加强领导 健全机制 强化措施 全力做好防汛抗旱工作——在2010年全国防汛抗旱工作会议上的讲话

国家防总副总指挥、水利部部长 陈 雷

这次全国防汛抗旱工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央领导指示和国家防总、国家减灾委联席会议、全国水利厅局长会议精神，回顾总结2009年全国防汛抗旱工作经验，研究部署2010年防汛抗旱工作。刚才，江西省吴新雄省长发表了热情洋溢的致辞，会议对2009年全国先进省级防办进行了表彰，向国家防总聘任的防汛抗旱专家颁发了聘书。国务院应急办严鹏程副主任、财政部曹广生副司长和中国气象局国家气候中心端义宏主任对做好今年防汛抗旱工作讲了很好的意见，张志彤同志代表国家防办做了2009年全国防汛抗旱工作报告，我完全赞同。下面，我讲几点意见。

一、深入贯彻中央领导重要指示，切实强化各项防汛抗旱工作

中央领导对防汛抗旱工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导对防汛抗旱工作作出重要指示，提出明确要求。在2009年年底召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记强调，要进一步把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略目标，不断提高应对气候变化的能力。温家宝总理要求加强应对气候变化能力建设，推进防灾、减灾等重大基础工程建设，提高抵御灾害性气候的能力。最近，回良玉副总理在国家防总指挥中心主持召开国家防总、国家减灾委联席会议，研究分析当前防汛抗旱防灾减灾工作面临的形势，全面部署2010年的防汛抗旱和防灾减灾工作。回良玉副总理指出，刚刚过去的2009年，防汛抗旱和减灾救灾工作取得了显著成绩。虽是大旱之年，但粮食继续增产，总产创出历史新高；虽是自然灾害多发并发，但灾害损失降到历史最低，因灾死亡人数为新中国成立以来最少；虽是灾害点多面广，但妥善安置了受灾群众，灾区社会和谐稳定，为应对国际金融危机、促进经济社会发展，提供了有力支撑。

回良玉副总理强调，要全面分析2010年防汛抗旱和减灾救灾形势，充分认识气候变化条件下极端天气形势的严峻性，充分认识水利基础设施和综合减灾能力薄弱、防汛抗旱和防灾救灾任务的艰巨性，充分认识农村青壮年劳动力减少和粮食生产比较效益下降、防汛抗旱和减灾救灾出现的新情况、新问题，充分认识城乡社会保障体系快速完善、灾害救助工作的新特点、新挑战，充分认识面对农业连续6年丰收和防灾减灾取得的巨大成就、放松防汛抗旱和防灾减灾的倾向。

回良玉副总理明确要求，做好防汛抗旱减灾工作，要更加注重保障和改善民生，更加注重促进生产发展，更加注重加强基础建设，更加注重完善体制机构，切实增强防汛抗旱和减灾救灾工作的针对性和有效性。一要有序防御当前的寒潮冰雪，加强预警预报，搞好交通流通，保证市场供应。二要认真做好抗旱和调水工作，保障受旱地区城乡居民饮水安全。三要抓住冬春农闲时机，抓紧修复水毁灾毁水利工程。四要积极应对凌汛险情，科学调度水库，确保黄河防凌安全。五要继续扎实推进汶川地震灾后重建。六要大力开展冬春生活救助，统筹做好受灾群众口粮、衣被、取暖、治病等救助保障工作。

中央领导的指示，对做好当前和今后一个时期的防汛抗旱工作具有重要指导意义。各地各有关部门要结合防汛抗旱工作实际，认真学习、深刻领会、全面贯彻、狠抓落实，切实把思想和行动统一到中央的要求上来，统一到国家防总的决策部署上来，全力做好2010年的防汛抗旱工作。

