邯郸水资源短缺对农业的影响及对策

李 然，姚洪敏

（1.河北省邯郸市农业资源区划办公室，056012，邯郸；2.河北省邯郸市水利工程质量监测实验室，056000，邯郸）

河北省邯郸市是农业大市，农田面积和总产均居全省11个市的第三位，其中粮食总产量占全省的近1/6。邯郸农业用水约占全市总用水量的78%，但近年水资源短缺已严重影响到农业和农村经济的可持续发展。要解决这一问题，就必须坚持科学发展观，加深对国情、市情和水情的认识，加快发展节水农业，实现水资源的优化配置，这是实现邯郸市农业可持续发展的唯一出路和希望所在。

一、水资源短缺对全市农业的影响分析

1.地表水严重不足，以冬小麦为代表的粮食作物生产受到制约

邯郸市2008年耕地面积66.05万hm2，其中播种冬小麦 40万 hm2，占总面积的60.5%。由于受大陆性季风气候影响，季降水分布不均，降水量对冬小麦影响最为显著。

地表水不足的原因主要有：

①大气降水量减少且时空分布不均。邯郸市降水量从20世纪50年代开始呈现逐渐下降趋势，导致全市水资源的利用量减少和紧缺，如全市地表水资源量50年代、60年代、70年代、80年代、90年代分别为9.78亿m3、8.2 亿 m3、5.6 亿 m3、4.9 亿 m3、5.1亿m3；进入 21世纪后的 2000年、2003年、2005年、2007年分别为 4.5亿 m3、4.1 亿 m3、3.6 亿 m3、3.07 亿 m3。在时空分布上，邯郸市年降水量主要集中在夏季和秋季，冬季和春季仅分别占全年降水量的3%、13%，冬小麦的生长期恰好赶上干旱少雨季节，这一时期又正是冬小麦返青、拔节、抽穗、开花、灌浆期。据试验，3—5月小麦耗水量除土壤底墒供给外，还需100～150mm降水来补充。全市降水量除个别年份能满足小麦生长外，大多数年份不能满足。

②上游入境客水 （包括自产径流）逐年减少且利用率低。据资料统计，20世纪50年代平均入境水量为63.54 亿 m3、60 年代为 43.07 亿 m3、70年代为 31.29亿 m3、80年代为 12.55亿 m3、90年代为 13.24亿 m3；进入 21世纪的2007年为12.5亿m3，入境水量正在逐年减少。在水资源极其紧缺的情况下，邯郸市的入境水量却未能得到高效利用，其主要原因是现有农田水利工程设施大多年久失修、带病运行，拦蓄上游入境水能力很低，每年大约能拦蓄约5.3亿m3，绝大部分入境水都流出境外。

2.地下水超采，已严重影响粮食安全和社会稳定

多年来，地下水资源为邯郸市农业发展做出了重大贡献，但邯郸市为此也付出了很高的经济代价和环境代价。

早在20世纪60年代中期，全市就开始了以打井为主要内容的农田水利建设。到1979年、1998年、2008年，邯郸市农用机井已分别发展到79621、31600和97583眼。机井建设迅猛发展，地下水开采量逐步增大，导致地下水水位迅速下降。据水利部门资料显示，全市平原区浅层地下水水位埋深已由1990年的11.79 m下降到目前的18.34m，深层水位埋深已由1990年的26.31 m下降到目前的42.21m。浅层地下水年均超采1.24亿m3，形成超采区面积达1 359 km2，严重超采区面积17.6 km2；深层地下水年均超采2.55亿m3，形成超采区面积5 184km2，严重超采区面积 1 244 km2。地下水超采已造成水生态环境恶性循环，表现在地下水水位降落漏斗范围扩大、地面沉降、地裂缝、泉水断流等。

全市水浇地面积 57.32万 hm2，其中利用地下水灌溉的井灌面积45.1万hm2，占水浇地面积的78.68%。从农业角度讲，机井改造将会增加国家、地方和农民对农业基建的投入，水费提高将会增大粮食成本；从全市大局讲，地下水超采和水生态环境变化将会影响县域经济发展和粮食安全，对社会稳定构成威胁。

3.水质污染加重了水资源的匮乏，影响农产品品质及市场竞争力

邯郸市每年排放的废污水，不仅使地表水受到污染，同时通过渗漏也污染了地下水。当前，邯郸市各河流和水源地的水质都不同程度存在污染问题，尤其是滏阳河污染最为严重。滏阳河是邯郸市的母亲河，现在已变成了污水河，用污水灌溉的蔬菜叶片皱卷、大蒜蒜薹无法生长、小麦不能抽穗。另外，全市有许多水面不符合渔业水质标准。这些问题直接导致农产品质量下降，蔬菜、粮食、果品、水产品、畜产品等主要农产品受到重金属、硝酸盐、亚硝酸盐、农药、激素等有毒害物质的污染。如不解决污染问题，就会影响农产品的市场竞争力和出口创汇。

