安化县仙溪镇水管站组织水利工程施工队的做法与经验

向新庄，吴毅晖，杨国庆，陈婷娟

（湖南省安化县水利局仙溪镇水管站，413500，仙溪）

在农村取消 “两工”、实行村民“一事一议”的新形势下，如何进行有效的施工组织管理，是新时期农村小型水利工程建设面临的新课题。湖南省安化县仙溪镇水管站自2003年开始，尝试由水管站组织专业施工队，承建各村小型水利工程建设。7年多来，该站组织的多个专业施工队所建工程质量好、标准高、造价低、建设快，赢得了群众和各级领导的一致好评，镇内各村甚至外乡镇都主动要求他们去搞工程，先后参加了全县360多处新建续建各类小型水利水电工程建设。实践表明：以乡镇水管站为单位组织水利工程施工队，是新时期推进农村小型水利工程建设的有力保证。

一、施工队的组织运作方式特点

1.机制灵活，养事不养人

仙溪镇水管站组织的水利工程施工队是相对固定、相对稳定的。施工队没有正式编制和人员花名册，一有工程时拉起队伍就上，完成工程任务后就解散，其成员是聚则务工、散则务农且具有一技之长的农民工。施工队队长就是工程承包人，他们单独核算，自负盈亏，自担风险。水管站对施工队不收取任何费用，也不具体负责其人员组成及规模等。也就是说，水管站平时与施工队没有任何关系，仅仅是在有工程施工时“管理”一个人——施工队长，由施工队长召集施工人员。这样的管理模式非常简捷，施工队好养易管。

2.邀请议标，成本加利润

每项工程，都由镇水管站与工程管理方共同确定发包方案和施工队。工程的土方开挖回填由村上通过“一事一议”组织村民投劳完成，其他项目采取由专业施工队包工包料的方式承包。施工材料及施工费用按当地时价计算，其他费用按低于国家标准进行概算，利润与工具费标准占工程总造价的10%，这是一种较低的利润标准。水管站和工程管理方以议标的方式将工程发包给施工队，严禁施工队再转包工程。这种实打实的做法，使水利项目资金全额用在工程上，工程建设既好又省。

二、组织好水利工程施工队的关键措施

乡镇水管站组织开展农田水利建设，关键在于如何组织好一支有专业、有特长、有责任心的专业施工队。

1.选择贤能，注重素质

要组织一支优秀的水利工程施工队伍，关键是要选准一个施工队长。仙溪镇水管站选择施工队负责人，主要看其综合素质。一要思想正派，服从意识强，不唯利是图；二要具有良好的施工技术和经验，目前选用的施工队长都是农村专业泥瓦匠出身的技工，他们对修堤筑坝、渠道防渗、小电站土建项目、水库山塘涵管维修等工程很内行；三要具有良好的组织管理能力。

仙溪镇水管站坚持凭素质 “选将”用人。2004年，该镇两个工程承包人偷工减料，虽经多次批评仍不改正。尽管水管站平日与他们关系不错，但为了确保工程质量，还是下决心将其撤换了。与此相反，有支施工队在承建一口大山塘内坡混凝土衬砌时，所建红砖墙几乎垮了90%，后经县水利局监理部门现场调查分析，认为事故原因并非偷工减料，而是未能正确理解执行技术要求。该施工队立即自购材料，彻底返工，由此赢得了信誉，至今还被继续聘用。几年来，镇水管站对人员素质好、工程质量能达标的施工队，每次工程验收合格后都给予适当奖励，并明确下次承包工程业务时可给予优先选择的机会，这一措施成为施工队搞好工程质量的强大动力。全镇有6支施工队与镇水管站保持了连续7年的业务联系，镇水管站也因此保持了施工队伍的相对稳定。施工队伍的相对稳定促进了施工机械设备的配备与更新换代，促进了施工技术和施工经验的不断积累，也促进了施工质量标准的不断提高，水管站指挥起来也就更加得心应手。

2.抓住关键，坚持“两严”

镇水管站对施工队的管理主要体现在资金和工程质量两方面。

（1）严格资金管理

镇水管站参照有关方面的规定，实行比较正规的付款方式。在一般情况下，开工时付工程款的10%，完成工程量50%时付款20%，完成工程量90%时付款40%，工程竣工验收合格后全部付清。对特殊工程，一律暂扣10%工程款作为质量保证金，待工程运行1年后如无质量问题则一次付清。年关时节则特别对待，即使资金困难，水管站也要千方百计保证不拖欠农民工工资过年。由于资金管理到位，无中间环节，保证了资金的专款专用。仅近5年由镇水管站经办的水利、农业综合开发、小水电、水土保持、国土整理等建设项目资金近1000万元，经省、市、县三级审计部门审计表明均无挪用截留问题。

（2）严格质量标准

仙溪镇水管站从组织施工队开始就着手抓质量。一是举办施工质量培训班。请工程发包方的监理、县水利局质监人员对工程承包方负责人、技术人员、施工骨干教授施工技术课，使其领会施工要点，增强质量意识，这样能起到“磨刀不误砍柴工”的作用。二是增大监管力度。农村水利工程涉及农民的切身利益，因此水管站要求工程管理方大胆参与施工监督管理和工程验收，让施工队接受群众监督，杜绝 “豆腐渣”工程。三是及时检查。水管站在施工中做到勤检查、多指导、严要求，凡不符合质量标准的工程都要求必须及时返工。四是立下责任状。每个施工队承接的工程，包括本地的与外乡镇的工程，各施工队都要与镇水管站签订责任状，确保每处工程保质保量按期完成。

3.人性管理，自身过硬

若要严格管理别人，必先严正自身，使相互之间建立和保持一种纯正的工作关系。仙溪镇水管站在和施工队交往中，坚持做到不索贿受贿、不受请吃喝玩乐、不刁难、不拖欠工程款。该站站长和一名技术员曾雇请施工队的人为自己维修住房，所用的材料费和人工费都一一清付。有一次站长妻子在结账时，施工队队长坚持少收500元费用，站长下班回家得知后立即骑车将钱送到了施工队长手里，并批评了他的这种做法。水管站的人廉洁正派，深受施工队员称道，这也是水管站在新形势下能组织搞好农田水利工程施工的关键所在。该站连续5年获得县、镇先进集体、先进支部、党风廉政建设先进单位等荣誉称号。