工程提供可靠稳定的水源。统筹人与水的关系，人跟水走和水跟人走相结合；统筹多种水源的关系，集雨、当地水和引客水合理配置、综合利用；中南部在依托现有扬黄骨干工程的基础上，建设固原城乡水源工程，进一步优化配置宁夏中南部水资源，从根本上解决宁夏中部干旱带、南部山区等贫困地区群众的饮水安全问题。实现骨干工程和小型工程相互补充、有机结合的供水工程体系。

（2）突出重点，分地区、分层次、分阶段地发展农村饮水工作，破解农村饮水发展不平衡难题

从调查看，宁夏农村饮水安全各县市区进展很不平衡，下一步应重点针对饮水安全率低，饮水安全任务重的县（市、区），从工程规划、建设管理、建后运行等方面进行全面指导和支持。如饮水不安全人口最多的西吉县，县内水源难找，水处理设备代价高，运行难度大，运行成本高，应从全区域角度、水资源综合利用高度去解决，争取让未完成任务的县（市、区）逐步跟上全区的步伐。

（3）结合工程特点，破解产权难题

农村饮水工程管理的最大难题在于多数工程产权不明，责任不清，运行中不搞核算，不提折旧，不计成本，最终导致工程老化失修，直致报废。要从根本上打破这种体制弊端，就必须首先明确饮水工程的产权主体，在体制上与市场经济接轨。应结合工程所在地的经济条件、水资源状况、居住环境等特点，实行产权分级管理的模式。一是对受益区跨乡跨村、以国补投资为主的集中供水工程，明确干支管产权由国家所有，由农村供水专管组织代表国家对资产进行管理；分支管由村集体所有，由农民用水户协会进行管理；入户管道全部由村民个人所有。二是由集体和群众自筹为主、国家给予补助的工程，明确产权归村集体所有，由农民用水户协会进行管理。三是由村民个人投资、国家适当补助兴建的，明确产权归村民个人所有。四是对土圆井、水窖等，全部采用“户建、户管、户用”原则建设和管理，产权属于村民个人。

（4）加强工程硬件设施，破解现状与发展不适应的难题

过去很多农村饮水工程硬件不配套，工程建成后一些群众在水表前加三通或其他方式偷水，还有的工程高位蓄水池没有水位控制系统，工程管理人员较多，工程管理难度较大。针对农村饮水工程点多、面广、线长和水源距离远、管线跨度大、供水点情况不同的实际情况，宁夏大胆引入先进的信息科技，加强工程硬件设施建设，如联户水表井、自动化控制系统等，逐步破解管理难题。

（5）加强科技开发，探讨现代化农村供水模式，破解分散、集中工程相互影响的难题

宁夏中南部地区由于自然因素的限制，目前广大农村只能靠建水窖汇集天然降雨的方式来解决农村饮水问题，用水保证率低，卫生条件差，作为农村的基础设施远远不能满足现代文明社会的实际需求。随着我国现代化进程的加快，饮水安全问题愈来愈突出，需要引起重视，加强技术研究力度，尽早提出解决对策和具体措施，达到分散供水工程与集中供水工程配套使用、取长补短。此外，充分发挥水价的杠杆作用，调节工程用水量，在水价制定上，采用基本水价与计量水价相结合的两部制水价，对水量丰富而用水量较小的工程，在基本水价外，多用水量的计量水价适当降低以保证工程良性运行；对水源水量有限的工程，在基本水价外，计量水价适当加高以保证工程正常运行。引导农民以集中供水工程保人饮、分散供水工程促生产，破解集中与分散工程相互影响的难题。

（6）研究工程运行管理长效机制，破解管理难题

农村饮水工程是公益事业，注重的是社会效益，经济效益大多不明显，因而缺乏足够的资金积累，为进一步滚动发展带来了一定难度。为解决这一问题，建立农村供水工程基金制度十分必要。一方面，对经济条件较好的地区，工程建成后要明确工程折旧费和大修费的提取、管理、使用办法及有关规定。有条件的地区，可以以“养站田”或“养站林”的形式为工程补充维修和折旧费。另一方面，对高扬远送工程，供水成本偏高，而这些地区经济比较落后，水费标准与群众的经济水平不相适应。对这类工程，在水价核定中，只计基本运行费用，而对折旧和大修等费用建议政府设立农村饮水高扬程工程补贴基金，用于补贴贫困地区高扬程农村饮水工程运行费用，确保工程正常运行。