4.水资源供需矛盾突出，农业用水已很难得到保证

（1）全市人均、亩均水资源量为全省最少

邯郸市水资源总量为14.85亿m3，其中地表水资源量6.21亿m3，地下水资源量12.67亿m3（包括重复计算量4.04亿m3）。如果按区域计算，山丘区水资源总量为7.90亿m3，平原区水资源总量为6.95亿m3。据计算分析，邯郸市人均水资源量分别占全省和全国人均占有量的56%、8.6%，亩均水资源量分别占全省和全国亩均占有量的68%、9.4%。由此可见，全市水资源总量无论是按人均还是按亩均，均低于全省平均水平，更远远低于全国平均水平。

（2）农业用水难以保证

2007年，邯郸市各类水利工程向工农业及生活提供总水量18.71亿m3，其中农业用水量占总用水量的73%，工业用水量占15%，生活用水总量占12%，农业是用水大户。

据水利部门预测，2015年全市总需水量43.59亿m3，而可供水量28.95亿 m3，缺水量为 14.64亿 m3；到 2020年全市总需水量59.34亿m3，可供水量 28.95亿 m3，缺水量 30.39亿 m3。面对如此巨大的缺口，伴随着城市、工业及人民生活用水刚性需求的不断增加，农业用水必将受到严重影响。从目前掌握的情况看，即使南水北调中线工程建成通水，农业用水的形势依然严峻。

二、对策与建议

邯郸市作为国家粮食主产区，既要确保国家粮食安全，又要确保农业增效和农民增收，因此必须牢固树立发展节水农业的战略思想，坚持开源与节流并重，采取积极有效措施，促进农业实现可持续发展。

1.提高认识，牢固树立发展节水农业的战略思想

节水农业不是权宜之计，而是一项紧迫和长期的战略任务，必须加强领导，提高认识，转变观念，牢固树立发展节水农业的战略思想。一是各级政府要高度重视，要根据区域水资源的承载能力，制定开发利用的控制性指标，科学配置产业结构，合理开发水资源。二是转变治水理念，改变单纯依靠工程规模和提高标准来满足农业对水资源需求的传统观念，建立多目标、多手段、高效率、现代化的治水理念和发展模式。三是强化水资源综合管理职能，进一步理顺水资源管理体制，形成城市与农村、地表水与地下水、水量与水质、开发与保护、利用与治理统一管理协调机制。四是建设节水型社会，要在广泛宣传教育的基础上，不断增强全民的水资源忧患意识，尽快形成政策引导、制度制约、全民主动惜水和节水的发展机制。

2.以法律为手段，尽快制定节水农业专项规划和地方性法规

在保障农业用水的前提下，尽快制定节水农业的相关规划和法规很有必要。在规划中，应充分考虑山地、丘陵、平原及低平原的特点，在统筹规划、全面推进的同时，明确不同年代、不同时期节水农业的发展流程和发展重点，实现水资源效益最大化。与此同时，完善政策法规，通过制定全市节水等地方性法规，将推广农业节水的原则和要求以法规形式固定下来，使农业节水工作由以往行政推动为主向以经济、法律手段为主转变，由过度依靠工程节水向制度激励与工程建设相结合转变。

3.加强农业综合节水技术集成，确保农业高产高效

实现邯郸特色农业现代化，就必须立足邯郸农业的水资源实际，把节水农业与高效农业、生态农业有机结合起来，搞好农业综合节水。

（1）搞好工程、农艺、管理三方面的农业节水工作

实践证明，工程节水是基础，农艺节水是关键，管理节水是保证，三者互为条件、互相补充。工程节水：要按照质量标准化、投资多元化、建设规范化、管理社会化的要求，积极推广管灌、微灌、喷灌、渠系防渗为主的节水工程技术。农艺节水：重点是要选择耐旱品种，覆盖保墒，秸秆还田，合理运筹水肥，减少水分损失。管理节水：要健全管理组织，完善用水计量，做好灌溉预测预报，实现适时适量灌溉。

