辽宁蒲石河抽水蓄能电站工程环境监理实践研究

徐艳群，许 力，张志强，何 云

（1．辽宁蒲石河抽水蓄能有限公司，118000，丹东；2．辽宁碧海环境保护工程监理有限公司，110031，沈阳）

一、工程概况及引进环境监理的背景

辽宁蒲石河抽水蓄能电站建在鸭绿江右岸一级支流蒲石河的下游区，是我国东北地区在建的第一座大型日调节纯抽水蓄能电站。一期工程总装机容量为1200MW，单机容量300MW，共4台机组。年发电量约18.6亿kWh，年发电小时数为1550h。工程总工期为5年零5个月，静态投资40.53亿元，总投资为45.15亿元。该电站属水利水电一等工程，规模为大（1）型，枢纽主要建筑物级别为一级。

目前，我国对建设项目环境管理实行的是环境影响评价和 “三同时”两项制度。其中，环保审批和竣工验收是事前和事后监督，但这样的监督体制对于生态影响较大的建设项目却有些力不从心，因为这些影响开始于勘探、选址，重点发生在施工筹建期、建设期，而在竣工验收时许多生态破坏早已发生，对自然保护区、生态功能保护区、湿地、珍稀动植物与栖息地等的破坏已无法弥补。业内环保专家把这种重视建设项目的环评、审批和验收而忽视施工期的环境管理现象，形象地比喻为两头重而中间轻的“哑铃现象”。

辽宁蒲石河抽水蓄能电站工程作为辽宁省境内在建的大型水利水电项目，是典型的生态型建设项目。辽宁蒲石河抽水蓄能有限公司（以下简称蒲蓄公司）根据《辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法》的有关要求，率先引进环境监理，成为辽宁省首个开展环境监理工作的大型水利水电建设项目。

二、工程环境管理组织机构

为加强工程环境管理工作，保证各项环保措施落实到位，蒲蓄公司成立了以总经理为第一责任人，由建设、设计、各监理及施工单位领导组成的安全文明生产及环境保护委员会，下设办公室主持日常工作，环境监理总监兼任办公室副主任。环境监理自2007年8月进驻现场后，要求承包商成立了由项目经理为第一责任人的环境保护工作领导小组，并选派合格的专职人员负责本单位的环境保护工作。环境监理负责监督检查，业主负责总协调，施工单位负责具体措施的落实。同时，设计单位根据环境影响评价复核报告书及现场施工进度，编写年度环境保护设计工作计划和实施说明作为环境监理工作的依据，形成了一个由业主、环境监理、环保设计、施工单位联合环境保护管理组织体系，达到了纵向统一领导、分级管理，横向分工合作、协调一致、职责分明的管理机制。

三、环境监理的概念、工作目标及工作内容

1.环境监理的概念

环境监理一般是独立于业主和承包人的第三方，受项目建设单位委托，以环境影响评价文件及环境保护行政主管部门批复、环境监理合同为依据，运用建设单位所赋予的权利对工程建设期的环境保护行为实行全面监理，及时、公正、合理地做好协调工作，努力协调好业主、承包商、国家和公众利益的关系，使工程环保措施得以顺利实施。

2.环境监理的工作目标

环境监理的工作目标就是通过对建设项目建设过程中“三达标”情况进行监理，及时协调、检查、督促落实各项环保措施，将工程对生态环境的不利影响最小化，满足环评规范要求，保障建设项目竣工后顺利通过环保验收。“三达标”是指施工期环境保护达标、生态保护措施达标和环保设施达标。环境保护达标是指项目施工建设过程中的各种污染因子的控制情况达标；生态保护措施达标是指项目施工建设过程中自然生态保护和恢复措施、水土保持措施及自然保护区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感保护目标的保护措施落实情况达标；环保设施达标是指项目施工建设过程中环境污染治理设施、环境风险防范设施按照环境影响评价文件及批复的要求建设情况达标。

3.环境监理的工作内容

按照建设项目工程实施常规，以及建设项目环境保护法律、法规等文件的要求，环境监理在各阶段的主要工作内容如下：

（1）施工组织设计及准备阶段环境监理

审核施工组织设计是否完全落实了环境影响评价报告书中的相关环保措施；审核设计中采用的治理技术、措施、污染物的最终处置方法和去向及清洁生产等内容；审核施工承包合同中的环境保护专项条款；审核施工方案、生产规模、工艺路线、污染特征、排放特点及各污染控制节点等与项目的环评报告书及批复意见的符合性；审核承包商施工期环境管理体系建立、环境管理计划等。

