辽宁沿海经济带的突出水问题及解决措施建议

刘立权 ，梁凤国

（1.辽宁师范大学，116029，大连；2.辽宁省水文水资源勘测局，110003，沈阳）

一、概述

1.沿海经济带基本情况

辽宁沿海经济带包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海地级市，所辖21个市区和12个县（市），总面积占全省的38%；总人口占全省的42%；地区生产总值约占全省的50%；耕地面积1 388.29千 hm2，农田有效灌溉面积619.91千hm2；粮食产量占全省的36%。沿海经济带内主要江河有辽河、大辽河、绕阳河、大凌河、小凌河、大洋河和鸭绿江。沿海经济带降水量时空分布不均匀，全年降水量主要集中在夏季，多年平均降水量793mm，其中6～9月降雨量约占全年降水量的75%，分布极不均匀。从地区分布上看，丹东市降水量最大，为1 031 mm，锦州市最小，为 564 mm，其他市在600～700 mm之间。沿海经济带地表水资源量占全省的51%，地下水资源量占全省的26%，水资源总量占全省的48%，人均水资源量946m3。

2.沿海经济带发展战略

辽宁沿海经济带地处东北地区最南端，环黄渤海的北翼，是东北亚经济圈的关键地带，也是东北地区唯一的沿海区域，具有鲜明的区位优势，能充分发挥沿海地区同时拥有国内国外两种资源和两个市场的独特优势，提高辽宁经济的增长。在振兴辽宁老工业基地中，辽宁沿海地区由于其得天独厚的自然地理条件以及经济条件，将成为振兴辽宁老工业基地新的增长极。同时通过 “以海带陆”，促进沿海与其他陆地良性互动，构筑辽宁乃至东北地区新型开放格局。特别是在土地资源方面，辽宁沿海经济带有着独特的优势，尚有未利用土地2000多km2，其中绝大部分是废弃的盐田、荒地、盐碱地，作为开发空间将极大地吸引国内外的投资者。同时能源储量巨大，交通发达，可以为经济的增长提供有力保障。

根据 《辽宁沿海经济带发展规划》，辽宁沿海经济带2020年总人口达到2 250万，占全省的49%，城镇化率为75%。国内生产总值2020年达到20 000亿元；人均国内生产总值2020年91 000元；高新技术产业增加值占GDP比重2020年达到30%，对外贸易占 GDP的比重2020年达到85%。农业和农村经济发展目标：农村居民恩格尔系数到2020年大于32%，；把解决农村饮水安全作为水利工作的首要任务，农村自来水普及率到2020年达到95%。环境保护：到2020年单位工业增加值用水量较现状2007年降低15%；工业废水排放达标率2020年为100%；城镇人均公共绿地面积2020年达到15m2。

二、沿海经济带发展面临的突出水问题

辽宁沿海经济带发展战略对水利提出了更高的支撑要求，必将使水问题越来越凸显，并形成主要制约因素之一，其快速发展将面临防洪（潮）、供水、生态三大突出水安全问题。

1.水资源供需矛盾更加突出

根据水资源开发利用现状分析，沿海6市水资源开发利用目前已经处于比较高的水平，除丹东外，其余5市均为辽宁省严重缺水的城市。其中大连、葫芦岛2市水资源开发利用率接近40%，其余3市水资源开发利用率均超过了50%。沿海6市均有局部地区地下水开采量超过可开采量问题，海水入侵面积有逐步加大趋势。加上严重的水污染，水质性及资源性缺水并存，使供水安全压力不断加大，随着沿海经济带开放开发战略的实施，经济社会发展，区域需水量显著增加，水资源供需矛盾将日益突出。

2.防洪（潮）保安全压力加大

沿海经济带6市城市防洪基础设施薄弱，防洪建设整体水平不高。尤其是区域内中小河流防洪标准普遍偏低，大多数低于国家要求的设防标准。海防堤建设数量有限，工程标准偏低，且损坏较为严重，严重威胁沿海经济带重点发展区域的安全。同时，许多滩涂因为没有防潮堤的保护而不能有效开发利用。

