以人为本 服务民生推动计划生育药具事业创新发展

潘晓阳

专 稿

以人为本 服务民生推动计划生育药具事业创新发展

潘晓阳

2005年，国家人口计生委《关于深化计划生育药具工作改革的意见》出台后，重庆市人口计生委不断推进药具工作改革，强化规范管理，创新服务模式，完善工作机制，不断满足广大育龄群众日益增长的避孕节育、生殖健康、优生优育需求。当前，重庆市人口计生工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，计划生育药具工作也进入到改革发展的关键时期。面对新形势、新任务、新要求，药具工作必须以提高思想认识为着力点，以深化改革创新为核心点，以服务育龄群众为落脚点，进一步解放思想，求真务实，巩固药具工作改革成果，推进药具改革提质提速，确保广大育龄群众享受优质服务。

一、充分认识新时期药具工作在人口计生工作中的重要地位和作用

计划生育基本国策实施以来，人口计生工作每一次向更高阶段迈进都伴随着药具管理理念和服务能力新的提升:从人口计生工作严格控制人口增长阶段、稳定低生育水平阶段到统筹解决人口问题阶段，药具工作也经历了落实以长效为主的避孕节育措施阶段、实行避孕节育方法的知情选择阶段到开展以人为本的生殖健康促进阶段。药具工作质量的高低，在一定程度上体现和反映了一个地区的人口计生工作水平，提高对新时期药具工作的认识具有十分重要的意义。

(一)药具工作是统筹解决人口问题的重要途径

药具工作作为落实计划生育基本国策、稳定低生育水平、提高出生人口素质的重要物质保障，是人口计生事业中的一个永恒主题，是统筹解决人口问题全局的重要组成部分，相对于人口计生行政工作呈现出逐年加强的趋势。要把药具工作自觉融入统筹解决人口问题这个大局，与“生殖健康促进”、流动人口管理服务、婚育新风进万家活动等工作有机结合起来，主动履职服务大局。

(二)药具工作是人口计生民生事业的重要支撑

免费向广大育龄群众提供避孕节育产品和服务是党和国家在人口计生领域施行最早、覆盖面最广的一项惠民计划、民生工程，是提高广大育龄群众生殖健康水平的重要载体。要自觉把药具工作作为人口计生部门关注民生、保障民生、改善民生的有效途径，切实把药具工作落实到群众中去，使药具工作真正成为人口计生服务民生的一张名片，从而提高广大群众对人口计生工作的满意度。

(三)药具工作是计划生育优质服务的重要窗口

药具工作关系到人口计生综合改革的成果能否最终体现在为人民群众服务上，是任何一项其它人口计生工作不可替代的重要工作。要把药具工作自觉纳入计划生育优质服务体系中，充分发挥药具管理服务的窗口作用，由着眼“管理”转变为以人为中心突出“服务”，找到“以人为本”服务理念落实的平台。

二、正确把握新时期药具管理服务的工作理念和发展思路

目前，人口计生工作形势更为复杂，药具工作任务更为艰巨。药具工作要有大的发展和大的作为，必须适应新的形势发展，把面临的挑战转化为机遇，确立新的工作理念和发展思路。

(一)工作理念

树立以人为本、转变职能抓服务的理念，通过药具管理优质服务，让广大群众真切感受到党和政府的温暖;树立统筹解决、全面协调抓服务的理念，通过左右协调、上下联动、内外联手来解决药具管理服务中的矛盾和问题;树立“好”字当先、注重实效的理念，始终坚持高标准、高质量、严要求，让广大育龄群众人人享有优质的避孕节育、生殖健康、优生优育服务。

(二)发展思路

紧扣“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”中心任务，着力解决影响制约药具工作的“认识、保障、机制”三大问题，全面推进“机构队伍专业化、阵地装备标准化、管理服务规范化”三化建设，努力实现“健全药具管理网络、畅通药具服务渠道、创新药具工作机制”三大目标，为统筹解决人口问题发挥更大更好作用。

三、进一步明确扎实推进新时期药具工作提质提速的主要任务

药具工作在深化改革中，虽然取得了很大的成绩，但也面临着诸多困难。如何巩固药具工作改革成果，加快完善药具工作管理机制，切实提高药具工作服务质量，是药具工作的主要任务，也是人口计生工作的重要内容。

