德兴市举全市之力打好农村饮水安全攻坚战

谢 彪，姚毅臣，叶志明

（1.江西省水利厅，330009，南昌；2.江西省德兴市水利局，334200，德兴）

德兴市位于江西省东北部，地势自东向西北倾斜。东南层峦叠嶂，中部大茅山盘桓起伏，西北部为丘陵及山间盆地，是典型的山区县。德兴是著名的“中国铜都”，亚洲最大的斑岩铜矿就在德兴境内。全市面积2 082 km2，辖12个乡镇及大茅山经济开发区，107个村、居委会，总人口32万人，其中农村人口30万人。德安市境内有乐安河和洎水河两大河流，其余小水系交错其中。德兴市水资源较为丰富，但时空分布不均，存在季节性缺水、工程性缺水，特别是污染性缺水的情况。20世纪70年代以来，德兴铜矿、富家坞铜矿、大茅山造纸厂、金山金矿等一系列厂矿企业的出现，使德兴市乐安河和洎水河受到严重污染，两河沿岸居民癌症发病率增高，其他水系由于矿产丰富，大部分河水、地下水铁锰超标，部分地区存在氟超标。据国家有关部门核定，截至2004年年底，德兴市农村饮水不安全人口达16.12万人，占全市农村人口的53%。其中：氟超标2万人，饮用细菌学指标超标严重、未经处理的地表水人数为3.29万人，饮用污染严重、未经处理的地下水人数为3.09万人，其他饮水水质问题人数为5.06万人，水量不足、水源保证率不达标人数为2.17万人，用水不方便的人数为0.52万人。

严峻的现实，使德兴市的决策者们认识到：构建和谐社会，统筹城乡发展，必先突破饮水困难“瓶颈”；落实科学发展观，促进新农村建设，必先解决群众吃水困难。2005年，借助国家启动农村饮水安全工程建设机遇，德兴市农村饮水安全工程建设加快推进。2007年，在水利部的大力支持下，德兴市被列为全国农村饮水安全工程建设示范县。德兴市以此为契机，在省、市水利、发改、财政部门的重视和指导下，举全市之力，打好农村饮水安全攻坚战。2007年以来，德兴市建成集中供水工程300余处，其中千吨万人以上规模集中供水工程4处，百吨千人以上规模集中供水工程48处，百吨千人以下集中供水工程250余处，累计解决了20.9万农村人口的饮水安全问题，其中国家核定规划内剩余14.5万人的饮水安全问题全部得到解决。

一、领导重视，责任落实

为尽早让农村居民喝上干净水、安全水，确保在3年时间内全面完成农村饮水安全工程示范县的任务，德兴市将农村饮水安全工作作为民生任务，落实责任，摆上重要的议事日程。一是成立以市长为组长、分管副市长、水利局局长、发改委主任为副组长，相关部门主要领导为成员的农村饮水安全工程规划建设领导小组，建立了政府主导、责任明确的农村饮水安全管理体制。二是在市政府的统一领导下，各有关部门形成工作合力，市领导小组每月召开一次会议，研究解决工作中出现的问题，确保工程有力推进。三是将农村饮水安全工作作为当前的中心工作之一，列入各级领导任期内主要考核指标，做到责任到乡、责任到人，并将责任与政绩挂钩，层层签订责任状。

二、加大宣传，提高认识

矿产资源开发是造成德兴两条主要河流水质污染的主要原因。针对周边群众癌症发病率逐年上升的情况，德兴市大力宣传安全饮水的重要意义及相关知识，使全市农村居民充分认识到不但要有水喝，还要喝“安全水、放心水”的重要性。随着德兴市农村饮水安全工程宣传力度的不断加大，群众对喝上“安全水、放心水”的思想观念发生了巨大的变化，对建设农村饮水安全工程中的投工投劳和工程运行管理中的水费收取开始愉快地接受，对于本村能够建成农村饮水安全工程，欢欣鼓舞，要求解决饮水安全问题的积极性及参与热情日益高涨。

三、因地制宜，科学规划

农村饮水安全工程示范县工作启动以来，德兴市按照“因地制宜，合理布局”的原则，科学论证，合理选择供水水源，确定了“一延二建三改”的建设模式。

“延”就是利用已建的自来水公司向周边农村延伸供水管网。从德兴市自来水公司、铜矿自来水公司引水，解决5个乡镇3.2万农村人口饮水安全问题。“建”就是通过兴建自来水厂、建设小型水源工程和引山泉水的方式，加快推进农村饮水安全工程建设。全市已建成4处千吨万人以上、48处百吨千人以上和270处百吨千人以下的集中供水工程，累计解决10.4万农村人口饮水安全问题。“改”就是通过改建旧的简易的供水工程。全市累计改造旧的简易的供水工程20处，解决了2.4万农村人口饮水安全问题。