二、全面总结2009年防汛抗旱工作，充分肯定所取得的工作成效

2009年我国气候异常，水旱灾害频发多发，具有以下六个特点：一是旱情影响十分突出。年初冬小麦主产区的冬春连旱、东北西部和华北北部的夏伏旱、南方部分地区的夏秋旱，程度之重历史罕见。二是台风影响十分突出。2009年共有9个热带气旋登陆我国，比常年多2个，其中7个从南海登陆，路径怪异，影响集中，防御难度大。三是山洪灾害十分突出。2009年全国多次发生大范围、高强度的降雨过程，部分中小河流发生了超过历史纪录的特大洪水，局部暴雨山洪灾害造成430人死亡，占全国洪涝灾害死亡总人数的八成。四是饮水问题十分突出。部分地区由于持续高温少雨，江河水位偏低，水利工程蓄水不足，全年累计有1751万农村人口因旱发生饮水困难。五是水库保安压力十分突出。全国有3万多座病险水库，汶川特大地震造成四川等地3 295座水库水电站严重损毁，还有6 000多座水库在建或正在进行除险加固，水库保安任务艰巨。六是城市供水问题十分突出。天津、珠海、长沙、南昌等城市和澳门等地受干旱或咸潮影响，一度出现供水困难，白洋淀、洞庭湖、鄱阳湖等出现生态供水危机，长江、西江等大江大河及其支流发生历史最低水位。

虽然水旱灾害频繁，防汛抗旱任务艰巨，由于各项工作扎实得力，防汛抗旱工作取得显著成效，为保持经济平稳较快发展、保障人民群众生命财产安全、促进农业增产和农民增收，奠定了坚实基础，提供了有力支撑，作出了重大贡献。一是最大程度保障了防洪安全。全国没有一座水库因洪水垮坝，没有一处重要堤防决口。全国洪涝灾害死亡人数比常年减少八成，是新中国成立以来最少的。二是全力保障了用水安全。国家防总组织实施的珠江压咸补淡、引黄济津济淀、三峡水库和长江上中游骨干工程应急调度，确保了珠海、澳门、天津、长江中下游及“两湖”地区的供水安全。各地通过抗旱应急措施，解决了1979万城乡群众因旱临时饮水困难。三是充分发挥了减灾效益。全年防洪减淹耕地4 041万亩（269.4万 hm2），减免城市进水214座，防洪减灾效益达627亿元；完成抗旱浇地面积 4.5亿亩（0.3亿 hm2），抗旱挽回粮食损失499亿kg、经济作物损失405亿元，大旱之年粮食产量再创新高，实现连续六年增产。四是有效缓解了生态用水紧张。通过实施水量应急调度，在确保供水安全的同时，改善了太湖、白洋淀、洞庭湖、鄱阳湖以及黄河河口和珠江三角洲地区生态环境，缓解了长江中下游地区因枯水期提前带来的水环境问题。

2009年防汛抗旱工作的全面胜利，是在2008年我国遭受严重自然灾难、防灾减灾能力相对减弱的情况下取得的，是在极端灾害天气频发多发、防汛抗旱工程隐患较为突出的情况下取得的，是在应对全球金融危机、扩大内需水利建设任务非常繁重的情况下取得的，实属不易。

第一，得益于领导重视、责任落实。胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导在防汛抗旱的关键时刻和紧要关头，多次对防汛抗旱工作作出重要指示，并亲赴一线检查指导防灾减灾救灾工作。汛前国家防总会同监察部通报了全国重点防洪工程防汛行政责任人名单，会同中组部举办了第四届地市级行政首长培训班。地方各级党委、政府和防指主要领导认真履行职责，亲自部署，靠前指挥，全力组织抗洪抢险，为夺取防汛抗旱胜利提供了坚实保障。

第二，得益于超前部署、提前转移。汛前，国家防总召开了2009年全体成员会议和全国水库安全度汛视频会议，对防汛抗旱工作进行全面部署，并组织10个组检查七大流域和重点地区的防汛抗旱工作。在防汛抗旱防台风的关键时刻，国家防总先后召开13次异地视频会商会。各级党委、政府和防指超前部署、科学应对，始终把确保人民群众生命安全放在首位，汛期提前转移并妥善安置群众767万人次，在抗御第8号台风“莫拉克”过程中，紧急转移160多万人，最大程度地减少了人员伤亡。