(一)改革上要“提速”

1.着力夯实药具管理服务正规化规范化建设。一是推进机构队伍专业化建设。在“机构不撤并、人员不减少”的前提下，药具管理服务职能要逐步向宣传教育、信息咨询、技术服务、药具供应、质量管理等综合职能转变。在稳定市、区县、镇乡街三级药具管理服务机构的基础上，要将药具管理服务机构参公纳入重要议事日程，力争药具管理服务机构纳入参照公务员管理单位。在建设市、区县、镇乡街、村社区四级药具专业干部队伍的同时，要将各村居民小组长、楼幢长、计生协会积极分子、物业小区物管员、医疗单位工作人员纳入药具工作志愿者队伍。二是推进阵地装备标准化建设。市、区县药具仓库必须全部达到国家标准，区县、镇乡街计划生育技术服务机构要有标准的药具宣传服务室，村社区及社会发放网点要有规范的药具宣传展示柜和药具箱包。有条件的地方，可以统一配备药具运输宣传服务车，统一配置药具宣传服务箱，支持区县改造建设药具仓库等。三是推进管理服务规范化建设。要进一步修订和完善药具管理服务各项制度，进一步健全药具管理服务帐表卡册。进一步规范管理过程和服务流程，把基层管理服务情况作为监督和评估药具工作流程、服务质量和服务效果的依据，真正实现基层药具管理、服务、政策“三到位”。

2.切实深化药具管理服务体制改革。人口计生公共服务是包括宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、随访服务、优生指导、生殖保健等在内的“八项服务”。要进一步理顺药具管理服务体制，深化拓展计划生育技术服务机构“八位一体”改革试点的药具发放职能，镇乡街药具管理服务逐步由人口计生办过渡到生殖健康服务站，依托计划生育技术服务机构平台积极探索首次使用药具检查、宣传、咨询、随访、指导和不良反应监测新方法，解决药具行政管理与技术服务“两张皮”的问题。

3.积极创新药具管理服务机制。一是创新部门协作联动机制，实现由“药管部门独家负责”向“多部门协作联动”转变。改变药具工作由药具部门“单打独斗”的工作局面，依托民政部门的婚姻登记平台，卫生部门的助产技术服务单位、村卫生室，妇联部门的各级妇代会，人口计生部门的技术服务力量、计划生育协会等正规的机构资源，为育龄群众提供更加便捷、周到、实用的亲情化服务，构建计划生育药具综合管理服务平台，形成共同为育龄群众提供避孕节育优质服务的合力。二是创新服务运行机制，实现由“传统的行政式服务”向“科学的开放式服务”转变。从过去药具发放是最终目的，转变为推行避孕方法知情选择，实施调查研究、征求意见、汇集信息、分析需求、制定计划、组织实施、现场指导、评议效果“八步循环工作法”，推行实践宣传首位式、承诺服务式、需求分析式、政策推动式、自助选择式、分级随访式、文化熏陶式、群众参与式“优质服务八式”，为广大育龄群众提供全方位服务。药具发放实行药管员发放与志愿者发放相结合、上门发放和自行领取相结合、手工发放和自动售套机发放相结合、定点发放和流动发放相结合，构建“多网点、宽渠道、全方位”的药具宣传、咨询、发放、随访和不良反应监测网络体系，有效提升药具工作服务水平和质量。三是创新考核制约机制，实现由“年终一次考核”向“科学管理考评”转变。要将药具工作纳入各区县人口计生业务目标考核重要内容，实行检查考核与群众评议，经常性检查与年终综合考核，听汇报、微机查询与进村入户调查相结合的考核办法，从避孕节育措施落实率、药具应用率、药具有效率及育龄群众对免费药具的知晓率等方面进行量化考评，并将群众对药具工作的满意度作为年终考核的重要依据。实行药具工作“一票否决”制度，对药具质量出现重大问题并继续发放给群众使用、计划内药具流入市场销售造成严重影响和后果的，区县人口计生工作实行“一票否决”，并按有关规定追究相关人员责任。

(二)服务上要“提质”

