永丰水电发展中的问题及对策

程运生，刘浩军，夏小华

（江西省永丰县水务局，331500，永丰）

江西省永丰县高度重视农村水电工作，贯彻落实水电政策法规，特别是2000年以来，充分利用水能、人才和技术优势，出台优惠政策，吸引社会资金兴办民营水电。到2009年，全县农村水电装机4.2万kW，其中民营水电装机2.893万kW。通过多措并举发展农村水电，解决了水电开发投入不足问题，增强了水电经济发展后劲，使水源变财源，获得经济效益、生态效益、社会效益三丰收。但在突出的业绩下，存在一些不容忽视的问题。如何科学破解水电发展“瓶颈”，确保水电可持续发展，成为当务之急。

一、永丰农村水电得益于5项保障措施

1.永丰农村水电发挥了五重效益

①点亮农民新生活。电气化建设给全县人民群众带来了光明，全县户通电率达100%。2008年全县人均用电量达到了518kWh、户均生活用电量达到了569 kWh，分别比2005年增长了38.9%、15.2%。水电发展带动了农村家庭手工业、农副产品加工业的发展，加快了山区群众脱贫致富奔小康的步伐。

②成为工业先驱。由于电源有保障，工业企业发展迅猛，短短5年间，已建成一座集高科技产业园、制药食品工业区、针织服装园、矿产冶炼产业区、纸业林化区、物业管理区、娱乐休闲中心及生态公园于一体的现代化新型工业园，形成了医药化工、矿产冶炼、涉农工业三大主导产业，规模工业和园区效益连续五年保持两位数快速增长。

③投资回报可靠。全县开发水电站53座，其中国营6座，装机1.341万kW；乡办民营电站13座，民办民营电站34座，装机2.893万kW。民营电站的发电装机是国营电站的两倍多，民营电站年收入超过1 000万元，投资者获得十分可靠的利益回报，还向社会提供了100多个就业岗位。

④电网助推县域经济腾飞。全县人民群众居住地电网覆盖率达100%。2008年实现县域生产总值36.69亿元，可比增长15.3%；完成财政总收入2.8亿元，增长26.6%，地方财政收入1.78亿元，增长23.3%。

⑤以电代燃料改善了生态环境。电气化建设中树立“以水发电，以电护林，以林涵水”的思想，实施“山、水、田、林、路、电”综合治理。同时把推广使用电炊，实行“以电代柴，以电代煤”作为一项重要工作，取得了良好的生态效益。目前，永丰县森林覆盖率达70.6%，成为赣中大地一颗璀璨的“绿色明珠”。

2.水电发展得益于五项保障措施

①组织力量到位。县委、县政府成立了县、乡两级水电农村电气化建设实施领导小组，实行领导分级负责和分级达标验收，把电气化建设达标工作作为考核各级党政领导政绩的主要内容之一，以确保全县“十一五”水电农村电气化建设的顺利进行。

②资金筹措到位。近3年来，以160万元中央专项资金拉动亿元社会资金，累计投入电气化建设资金1.08亿元，带动发展民营水电站20处，新增装机容量1.67万kW。

③环境优化到位。在已有优惠政策的基础上出台了一系列配套政策和措施，鼓励招商引资，鼓励社会各界合股经营，让投资者放心，让开发商得利。

④行业监管到位。县政府下发了《永丰县水电资源开发管理办法》，建立和规范水资源管理，明确水行政主管部门负责水资源管理、审批、收取水能资源有偿使用费，并将收入用于农村水利建设、改善农村饮水、灌溉条件，以达到“以电补水”、水和电的协调发展，做到及时消除事故隐患，确保安全。

⑤电价调整到位。县水务局积极争取物价部门支持，提高农村小水电上网电价，2009年全县国营、民营水电站上网电价得到合理调整，年增收300万元。

二、农村水电发展存在的问题

①缺乏科学的规划。民营水电开发热潮掀起后，投资商到处圈河抢建水电工程，项目资源规划优化工作跟不上开发步伐，对电源点缺乏合理的筛选和科学的开发次序，一些工程匆忙上马，盲目建设、导致电源点确定随意、选址不合理、水资源利用不充分和上下游之间的利益关系兼顾不够，引发一些群众纠纷和群体上访事件，产生事故隐患和社会不稳定问题。

②建设“四制”执行不严格。少数投资者只顾追求自身利益，不按规划进行开发建设。为了用较少的投资成本获取较高的利益回报，建设过程中存在不按批复的设计规划施工，不严格执行招标投标制、工程监理制、质量合同制、项目法人责任制的情况，导致工程建设产生安全隐患。还有的投资者为降低设计费用，请没有资质的人员进行设计。

③施工安全“三同时”落实不到位。一些投资者漠视工程建设和工程运行安全，工程没有严格按安全设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”的要求进行建设与管理，安全设施投资没有纳入项目概算，此类工程建成运行后对人民群众的生命财产安全构成严重威胁。目前，对民营水电企业的安全监管没有法规依据，不能依法强制监管，导致监管乏力。