第三，得益于科学调度、有效管理。在防汛抗旱工作中，根据水旱灾害特点，国家防总、流域防总和地方各级防指精心组织、科学调度，对水旱灾害实施有效管理。针对太湖发生的1999年以来最大洪水，充分利用上游水库拦洪，提前调度下游排洪通道泄洪，使洪水始终处于可控状态。科学调度三峡水库，有效应对长江上游发生的2004年以来最大洪水。先后组织实施松花江、黄河应急调水以及引黄济津济淀、珠江水量统一调度、长江应急调水等工作，跨流域跨地区调配抗旱水量，确保了旱区群众生活生产用水安全。

第四，得益于统筹兼顾、突出重点。2009年我国旱涝交替、旱涝并重特征显著，多次遭遇防汛、抗旱、防台“三碰头”不利状况。各级党委、政府和防指根据汛情旱情灾情发展，统筹兼顾，科学调配，突出重点，及时安排部署防御工作，既注重大江大河的防洪安全，又强化中小河流安全度汛，既注重沿海台风防御，又强化受威胁地区次生灾害防范，既注重防汛抗洪保安，又强化抗旱保灌减灾，既注重城乡居民用水安全，又强化农业、生态抗旱用水保障，将洪涝干旱灾害损失降低到了最低程度。

第五，得益于完善预案、强化应急。汛前，国家防总组织各地修订完善防御洪水方案、洪水调度方案和抗旱预案，组织制定国家防总防汛抗旱应急响应工作规程及实施意见，一些地区还组织防洪抗旱预案演练。国家防总根据汛情旱情灾情，先后启动应急响应22次，及时派出工作组161个，并在“七下八上”关键期派出常驻四川工作组，指导地方开展防汛抗灾工作。各地按照防汛抗旱预案及时组织开展水旱灾害应急管理工作，确保各项工作有力有序有效开展。

第六，得益于密切配合、合力抗灾。国家防总按照党中央、国务院的要求，密切监视汛情旱情灾情，及时组织会商，加强工程调度，妥善安置群众，及时组织抢险，迅速调拨物资，尽力减少灾害损失。各成员单位密切配合、有力协作，有效提高了水旱灾害管理处置能力。人民解放军、武警部队、公安干警充分发挥主力军作用，在抢险救灾的关键时刻，承担大量急难险重任务。地方各级党委、政府切实加强领导，认真落实责任制，广泛发动群众防灾抗灾减灾，最大程度减轻了灾害损失。

在2009年的防汛抗旱工作中，各级水利和防汛部门同志始终坚守在防汛抗旱工作一线，不畏艰险，连续奋战，尽职尽责，无私奉献，以实际行动谱写了一曲曲可歌可泣的感人诗篇，涌现出一大批防汛抗旱救灾先进集体和先进个人。在此，我代表国家防总、水利部向常年奋战在防汛抗旱一线的同志们表示诚挚的问候！向参加防汛抗旱斗争的人民解放军、武警部队官兵、公安干警和广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持防汛抗旱工作的国家有关部门、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢！

三、充分认识当前面临的形势，切实做好2010年防汛抗旱工作

2010年是实施水利“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好防汛抗旱工作，关系全局，意义重大。

从经济发展看。当前，我国经济回升向好的基础逐步巩固，但经济回升的内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，保持经济平稳较快发展对防汛抗旱工作提出了更高要求。特别是我国农业连年丰收、粮食产量连创新高，农业发展基础脆弱、后劲不足的问题凸显，保持农业稳定发展的难度进一步加大。目前我国每年洪涝灾害仍造成大量人员伤亡，因干旱缺水造成数千万人饮水困难，水旱灾害始终是我国经济社会发展的心腹之患。全面做好防汛抗旱工作，切实增强防汛抗旱工作的前瞻性、针对性和有效性，努力减少洪涝干旱等灾害损失，对于保持经济平稳较快发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，巩固农业农村发展好势头，具有重要的现实意义。

从气象形势看。受全球性气候变化影响，我国极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，对防汛抗旱工作提出了巨大挑战。近年来，我国北方地区水资源量明显减少，南方地区也出现了区域性甚至流域性缺水现象；局部地区强暴雨、极端高温干旱以及超强台风等事件呈突发、多发、并发的趋势。据气象部门预测，2010年春季我国北方和华南等地可能出现春旱，夏季全国大部气温可能偏高，一些流域和地区可能发生严重暴雨洪涝。目前，南方地区主要河流湖泊仍处于低水位，城市供水紧张形势还没有彻底缓解，山丘区仍有七百多万人因旱发生临时饮水困难，冬春抗旱形势严峻。同时，黄河宁蒙河段槽蓄水量偏大，堤防偎水长度偏长，加之上游水库蓄水多，河道淤积严重，河床不断抬高，堤身矮小单薄，防凌形势不容乐观。