（2）搞好农作物结构布局调整

农作物结构布局和农作物需水量的关系极为密切，应立足全市农业资源禀赋，坚持农业功能取向与市场取向相一致的原则，制定农作物结构布局调整方案，在稳定粮食产量的基础上，大力发展经济作物和饲料作物，加大经济作物和饲料作物种植比例。要积极发展旱作农业，坚持以农业技术为中心，以集雨高效农业为突破口，实行生物、工程、农艺、农机、高新技术并举，蓄水、保水、管水、用水、节水并重，山、水、林、田、路综合治理，蓄住天然降水，保住土中墒情，以实现经济、社会和生态综合效益同步提高。

（3）强力推进节水工程建设

要强化蓄水工程建设，实施山区坡耕地退耕还林还草、封山育林、发展水源涵养林，努力提高中小型水库和塘坝、池窖的蓄水能力；切实搞好节水灌溉和大中型灌区的续建配套工程，提高用水效益；要充分挖掘和保护地下水，优先解决深层水超采区和浅井区机井配置，优化浅、深井布局，降低浅层淡水区机井密度，实行地下水合理开采。对黑龙港流域苦水区，要积极推广和提高咸淡水混合灌溉技术，确保次生盐碱化地区水资源的有效利用。要大力推广雨水高效利用与种植业结构调整相结合、集雨工程与设施农业相结合的节水农业综合配套技术，推广地膜覆盖、秸秆还田、秸秆覆盖、配方施肥、机播沟播、客土压沙等技术措施，提高土壤持水能力，以确保节水农业持续稳产高产。

（4）推广农田灌溉预报节水技术

该技术原理是结合应用气象预报结果，推求农作物蒸发蒸腾量，并由此进一步推求出土壤墒情、农田灌溉时间和灌水需求量，最终达到科学灌溉和节水灌溉的目标。20世纪90年代曾在肥乡县李庄支渠万亩示范区进行过试点试验，并逐步扩大到肥乡、曲周、永年、成安、临漳等县。从当时抽样调查和田间对比试验看，按预报进行灌水的麦田，冬小麦全生育期内灌溉定额 2 850 m3/hm2，未按预报灌溉的麦田，灌溉定额为3 600～4 500 m3/hm2， 每公顷可节 水750～1 650 m3；平均每公顷增产439.5 kg，增产率为8.4%。如果按每公顷节水900 m3计算，全市每年播种冬小麦面积40万hm2左右，若有2/3的面积能够施行灌溉预报技术，每年可节水2.4亿m3，相当于一座大型水库（东武仕水库库容为1.81亿m3）。如果全市有2/3的面积施行灌溉预报技术，按每公顷节水可减少开支165元计算，每年可节约开支0.44亿元。由此可见，灌溉预报节水技术值得大力推广。

（5）科学使用污水灌溉

经过处理的污水用于农业灌溉是一种较为合理的用途，但如果使用不科学就会对农业生产带来一系列污染问题。用污水灌溉前一定要对其进行达标处理，并对灌溉污水量加以限制。要积极开展科技创新，研究污水灌溉对农业的影响，探索出一条适于不同地区和不同作物的污水灌溉水量、灌溉方式、灌溉制度的路子。

4.挖掘水资源潜力，加快引水济邯工程的规划和实施

（1）挖掘本地水资源潜力

邯郸市的浅层淡水主要分布在东部黑龙港地区、漳卫河流域和子牙河流域，包括曲周县、邱县大部，肥乡县东部、永年县东南部，其他个别县也有零星分布，面积大约为1245km2。除部分地区已开采外，尚有5 915万m3的浅层淡水未被开采，如果这部分资源得到开发利用，全市可增加2万～3万hm2水浇地。

（2）抓好蓄水，回补地下水

邯郸市有60%～80%的雨量集中在六七八月，一定要抓住这个季节，在防汛的同时安排好蓄水。具体办法是把现有的河、渠清淤扩挖，逐段建闸梯级截水。同时，各乡、村要充分利用当地的坑、塘、洼淀，有条件的地方可修建小型水库，实现河连渠、渠连坑，联合蓄水。对农田机井，要科学设计进水口，使农田的径流通过进水口排入井中，直接回补地下水。靠近河渠附近的村庄，在河渠有水时，要结合灌溉通过输水渠道扩大渗漏面。这样做的目的是减少水量向空中蒸发，使地下水得到补充，旱时可保证浅井抽水。

[1]邯郸市农业资源区划办公室.邯郸市农业资源与功能区划[S].石家庄：河北人民出版社，2007.

[2]张文生.邯郸农业大全 [M].石家庄：河北人民出版社，2001.

[3]郭造强，等.国际粮食生产核心区建设的总体思路 [J].中国农业资源与区划，2009（1）.