淮南市城市防洪建设与管理浅析

陶 春

一、城市防洪现状

（一）城市自然条件

淮南市位于江淮丘陵与淮海平原交界面，属淮河水系，淮河流经全市长87公里（市区40公里）。年平均降雨量926毫米，降雨量年际变化大，年内分配不均，6～8月（淮河主汛期）降雨量占年降雨量的50%以上。淮南市城区主要受淮河洪水的影响，汛期为5～9月，重大汛情多集中在这一时段。6～7月，易降大范围、长历时的暴雨，形成流域性大水；8月易发生局部性特大暴雨，形成局域性洪水；春秋汛也偶有发生。汛期受淮河高水位顶托，城市内涝难以自排，易形成“关门淹”，外洪内涝往往同时发生。

（二）城市防洪规划

《淮南市城市防洪规划》于1996年经安徽省人民政府批准实施。防洪规划范围为淮河以南市区，规划防洪标准近期为防1954年洪水（约合40年一遇），远期防洪标准为100年一遇洪水。设计水平年近期为2000年，远期为2010年。治涝规划范围为南邻舜耕山、北邻淮河之间的狭长市区，治涝规划标准为20年一遇。规划总投资10800万元，其中防洪工程投资4963万元，治涝工程投资5111万元，管理设施投资726万元。

（三）城市防洪工程现状

淮南市城市防洪工程按照规划要求，于1998～2005年分三期实施。淮南市城市防洪第一、二期工程于1998年10月开工，2001年12月完工，工程建设总投资7500万元；城市防洪三期工程（陈庄隔堤）2004年8月开工，2005年底工程完工，工程总投资1108万元。淮南市城区主要防洪屏障是城市工矿圈堤和陈庄隔堤，堤防全长41.8公里，保护区内面积256平方公里，人口80万人。现状防洪标准达已达到40年一遇，配合淮河上游临淮岗工程运用，防洪标准可达到100年一遇。

二、城市防洪存在的问题

（一）城市化进程加快，城市防洪负担加重

近年来该市城区急剧扩大，城市人口快速增长，要求保护的标准提高、范围增大，城市防洪工程建设的投入跟不上城市的发展水平。尤其是城市新区在建设过程中对防洪保安设施的配套建设重视不够，城市路网和建筑物地面控制高程不足，对防洪设施的依赖程度加大。

（二）管理体制不顺，制约城市防洪工作开展

目前，淮南市城市防洪工程由水利部门管理，城市排涝管网及设施由城建部门管理。城市防洪排涝体系的分部门管理，造成城市防洪排涝系统的规划、设计、建设管理等过程由于责权不清形成的各类问题，制约了城市防洪工作的开展。

（三）城市排涝标准偏低，内涝灾害时有发生

《淮南市城市防洪规划》中规划排涝标准为20年一遇。1998年大水后，只实施了城市防洪工程，排涝工程未能实施，现状排涝标准不足10年一遇。城市排涝设施年久失修，效率低下，排涝能力不足。加之城市建设的快速发展，原可用于滞洪蓄水的工程（如城市排涝大沟，城郊沟塘、洼地等）被填塞、占用，调洪蓄水能力锐减，使原排水系统断面缩小或卡断。当发生突发性强降雨时，往往造成较严重的内涝。如2007年7月的强降雨就造成田家庵、八公山等多个城区被淹，严重影响了城市居民的生产生活。

（四）采煤沉陷区对城市防洪排涝影响日益突出

淮南市因矿而建，丰富的煤炭资源给淮南带来经济效益的同时，因采煤形成的大面积沉陷区也给淮南的城市防洪带来不利影响。淮南采煤沉陷区面积约110平方公里，并逐年增加，沉陷区范围内的防洪工程和原有水系破坏较大，造成堤防下沉、水系不畅、排涝面积增加等问题，沉陷区对城市防洪排涝的影响日益突出。

三、城市防洪减灾对策

一是完善城市防洪体系。按照城市发展的要求，及时调整和完善城市防洪规划，扩展城市防洪的范围，加快实施城市防洪工程建设，不断提高城市防洪标准，完善城市防洪体系，充分发挥现有城市防洪工程的抗灾减灾效益，为城市建设与发展提供防洪安全保障。

二是理顺管理体制。按照大水利的发展理念，着力解决“多头管水”的问题，同时，积极探索新的管理模式，可以考虑把部分纯社会公益性工程的资产转变为可经营资产，提高工程的自主发展能力，缓解城市建设管理资金不足的压力。

三是加强城市排涝系统建设。按照《淮南市城市防洪规划》的要求，尽快实施城市治涝工程，完善城市排涝体系建设，从根本上解决城市排涝问题。

四是注重防洪非工程措施建设。进一步完善防汛抗旱决策支持系统，充分利用计算机和先进的信息技术，为防汛决策服务；根据城市的发展，科学修订《淮南市城市防洪预案》、《淮南市城市防洪应急预案》等，提高城市防洪的科学性和可操作性；针对防汛民工征集难的现状，组建专业的防汛抢险队伍，以备大汛之用；广泛运用防汛抢险新技术、新工艺；不断加快城市防洪应急通信系统建设