从工作基础看。近年来，虽然我国防汛抗旱能力建设取得了巨大进步，但与面临的严峻形势和艰巨任务的要求相比，仍存在较大差距。一方面，防汛抗旱减灾工程体系还存在不少薄弱环节，大江大河整体防洪标准还不高，流域防洪体系还不完善，蓄滞洪区安全设施还不健全，建设与管理问题还比较突出，中小河流防洪能力较弱，病险水库点多面广，抗旱基础设施不足，多数旱区灌排设施不配套，工程性缺水问题仍然突出。另一方面，防汛抗旱应急能力有待进一步提高，一些地方防汛抗旱责任制落实不到位，责任追究制度不健全，防汛抗旱预案体系不完善，协调联动机制有待进一步加强，防汛抗旱物资、装备、队伍等保障体系有待健全，防汛抗旱政策法规体系有待完善等。

总之，对2010年防汛抗旱工作任务之艰巨、形势之严峻务必要有更加清醒的认识，要把问题估计得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎实些，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。

201 0年防汛抗旱工作的总体要求是：以党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实中央水利工作方针，努力践行可持续发展治水思路，防汛抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，大力推进防汛抗旱“两个转变”，加快构建与全面小康社会和社会主义和谐社会相适应的完善的防汛抗旱减灾体系，切实强化防汛抗旱应急管理，全面提高水旱灾害防御能力，确保人民群众生命安全和供水安全，努力减少洪涝和干旱损失，维护良好生态，为经济社会平稳较快发展提供安全保障。

201 0年防汛抗旱工作的主要任务是：确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。要着力做好六项重点工作：

第一，着力做好大江大河防汛工作。各流域防总和地方各级防指要在加强气象水情监测预报、完善防洪预案和调度方案的基础上，科学调度防洪工程，落实“拦、调、分、疏、滞、泄、守”各项措施，实施有效的洪水管理，确保防洪安全。当前，黄河、松花江等北方有防凌汛任务的地区，要加强凌情监测预报，备足防凌物资，落实抢险队伍，及时启动预案，确保防凌安全。

第二，着力做好水库安全度汛工作。当前我国病险水库多、震损水库多、在建水库多，水库安全度汛难度之大前所未有，确保这些水库的防洪安全，任务非常艰巨，责任十分重大。各地要认真汲取近年来个别水库垮坝的深刻教训，处理好水库施工与安全度汛的关系，严格执行调度运用方案，不得随意超汛限水位蓄水，有重大险情的水库，要空库迎汛，千方百计确保水库安全度汛。

第三，着力做好山洪灾害防御工作。山洪灾害分布范围广、突发性强、损失重，是近年来洪涝灾害中造成人员伤亡的主要灾种。水利部各有关司局和流域机构要配合国家防办做好山洪灾害防治规划的实施，各地要按照国家防总和水利部的部署，进一步推进全国山洪灾害防治工作。要大力督促基层完善责任体系和预案体系，提高各级政府和基层的应急处置能力。要继续加强山洪灾害防御知识的宣传，提高基层干部群众防灾、避灾、自救、互救的能力。

第四，着力做好台风灾害防御工作。近几年，在我国沿海登陆的台风偏多偏强，对防御工作提出更高要求。我国台风防御能力总体偏弱，一些重要海堤尚未达到设计标准，许多病险水库存在重大隐患，避风港建设相对滞后，大量民房防御台风能力不强。各地要充分认识台风的危害性和做好防台风工作的重要性，进一步提高台风预测预报水平，加快海堤达标建设，完善防台风预案，健全统一指挥、部门分工协作的防台风工作体制和机制，不断提高防台风能力和水平。

