丰宁县实施水土保持重点治理项目成效分析与主要做法

屈志成，田桂兰，孙志永，张 永

（河北省丰宁满族自治县水务局，068350，丰宁）

一、项目区概况

1.地理位置概况

丰宁满族自治县位于河北省北部，北靠内蒙古多伦县，南邻北京市怀柔区，全县总面积8 765 km2。丰宁既是潮河、滦河的发源地，又是北京、天津的重要水源地。从生态环境影响方面看，丰宁同北京唇齿相依，县城距北京市怀柔区界仅18km，距北京天安门直线距离仅140km。从区位上看，丰宁平均海拔高度1 330 m，北京市区平均海拔高度仅43.5 m，丰宁相对北京而言，地势居高临下，是阻止内蒙古高原风沙南侵京津的天然屏障。

2.水土流失程度与危害

按水土保持分区，丰宁县既是典型的北方农牧交错区，又是京北的风沙区，土壤侵蚀形式以水蚀、风蚀为主，同时还存在冻融侵蚀、人为活动侵蚀。多种侵蚀因素使丰宁的水土流失异常严重，据2002年全国第二次水土流失遥感调查显示，全县轻度以上水土流失面积占县域总面积的54.7%，多年平均土壤侵蚀总量1723.6万t/a。严重的水土流失导致植被退化、土地沙化、河流枯竭，水旱风沙灾害加剧。前国务院总理朱镕基视察过的小坝子乡，出现了82处流动沙丘，成为距北京最近的沙源区。最为严重的榔头沟村，耕地和房屋几乎全被沙丘吞没。严重的水土流失不仅直接制约着当地经济社会发展，而且给密云水库、潘家口水库造成淤积和水质污染，直接影响着京津地区的供水质量和空气质量。

二、实施重点治理的成效

1.项目实施背景

丰宁严重的水土流失生态环境问题，受到党和国家领导的高度重视。为改善京津周边地区的生态环境，尽快缓解首都水资源紧缺的困境，国务院于2000年启动了“京津风沙源综合治理工程规划”，2001年批复并启动了“21世纪初期首都水资源可持续利用规划”，水土流失综合治理是两个规划中的重点项目，丰宁被列入实施防沙治沙和首都水资源规划重点项目区。在资金投入上，规划要求由过去的农民投工投劳为主、国家补助为辅，转变为按基建项目实行国家投资为主、农民投劳为辅，首都水资源规划项目实行全额投资。这给丰宁的水土保持生态建设带来了千载难逢的机遇。县委、县政府以此为契机，提出“为京津阻沙源涵水源，建设生态屏障；为当地增资源拓财源，建设美好家园”的目标，全力开展项目建设。为避免重复建设，丰宁县把滦河流域作为治沙项目区，首都水资源规划项目集中在潮河流域。

2.项目建设成就

通过实施重点项目建设，国家投入大幅度增加，治理速度加快，标准质量提高。10年来，丰宁县累计完成小流域综合治理53条，完成综合治理面积993.77 km2，其中高标准治理 653.77 km2，封育治理 340 km2。 共营建经济林14 670.58 hm2，乔木林10 238.12 hm2，灌木林 7313.6hm2，种草53 hm2；修水平梯田 2 004.4 hm2，建沟坝地46 hm2，建谷坊坝9 611座，浆砌石拦沙坝2座，护村护地堤坊37km，修沟头防护3.5万m，水平沟2.47万m，工程路126.6km，架设金属围栏1.03万m，修水源工程241处，节水工程401处。这些综合措施既构成了较为完善的水土保持综合防护体系，又成为服务“三农”、建设社会主义新农村的基础设施。

3.项目区治理效果

（1）生态效益

通过重点项目实施，使已治理项目区综合治理程度达到60%，拦泥减沙效率达到70%以上，林草覆盖率由治理前的40%提高到70%以上，平均土壤侵蚀模数由治理前的 3 500 t/（km2·a）减少到 800 t/（km2·a）以下，年可减少进入密云水库泥沙117万t，减少进入潘家口水库泥沙41万t。

（2）经济效益

项目区新建了2 004 hm2水平梯田，土地利用率、产出率显著提高。监测表明，1hm2梯田年可增产粮食1500kg以上。以山杏、大扁杳为主的经济林，从第5年开始陆续结果，每年可为农民增收3 060多万元；乔木林和灌木林，每年可为当地增加潜在收入3 860多万元。林草植被增加，生态环境好转，榛子、蘑菇、森林蔬菜、中草药等山野产品都成为农民的绿色财源。