3.农田及生态环境脆弱问题凸显

农田灌溉工程病态运行，特别是大中型灌区及泵站老化失修、渠系建筑物工程损坏、渠道淤积，农田的防洪、除涝和抗旱能力减弱，严重影响灌区效益发挥。沿海经济带区域内，不合理土地利用方式造成水土流失十分严重，泥沙进入河床，使部分河段淤积严重。同时，面源、点源及河流、近海水域地表水和地下水污染严重，沿黄渤海诸河50个水功能区水质达标率只有40%左右，致使生态环境安全问题越来越严重。

三、解决沿海经济带发展突出水问题的工程措施

工程措施主要包括水资源配置和防洪工程建设两个方面。

1.水资源优化配置工程

通过建设大伙房水库输水工程、大伙房应急入连工程、龙源供水工程、铁甲水库供水工程、引洋入连工程等一系列跨流域调水工程，以及建设三湾、锦凌、青山水库及引水工程、猴山水库及供水工程、三道湾水库等一批城市水源工程，解决沿海经济带区域内6个地级城市及23个重点开发区域及区域内重点乡镇的水源问题。与此同时，要加快区域内6市节水防污型社会的建设步伐，通过中水利用、海水淡化、雨洪资源利用等措施，进一步缓解沿海经济带区域水资源短缺矛盾，实现水资源优化配置。

2.防洪（潮）体系工程

防洪（潮）工程建设主要包括城镇防洪堤整修加固，新建、改建海堤，中小河流堤防整修加固以及大型河流险工险段治理 （整修加固防洪堤、护坡护岸、丁坝、潜坝）、界河治理（防洪护岸、河道清淤等）、病险水库除险加固和水文水资源监测站网工程建设等。

四、解决沿海经济带发展突出水问题的非工程措施

长期以来，人们过分依赖防洪工程措施来防御洪涝灾害，实践证明，随着经济社会和城市化的迅速发展，防洪工程措施已不足以解决洪涝灾害。防洪堤防不可能随着经济社会总量增加而无限加高，同时加高堤防也会给人们带来更大的风险。基于此，从科学发展观出发，探讨防洪（潮）非工程措施，以期通过约束人类自身行为，改善人与洪水关系，实现人与自然的和谐相处，从而达到防洪减灾的目的。

辽宁沿海经济带解决突出水问题的非工程措施主要包括城市水文研究、城市洪水风险图制定、内涝治理、城市洪水预报预警建设、沿海城市风暴潮预警与防范以及地表水与地下水联合调度等。

1.城市水文研究

随着城市发展，市区水文下垫面条件随之改变，导致产生城市化水文效应。一是减少了蒸散发量和截留量；二是增加了河流沉积量；三是减少下渗和降低地下水位；四是减少径流汇流时间，从而增大洪峰流量和缩短径流的时间分布，使径流总量和洪灾威胁大大增加。

城市水文研究的主要内容是站网布设与城市产汇流模拟方法，目的是根据实测降雨径流资料，通过科学的模拟方法，分析计算一个城市各个不同地区产汇流特性，筛选出与本地区匹配的各种水文参数，然后根据假定的不同强度的降雨过程，测算出各个地区地面径流的流向和流量，从而决定相关的市政建设雨洪特征值，制定出科学的排洪防涝调度方案。

2.城市洪水风险图制定

城市洪灾损失不仅与城市淹没范围有关，而且与洪水演进路线、到达时间、淹没水深及流速大小等有关。城市洪水风险图就是对可能发生的超标准洪水的上述过程特征进行预测，标示城市内各处受洪水灾害的危险程度，绘制城市洪水风险图，可以在制定城市防洪及排水规划、规定洪水风险区建筑物设计与建设标准、编制防汛应急预案、部署防汛抢险措施、评估洪涝灾情、增强公众的洪水风险意识等工作中发挥重要的作用。

3.内涝治理

长期以来，城市内涝的防御工作薄弱，涝灾频繁发生。近年，特别是在主汛期，由于短历时暴雨袭击，一些城市纷纷被“泡”入水中，造成交通瘫痪、财产受损、人员伤亡等灾害。因此，必须采取措施解决城市内涝问题。主要应对措施为：加大投入，新建和改造排水管网；新建、改建城区排涝泵站；增加地面的渗透能力，降低地表的产流量，增加地下水的补给。