第五，着力做好城市防洪工作。近几年，城市暴雨洪灾呈多发频发趋势，有的严重影响城市运行，甚至造成人员伤亡，教训十分深刻。各地要重视和加强城市防洪工作，统筹考虑城市外洪内涝问题，科学确定防洪排涝标准，全面提高城市防洪抗灾能力。要依法加强城市防洪工作的统一管理、统一指挥、统一调度，健全城市洪水应急管理体系，加强城市灾害性信息的预测、预报和预警工作，广泛开展城市防洪知识宣传教育，努力减少城市洪灾损失，确保城市正常运行。

第六，着力做好抗旱和调水工作。各地要以抗旱条例宣贯为契机，推进抗旱立法进程，加强抗旱规划和抗旱预案编制。要将确保群众生活用水放在首位，密切监视旱情发展，统筹各方用水需求，加强水量统一调度管理，大力推进节约用水。要千方百计增辟抗旱水源，加强农田水利基础设施建设，因地制宜兴建小型蓄水、引水、提水等应急抗旱设施，抓好工程维修加固、清淤扩容，搞好山丘区雨水集蓄利用。要认真做好向北京应急供水、引黄济津济淀、三峡水库和长江上中游骨干工程应急调水、珠江枯水期水量统一调度等工作，确保重点地区供水需求。

要狠抓六项措施的落实：

一是狠抓责任制落实。制订和落实责任制是防汛抗旱工作的核心，也是战胜洪涝、干旱、台风等突发性自然灾害的重要保证。各地要认真总结近年来防汛抗旱工作经验教训，进一步完善以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制，提高防汛抗旱整体效能。要不断健全完善防汛抗旱监督机制，加强责任制落实情况检查，建立考核评估制度。要加强对行政责任人的培训，提高行政首长防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力。

二是狠抓工程措施落实。要加大江河治理力度，完善大江大河干流、重要支流、重要城市和重要经济区堤防巩固达标建设及河道治理，加强中小河流治理，如期完成病险水库除险加固任务。要加强水资源调控和配置工程建设，提高水资源时空调控能力，大力推进抗旱应急水源建设，提高城乡抗旱保障能力。要按照全国蓄滞洪区建设与管理规划要求，加强重点蓄滞洪区建设，确保蓄滞洪区群众生命安全。

三是狠抓各类预案落实。近年来，在国家防总的大力推动和指导下，各级防指积极加强防汛抗旱应急预案建设，由总体预案和专项预案构成的预案体系逐步健全，为规范应急管理奠定了很好的基础。但总体看，当前防汛抗旱预案体系还不完善，有的措施还不具体，可操作性还不强。下一步要继续完善预案，着力抓好基层单位防汛抗旱预案的编制和修订，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，加强预案的动态管理，搞好预案的演练评估，提高预案的针对性和可操作性。

四是狠抓预报预警落实。预报、预警等工作措施的好坏，直接关系到防汛抗旱工作的成效。各地要充分利用先进科学技术，加强对中短期天气、水雨情和台风暴潮的预测预报工作，提高灾害预报的超前性、准确性。要大力加强预警系统和设施建设，特别是中小城市、中小河流、中小水库、山洪灾害易发区和人口密集区的预警体系建设，为及时转移安置群众提供支撑保障。同时，要加强旱情监测系统建设，尽快建立旱情监测预警和决策支持系统。

五是狠抓抢险措施落实。长期防洪实践表明，防洪工程的隐患和险情只要早发现、早处置，强化险情抢护措施，就可以最大程度地减轻洪涝灾害损失。因此，各地防指要高度重视工程巡查抢险工作，一旦发生险情，堤防、水库防汛责任人要及时上岗到位，组织抢险救灾，科学排除险情。同时，各级防指要始终把确保人民群众生命安全放在首位，根据雨情汛情和险情灾情发展变化，及时转移台风影响区、山洪灾害易发区、受洪涝灾害威胁区的群众，落实转移避险措施，最大程度地减少人员伤亡。

六是狠抓保障措施落实。防汛抗旱队伍、物资、资金等保障措施是做好防汛抗旱工作的基础。各地要从实战要求出发，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，落实专业抢险队伍和民防队伍，明确任务，加强培训和演练，提高实战能力，确保抢险队伍关键时刻拉得出、顶得上、抢得住。要加强与部队的联系，及时向部队通报情况，加强军民联防。要抓紧补充储备防汛抢险物资，按要求备足到位。要进一步完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，为防汛抗旱工作提供必要的资金保障。