（3）社会效益

一是国家出资治理水土流失，改善生态环境，使项目区广大干部群众切实享受到改革开放的殷实成果，切身体验到社会主义制度的优越性。二是加强了农业基础设施，改善了生产条件和生态环境，提高了抵御水旱灾害能力，对实现农村经济可持续发展具有重要意义。三是促进了社会主义新农村建设，全县50多个文明生态村，其中40多个得益于水土流失重点治理项目。四是通过重点项目实施过程中广泛深入的宣传、发动活动，以及显著的治理成效，大大提高了广大干部群众的水土保持意识，增强了“为京津阻沙源涵水源、建设秀美家园”的信心，增强了生态文明理念。五是重点治理助推全县水保生态建设实现历史性的新跨越，多次受到党和国家领导、高层专家学者的好评，多次受到水利部、财政部等有关部委及省政府的表彰奖励。

三、主要做法与经验

1.以严密的组织指挥项目

为强化重点项目建设管理，丰宁县在总结以往生态项目建设经验的基础上探索出“政府挂帅、业主负责、招标承建、监理把关、乡镇配合、责任到人”的严密组织指挥系统。县政府分别成立了以县长负总责的治沙项目和首都水资源规划项目领导小组。领导小组下设项目办公室，首都水资源规划项目由县水务局牵头，治沙项目由县发展改革局牵头。水务局作为水保生态建设项目法人，分别成立了治沙项目办公室和首都水资源规划项目水保建设处，负责水保项目的具体工作。项目区所在乡镇，分别成立了由一把手负总责的项目办公室。

2.以规范的六制式程序实施项目

为确保工程进度和质量，丰宁县实行了项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、施工合同制、资金审计报账制和竣工分级验收制的六制式水保生态项目建管办法。

①项目法人制：县发展改革局和水务局分别作为两个项目的法人，直接对政府和省、市主管部门负责，并将建设任务纳入年度目标，重点考核，出现问题要追究责任。②招标投标制：公开向社会招聘有相应资质的单位承建工程施工。③工程监理制：监理单位派总监和监理工程师常驻丰宁，全程控制。④施工合同制：所有工程项目均由中标单位和业主签订施工合同，以合同作为进度、质量、资金等检查、验收和结算的依据。⑤资金审计报账制：水务局专门成立了项目资金审计股，县财政、审计部门不定期进行财务检查和审计，确保资金使用安全。⑥竣工分级验收制：按单元工程、分部工程、单位工程、项目工程的4个级别，实行自验、复验、年度验收和总验收，做到逐级验收，层层把关。

3.以严格的质量标准建设项目

一是在遵循水土保持国家标准、行业规范和项目目标要求的基础上，以小流域为单元，山、水、林、田、路统一规划，农、林、牧、副统筹协调的原则，确立了“山上抓绿化、坡地梯田化、沟道拦淤坝、河流生态化”的治理模式。二是按“先规划、后设计；先培训、后上岗；先放线，后施工”的原则，每年开展2次以上大规模技术培训，所有专业技术人员和施工人员必须持证上岗。三是工程监理、质量监督同步进行，100多名技术人员、10多名监理人员现场跟班作业，使工程合格率达100%，优质工程达50%以上。

4.以多种形式宣传项目

一是每年在工程开工前，召开工程开工动员会；二是充分利用电台、电视台、报刊等新闻媒体广泛宣传；三是利用世界水日、中国水周、水土保持宣传月等进行重点宣传；四是在各项目区建永久标志碑，重点村镇、交通要道刷写永久性标语。多种形式的宣传，使项目建设的目标、意义家喻户晓，深入人心。

5.以配套措施保障项目

丰宁县于2001年颁布施行了《丰宁满族自治县水土保持条例》，县政府制定了“21世纪初期首都水资源可持续利用规划项目暂行规定”“京津风沙源治理工程管理办法”“强力推行舍饲禁牧”等一系列政策法规，为项目顺利实施提供了法律、制度、政策性保障。特别是通过舍饲禁牧，推广沼气代柴草、调整产业结构等措施，有效缓解和减轻了生态负荷，保护和巩固了治理成果。

6.以健全的机制管护项目

按照丰宁县制定的有关项目暂行管理办法和“小型水利工程转换经营管理机制的实施意见”及县政府“强力推行‘四荒’开发治理的实施意见”，重点项目区全部采取承包、租赁、拍卖等方式，逐山逐坡地落实了产权，做到“不治无主山，不造无主林”，治一处、管一处、发挥效益一处，有效地巩固了治理成果，实现了“治理一条小流域，改善一方生态环境，致富一方百姓”的良性循环。

[1]刘海平，等.关于京津水源地生态与水资源补偿机制的研究//生态省建设与水资源保护[M].石家庄：河北科学技术出版社，2007.