4.建立城市洪水预报预警系统

城市洪水预报预警系统是一种重要的非工程防洪措施。城市作为流域防洪重点，可以建立独立的洪水预报预警系统，根据上游流域雨情和水情预报城市河流洪水特征，通过预报作出决策，当发生超防洪标准洪水时，发布洪水警报，对于城市抗洪抢险具有重要意义。城市洪水预报警报系统一般由数据采集、数据处理、数据传输、决策警报4个子系统组成。

5.沿海城市风暴潮预警与防范

风暴潮是发生在沿岸的一种海洋灾害。这种灾害主要是由大风和高潮水位共同引起的。发生的原因，首先是沿岸有大风，再遇上天文大潮，如果两者叠加在一起，成灾的可能性就很大。风暴潮灾害的轻重，除受风暴增水的大小和当地天文大潮高潮位的制约外，还要看受灾地区的地理位置、海岸形状、海底地形、社会及经济情况。一般来说，地理位置处于海上大风的正面袭击、海岸呈喇叭口形状、海底地势平缓、人口密度大、经济发达的地区，所受的风暴潮灾害相对要严重些。因此，应进行风暴潮数值预报模型、潮高估算和重现期研究、危险性评估、承灾体暴露性和脆弱性评估、灾害风险区划、灾情损失评估等，对沿海城市的风暴潮灾害综合风险及其次生灾害风险的研究。从自然、社会、经济、政策、文化和工程等多角度建立沿海城市风暴潮灾害风险评估指标体系，运用信息技术建立沿海城市的风暴潮预测预报预警系统。

6.城市雨洪资源利用

由于城市生活用水、工业用水逐年增加，人们不断加大向地下水资源的索取，造成城市地下水水位逐年下降，而大自然通过降雨对地下水资源的补充却被人为隔断，大部分通过雨水排水系统白白排放掉，地下水资源得不到应有的补充，形成巨大的漏斗。城市雨水资源综合利用可以有效补偿用水需要，并补给地下水，防止地面沉降、海水入侵、改善城市水涝等诸多优点，这不仅是城市开源节流的良策，也是改善城市水环境，实现城市可持续发展的重要保障。在进行城市规划和建设的同时，为雨水的渗透留出通道，满足雨水补充地下水源的需要，使城市建设不破坏大自然本身的规律，以求可持续发展。

7.实行最严格的水资源管理制度

沿海经济带水资源供需矛盾非常突出，只有实行最严格的水资源管理制度，才能配置好、管理好、保护好有限的水资源，保证经济社会发展的用水安全。一是要全面实行水资源总量控制。在水资源开发上，要严格限制开采地下水，合理利用地表水，鼓励海水、中水、矿井水等非传统水源的开发利用。在水资源的配置上，要统筹规划，科学调度，要优先满足生活用水，合理安排生产和生态用水，严格限制高耗水、高污染建设项目用水。二是要严格执行水资源论证和取水许可制度。三是要强化水功能区和入河排污口管理。对新、改、扩建建设项目要进行水功能区评价和入河排污口审批。四是要全面落实水资源费征收制度。要进一步提高水资源费特别是地下水资源费的征收标准，通过价格杠杆促进节约用水。五是要加强各项管理制度执行情况的监督检查，以推动各项水资源管理制度的执行和落实。

五、结 语

为确保沿海经济带发展目标的实现，必须通过工程和非工程措施综合解决面临的突出水问题，努力实现：防洪保群众生命财产安全；供水保城乡饮用水安全、灌溉保证粮食生产安全；推进工业化进程，保证工业供水安全；促生态发展保环境供水安全。因此，在实施辽宁沿海经济带发展战略时，应按照科学发展观要求，高度重视水利的地位和作用，加强水利基础设施建设，从而为沿海经济带的开放开发及快速发展提供强有力的基础支撑。

[1]辽宁省水利厅.辽宁省水资源[M].沈阳：辽宁科学技术出版社.2006.

[2]辽宁省政府.辽宁沿海经济带发展规划[R].2007.

[3]辽宁省水利厅.辽宁沿海经济带开放开发水利专项规划[R].2008.

[4]郑风华，郑建华，崔豪斌.城市防洪非工程措施探讨[J].山东水利，2005（12）.

[5]杨扬，杨维，任永进.利用雨水改善城市地下水位下降现状的探讨[J].沈阳航空工业学院学报，2003（6）.