（2）施工阶段环境监理

环境监理人员根据监理方案对施工现场中生态、水、气、声环境的保护措施进行监理，并辅以必要的监测手段；督促施工单位落实环境影响报告中提出的各项环境保护措施，规范施工过程；发现问题以书面形式对涉及单位进行通报，提出整改要求，并督促、检查整改实施情况；及时向建设单位及环保主管部门反映有关环境保护措施和施工中出现的意外情况，并提出解决建议；充分发挥桥梁纽带作用，通过信息的反馈，既能为环保部门对建设项目的监督管理提供及时有效的信息，又能及时把项目建设中产生的问题在施工阶段予以解决；协助建设单位对工程参建人员进行环保培训；系统记录工程施工对环境的影响、环境保护措施的效果、环境保护工程建设情况，形成完整的工作资料，为工程的环保验收提供依据。

（3）工程试运行及竣工验收期的环境监理

监理单位通过施工阶段的环境监理，对配套建设的“三同时”措施的落实情况和施工阶段对环境的影响进行综合评定，看是否满足环评报告书及批复要求；对进入试生产后可能产生的问题提出相应的建议，为环保主管部门决定该项目能否允许进入试生产提供技术依据。会同业主、设计等各方代表，对工程现场和工程资料进行审查验收，召开验收会议，讨论决定是否通过验收；验收合格后向建设单位提交工程环境监理工作竣工报告，并建议建设单位向环保行政主管部门申请验收；向建设单位和环保行政主管部门移交全部环境监理档案，作为建设项目竣工环境保护验收的依据；配合竣工验收调查报告编制单位进行现场调查，并完成竣工验收小组交办的工作。

四、环境监理的效果

环境监理2007年进驻现场，为确保项目环境监理工作目标高质量地完成，监理部重点配备了生态保护和生态管理方面的专业人员，专业齐全，分工明确。

在日常工作中，环境监理坚持以蒲石河水体、泉眼沟流域为工作核心，抓大带小，以点带面，全面展开工作。通过环境监理的努力以及各参建单位的密切配合，施工现场环境污染源始终处于可控、在控、能控状态，各项环保措施基本落实到位。

1.生态保护措施

施工期对生态环境的破坏最直观、最严重，道路开通、地下厂房开挖、弃土场、物料场、大坝修建、库区清理、库区蓄水等将造成植被破坏、动物栖息地破坏、原有自然景观破坏，使施工影响区生物资源和生物多样性受到极大威胁。对破坏的植被要结合工程及时进度恢复，苗木、种子的品种、规格须满足施工设计要求，满足本地植物分布状况，避免造成外来物种入侵；植草基础处理、浇水养护措施应符合技术规范，并且要达到规定的成活率、保存率。弃渣按环境影响评价规定的弃渣场堆放，不得随意处置；弃渣场必须保证坡脚、边坡稳定，堆存高度合理，并根据地形设置截排水沟；弃渣场使用完毕后，要进行平整、覆土和植被恢复。掌握动植物的分布范围，植物群落类型、优势种，陆生、水生生物种类、数量，动物栖息地、生活习性，以及鱼类产卵场等，对需要重点保护的植物群落和生物栖息地进行严格的监管，对保护植物凡能带土移植的，采取在本区内异地保护栽培。同时加强对施工单位管理人员的生态保护教育。为避免上、下水库坝址下游出现脱水段，尽量为原生的动、植物提供顺乎自然的生态环境，督促保证坝下最小放流量措施的落实。

2.水污染控制措施

施工过程中的生产废水主要包括砂石骨料筛分系统的洗料水，厂洞施工废水，拌和设施生产废水，混凝土养护废水，基坑排水及汽修、机修、空压站系统含油废水和洗车废水等。这些生产废水的主要特点是悬浮物含量高、pH值高，除厂洞废水 （炸药）、机械维修及冲洗水（石油类）外，一般不含有毒有害物质，根据其性质的不同，分别采取沉淀（沉淀后循环利用）、隔油等处理措施。对临时办公、宿营地生活污水，结合实际情况进行收集处理再利用；永久建筑物配备了地埋式一体化生活污水处理设备。