1.加强经常化的药具宣传培训。一是加强对各级领导的宣传倡导。要利用各种形式、多种渠道，广泛深入地宣传药具工作在人口计生工作中的重要地位和作用，增强各级人口计生部门领导对药具工作重要性的认识，提高把药具工作纳入人口计生工作全局抓紧抓实的自觉性。二是加强对各级药具干部的培训教育。开展定期的药具知识和技能培训，强化各级药具干部的服务意识，结合避孕节育知情选择的推行，变被动服务为主动服务，让育龄群众在潜移默化中接受避孕节育知识和生殖保健知识。三是加强对广大群众的宣传引导。充分运用大众传媒，采取开辟药具宣传栏目、举办药具知识专题讲座、开展街头宣传活动、印制药具宣传品进村入户等宣传形式，将免费药具政策与药具知识、避孕节育措施与知情选择、避孕节育与预防性传播疾病等知识的宣传有机结合起来，全面提升广大育龄群众药具政策知识知晓率和避孕节育措施知情选择水平。

2.构建多元化的药具供应服务体系。一是健全网络，畅通免费药具发放渠道。深入开展药具宣传服务“进机关、进社区、进乡村、进企业、进工地、进高校、进医院药房、进商店超市、进宾馆、进娱乐场所”的“十进”活动，积极构建“纵向到底”(农村由村向组、院坝，城镇由社区向小区、楼院延伸)、“横向到边”(由人口计生主渠道向医疗卫生、民政等机关、企事业、社会单位覆盖)的方便快捷、满足群众需求的免费药具管理服务网络体系。二是开展药具社会营销，满足群众多样化需求。在切实做好免费药具发放服务的同时，积极开展药具社会营销试点，充分发挥人口计生部门自身的服务网络和社会营销公益性的社会资源优势，在保证所销售产品质量的同时创建自己的社会营销品牌，统一标识，统一配货，统一价格，引领规范计划生育药械市场，引导鼓励育龄群众使用优质产品，弥补免费药具发放品种的不足，积极构建“免费发放为主、社会营销为辅、市场供应为有益补充”的多种方式并存互补的多渠道的药具供应服务体系。

3.创新人性化的服务模式。加强对流动人口、下岗职工、贫困人口、老年人口、残疾人口、未婚人群、艾滋病人群等特殊人群的关注，针对不同人群特点提供个性化的“菜单式”服务。强化对新婚夫妇、产后人群的药具宣传和服务，依托民政部门的婚姻登记机关、卫生部门的助产技术服务单位开展计划生育送温馨、送知识、送药具“三送”优质服务活动，努力提高出生人口素质和家庭生殖健康水平。重视流动人口药具管理服务工作，实施药具便民服务“一证通”工程，广大已婚育龄群众凭身份证可以在本辖区不受地域限制跨区域领取药具产品，接受药具优质服务，实现流动人口药具管理服务“全覆盖”。

四、切实加强对新时期药具管理服务工作的领导

人口计生事业要发展，药具工作要推进，必须加强领导，落实保障，才能推进药具事业健康科学发展。

(一)高度重视，统筹安排

各级人口计生部门要加强日常工作的督办和检查，切实把药具工作纳入全局和经常性工作中，做到同部署、同落实、同考核。要认真研究解决制约影响药具管理服务事业发展的困难和问题，对药具管理服务各项工作任务措施的完成落实情况开展经常性的督导和评估。对药具管理服务工作质量出现严重滑坡的区县，要追究“一把手”责任。

(二)落实保障，加快发展

药具工作是一项非营利的公益性事业，没有预算外收入，大量工作和建设发展只能依靠行政支持和财政保障。要按照辖区总人口年人均一定的标准预算投入药具工作经费，建立经费投入和项目管理机制，保障药具工作的正常开展和药具宣传任务的落实，加大用于加强阵地建设和提升装备水平的投入，为药具工作的顺利开展创造良好的条件和环境。

(三)严于律己，廉洁奉公

“公生明，廉生威”。药具工作，管钱管物，责任重大，廉政建设必须常抓不懈、警钟长鸣。要在药具系统扎实深入地开展以抓班子带队伍、建机制促廉洁、强服务树形象为主题的廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的长效机制，引导广大药具干部特别是药具部门的“一把手”牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2010－08－26

作者:潘晓阳 重庆市人口和计划生育委员会主任(400020)

［责任编辑:董 琳］