四、切实强化能力建设，不断提高水利系统防汛抗旱工作水平

防汛抗旱工作是党中央、国务院赋予水利部门的重要职责，做好防汛抗旱工作，不仅对推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，加快民生水利发展，提升水利系统应急处置能力和社会管理水平具有重要意义，而且直接关系到经济社会发展大局。各级水利部门必须从战略和全局的高度，进一步提高思想认识，创新体制机制，加大工作力度，把防汛抗旱工作作为水利工作的重中之重，切实采取措施，强化能力建设，不断提高防汛抗旱工作水平。

第一，切实加强领导。水利部党组始终将防汛抗旱作为中心工作，重点部署，全面安排。各级水利部门，特别是各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）和各流域机构的主要负责同志，要充分认识担负的重要职责，在组织领导、工作部署、队伍建设、保障措施上真正体现重中之重的要求，一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，在人员调配、资金安排、后勤保障等各个方面给予重点支持。

第二，切实强化管理。近几年，在各级地方党委、政府的重视和水利部门的努力下，防办能力建设有了显著提高，但一些地区机构不健全、技术设备简陋、管理不到位等问题仍很突出。目前，在有关省、自治区、直辖市党委、政府的高度重视下，全国有12个省级防办已升格或高配，进一步增强了防汛抗旱组织协调能力，值得各地学习借鉴。各级防办在加强能力建设的同时，要切实强化防汛抗旱经费和物资管理，健全规章制度，完善工作程序，加强检查监督，确保防汛抗旱经费专款专用，不断提高资金使用效率和效益。

第三，切实夯实基础。各级水利部门要高度重视防汛抗旱基础工作，积极创造条件，加大人力、物力、财力投入，下大力气加强防汛抗旱服务体系建设，做好各项基础工作。特别要在山洪灾害防治、洪水风险图制作、防汛抗旱预案修订、防汛抗旱数据库建设、水情监测预报、旱情监测与评估等方面取得实效。目前，国家防汛抗旱指挥系统一期工程基本完成，各地要在认真搞好一期工程竣工验收和及时总结建设经验的基础上，加快二期工程前期工作，争取早日立项实施，进一步提高防汛抗旱现代化水平。

第四，切实加强协调。各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）和流域机构有关职能部门要牢固树立“一盘棋”的思想，在前期工作经费安排、工程建设与管理、汛前检查、汛期督导检查、灾后恢复重建等环节，积极支持、配合各级防办做好防汛抗旱工作，形成防汛抗旱工作的强大合力。各级防办要加强与防指成员单位的联系、沟通和协调，形成在防汛抗旱指挥部统一领导和指挥下的部门各负其责、分工协作机制。

第五，切实搞好宣传。要高度重视防汛抗旱宣传工作，坚持快速反应、主动引导和正面宣传为主，及时准确发布重特大突发水旱灾害信息，大力宣传防汛抗旱工作成效及涌现出的先进人物、先进事迹，积极引导社会舆论，营造良好工作氛围。要进一步健全和完善信息报告和通报机制，实现上下联动、部门协调、信息共享，确保信息报送的时效性和准确性。

第六，切实抓好队伍。做好新形势下的防汛抗旱工作，必须打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、严谨务实、敢打硬仗、能打胜仗的防汛抗旱队伍。要进一步加强政治理论学习，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高防汛抗旱队伍的政治素质和业务能力。要进一步加强干部培训和交流，注重在防汛抗旱实践中锻炼、考验和培养干部，更多地关心他们的成长。要进一步加强党的建设、思想作风建设和反腐倡廉建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更好地履行防汛抗旱工作职责。

做好2009年的防汛抗旱工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们以这次会议为契机，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着力做好各项防汛抗旱工作，为实现经济社会又好又快发展作出新贡献！

新春佳节即将来临，借此机会，我代表国家防总、水利部向全体与会代表并通过你们向全国防汛抗旱战线的同志们拜个早年，祝大家新春愉快，身体安康，阖家幸福，事业顺达！