3.大气污染控制措施

大气污染源主要包括爆破、水泥抖袋和混凝土拌和、施工机械运转、汽车运输跑动扬尘及释放尾气等。对临时施工道路适当硬化，落实洒水设备，根据天气情况确定施工道路的洒水频率和洒水量；采取洒水措施控制施工开挖时产生的粉尘；对混凝土拌和楼的水泥、粉煤灰等材料密封存放并使用除尘设备；加强施工运输车辆管理，砂土料、混凝土浇筑运输车辆要求装运适量，行驶平稳，避免沿途洒落；加强对大型施工机械、车辆的维修保养，使之处于良好状态，减少油耗和污染物排放量；采取湿钻法或使用先进的环保钻机控制钻探产生的粉尘；保证喷砂除锈作业、油漆、涂料涂装作业、焊接作业等一线工人工作环境通风良好，并尽可能佩戴防尘劳动保护用品。

4.噪声控制措施

施工期噪声污染源主要发生在施工机械运转、砂石骨料筛分破碎系统生产、汽车运输跑动、采石料场和地下厂洞系统开挖、钻孔、爆破等。施工区布设远离生活区，避免工地各种施工噪声对附近居民和施工人员的影响；对强噪声的固定机械（如空压机、筛分破碎系统、拌和楼等）噪声源修建隔声操作间、值班间和休息间；对现有设备加强维修保养，使之处于良性工作状态；对流动性较大的空气压缩机和风机采取消声或隔声措施，并尽可能引进低噪声设备；用弹性材料替换钢性材料；对岩体开挖均实行控制爆破，尽可能降低单耗，减小爆破噪声强度；采用调整运行时间和路线的措施控制交通噪声。

5.固体废弃物处置

废弃物根据其不同特性分类处理，废渣等堆放或回填到指定地点；废木料、木渣等可焚烧物须运送到指定地点填埋或焚烧；轮胎、废钢筋、钢管等可回收物，由指定部门回收；办公产生的硒鼓、墨盒、废旧电池统一收集处理；油漆、涂料等有毒有害污染物，要统一收集妥善处理；含铅、铬、砷、汞、氰、铜等有毒有害成分的固体废弃物必须在专业人员的指导下进行处理；生活垃圾做到袋装化收集，定点布设垃圾箱，并由专人清理外运；医务室（所）的含菌垃圾，按相关要求进行处理。

6.辐射控制措施

加强对有辐射性仪器的操作管理人员的培训教育；现场X射线探伤作业时要划定安全区域、悬挂明显的警告标志；各类射线检测仪器要配备相应的防护用具；对放射性物品要严格按要求保管。

7.环境监测

环境监理根据环评报告书、环保设计并结合工程实际进度情况，对环境监测部门组织的监测 （地表水、地下水、生活饮用水、生产生活污废水、大气环境、声环境等）进行全过程监理。环境监测数据反应施工区环境质量状况，为环境监理提供数据支持，使环境监理有据可依。

8.环保宣传教育

在环境监理要求下施工单位不仅对新进场人员进行环保宣传教育，还定期组织对现场人员进行环保培训教育。为进一步加大现场环保宣传力度，在环境监理的建议下，在施工标识“五牌一图”的基础上增设了环境保护宣传牌和环境保护管理制度牌。通过宣传教育使施工单位树立“环境保护，从我做起”的环保意识，并逐步实现从“要我环保”到“我要环保”观念的转变，形成全员重视环保、参与环境建设的良好氛围。

9.文档管理

环境监理在日常工作中及时收集现场资料，认真记录现场存在的环境问题，存储了大量影像资料，真实反映了工程建设全过程。环境监理结合蒲蓄公司档案管理办法，建立了项目部档案管理制度，目前已形成月报26期、周报99期，下发环境监理业务联系单、整改通知单、其他文件百余份，为工程环保专项验收准备了充足的资料。

五、结 语

实践证明，环境监理制度是减少工程建设过程对环境产生不利影响，确保各项环保措施得到落实的有效手段。工程在开工时及时引进环境监理，落实环境监理制度，不仅使工程建设管理体制在职能分工上趋于完善、协调与约束机制得到加强，还使工程建设过程中污染治理和环境管理的任务和要求更为明确，在一定程度上有助于加强施工期环境管理，确保环评报告书提出的各项环保措施严格执行“三同时”制度，进而保证项目竣工环保验收工作的顺利进行。

[1]松辽水环境科学研究所.辽宁蒲石河抽水蓄能电站工程环境影响复核报告书[S].2003.

[2]程胜高，戴明新，安琪.工程环境监理发展态势及其与环境评价关系[J].环境科学与技术，2005，28（5）.

[3]辽宁省环境保护局.辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法[S].2007，5.