④发电操作人员素质不高。民营水电企业管理层次较低，大多为“家族式”企业管理模式，运作机制不活。部分发电运行人员没有经过系统的水电专业培训，没有电工作业操作证，遇到问题没有能力解决或无法及时解决，直接影响电站和电网的稳定安全运行。水电专业技术人才的匮乏已成为民营电站效益提升的主要障碍。

⑤弃水窝电问题突出。永丰县用电负荷峰谷差距大，高峰时段在2.8万kW左右，低谷时段仅1.1万kW左右,而全县小水电在丰水期发电出力最大可达3.378万kW，特别是汛期，用电低谷时段最大的限发出力已达到小水电总装机的2/3以上。由于发电负荷只能在本县消耗 (上市网电量以低价0.20元/kWh结算)，导致“弃水窝电”的现象经常出现。

⑥民营水电企业竞争力低下。民营水电站的数量已经超过国营水电站，其利益主体多元化，县水利部门已经不能代表全县所有水电站的利益。大多数民营水电企业推行家族式管理模式，筹资渠道单一化、经营作坊化和决策个人化，加上民营水电站“散、小、弱”，竞争力低下，难以抵挡市场经济浪潮的冲击。

三、破解农村水电难题的对策

①严把建设市场准入关。要按照“流域、梯级、滚动、综合”开发的原则，做好项目资源的优化工作，既要突出发电效益，又要兼顾防洪和灌溉功能，减少水电开发与用水之间的矛盾，使水能资源得到充分利用。对选址不合理、水力资源利用不充分、影响生态安全、防汛安全、发电安全，容易引发社会矛盾冲突的水电项目，坚决不予审批。

②严格执行建设“四制”。严格按照水电建设工程“四制”管理要求，确保工程质量，争创优质精品工程。

③必须确保工程建设 “三同时”。建设单位在水电项目实施过程中，应当使工程安全设施与主体工程实行“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）。在编制工程概算时，应当确定建设工程安全设施、安全作业环境以及安全施工措施所需费用。对没有将安全设施投资纳入工程概算的项目不予审批；对不严格按规定实行安全设施与主体工程“三同时”的已建工程，必须责令其限期返工补课。

④落实安全生产责任制。要增强全员安全意识。抓好安全宣传，建设安全文化，开展安全活动，使安全意识深入水电站每个员工的心里。要提高员工生产技能。抓好发电知识培训，采取集中培训、岗位传帮带、脱产学习等多种形式，提高员工的业务水平，使他们能够熟练掌握生产技术、设备性能和设备系统等情况。要多向民营水电站分流国有水电站富余技术人员，充分利用现有技术资源，既可节约培训经费又能力保安全生产。要加大安全考核力度。必须人人签订 《安全生产责任状》，持证上岗，严查安全责任落实，对安全工作做到每月有检查，每季有考评，年终有奖罚。希望有关部门早日出台规范性文件，明确民营水电企业安全生产监管主体，做到安全监管有法可依。

⑤有效解决丰水期“弃水窝电”的难题。水电企业实行直供电，充分利用丰水期富余电能，解决丰水期小水电“弃水窝电”的难题。直购电是优化资源配置、提高资源利用率、促进企业降低成本，以及缓解电力供需矛盾的有效途径和办法。国家曾出台了许多扶持政策，明确“小水电要有自己的供电区，建立发、供、用统一的管理体制；国家电网不要上收和变相上收地方建设管理的农村水电电网及其供区”。水电企业实行直供电，首先有利于充分利用丰水期富余的电量，减少弃水窝电；与此同时可以减少泄洪对下游地区带来的严重影响，减少淹没补偿。直供电还可以避免水电之间的无序竞争，有利于水电的和谐发展。

⑥全力维护民营水电企业合理利益。优化民间办电环境，水利、电力等部门加强引导，搞好服务，全力为民营办电创造一个良好的环境。加强政策引导，全面落实民营办电的优惠政策，推行个人独资办电、多人合伙办电、社会法人办电等多种办电形式。鼓励农村集体经济组织和和当地农民投资入股小水电，把水电开发与生态保护、经济发展和当地农民脱贫致富结合起来。坚持“谁建、谁有、谁管、谁受益”，依据有关政策法规确定发电电价和调整提高偏低电价。建议制定全省水电企业标准电价，并根据发电运行成本变化对标杆上网电价及时进行调整，保障投资者合理回报。

⑦组建水电协会，提升规模效益。民营水电企业要想在电力市场竞争中博得一席之地，必须组建代表全县水电企业利益的水电行业协会。协会在政府和水电企业之间发挥桥梁、纽带等作用，协调各方利益，推动各水电站之间的经营管理、生产技术交流，不断延伸产业链条，充分发挥规模经济优势，提高水电企业的市场竞争能力，提升水电产业规模效益。