四、多方筹资，通力合作

农村饮水安全工程建设，资金筹措是前提。德兴市通过争取国家饮水安全投资为引导，开放经营权，多渠道筹集和整合各类资金，积极引导社会资金用于农村饮水安全工程建设。2005—2009年，全市已累计完成农村饮水安全工程建设投资1.6亿元，其中中央投资4 774万元、省级配套资金779万元，落实市级配套资金1 100万元。除争取各级财政资金外，德兴市创新投融资渠道，多方筹集建设资金4 007万元，有效解决农村饮水安全工程建设资金不足的矛盾。一是利用世行贷款170万元，建成原香屯镇农村饮水安全工程，解决了1.5万人的饮水安全问题。二是整合新农村、扶贫、城镇改水资金910万元，建成新岗山镇、花桥等集镇集中供水工程，解决了周边2万人的饮水安全问题。三是向企业融资1 340万元，通过管网延伸，解决德兴铜矿等周边群众饮水安全问题。四是引进人个入股、赞助301万元，建成梅溪、尚和等供水工程。五是村集体投资130万元，建成万村、渔塘等供水工程，解决3 500人饮水安全问题。六是通过一事一议，公平公开向受益群众筹集投资1157万元。

五、精心实施，确保质量

为保证工程建设质量，德兴市出台了《德兴市农村饮水安全项目建设管理办法》，农村饮水安全项目全部实行了项目法人责任制、工程监理制和招标投标制。项目法人由市水利局与工程所在乡（镇）政府及村委会共同组建，对同一乡镇的多个农村饮水安全项目进行捆绑组建项目法人；工程监理统一由上饶市水利水电工程监理中心承担；项目施工及设备制造安装由具有资质的施工、制造、安装单位进行公开招标确定。工程主要设备和管材实行集中采购，保证了质量，也降低了成本。

市水利局组织了一批素质高、业务精的技术人员，深入工程一线进行指导和监督。受益乡镇水利员、村民代表跟班监督。工程设计、监理单位加强指导，有效地保证了工程质量。

六、加强管理，长效运行

农村饮水安全工程建设一靠资金，二靠管理。德兴市在推进示范县建设过程中，加强农村供水服务体系建设。一是成立市、乡两级村镇供水管理总站。市级村镇供水管理总站已落实编制5人，并配备了专用交通工具，市财政每年列支5万元办公经费。同时，全市所有乡镇均成立了乡级供水总站，负责辖区内的用水管理、水价测算及提供技术服务，组建应急抢修服务队，配备一定数量的技术人员和抢修设备材料，公布抢修电话。二是落实管理主体。按照“谁出资，谁所有”的原则，实行所有权和经营管理权分离。千吨万人的饮水工程成立供水公司，配备5～7名管理人员；百吨千人的饮水工程成立供水站，配备2～3名管理人员；百吨千人以下的饮水工程成立用水户协会，落实专人管理。三是加强项目竣工验收和交付使用。项目验收合格后，及时办理交接手续，落实专人负责，通过用水户大会，推荐具体管护人员，由村镇供水站进行考察，报村镇供水管理总站备案。四是合理确定水价。水价确定通过物价部门组织听证会，充分考虑工程维修、养护、管理以及工程折旧费用（按工程总造价的10%收取）进行测算。水费计收实行按表计收制度，管网延伸工程，做到同网同价。五是建立取水许可和年检制度。工程竣工后，各工程必须到市水利局办理取水许可证，每年进行年检一次。六是加强技术培训。德兴市每年举办1～2期培训班，对工程及水源的管护人员进行业务知识培训，提高运行人员的管理水平和技术素质，保障工程良好运行。

七、多措并举，保护水源

近年，德兴市加大了对饮用水水源地的保护力度，一是结合“环保德兴行”和“水土保持专项检查”活动，加强水源保护。坚持“既要金山银山，又要绿水青山”的理念，下大决心，制止了保护区内萤石矿的开发和一座水力发电站的立项，并计划投入大量资金，对保护区内的居民实行整体搬迁。二是通过出台有关保护办法，切实做好水源地的保护。严格实施饮用水水源保护区制度，合理确定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，制定保护办法。2006年，市人大常委会颁布了 《德兴市双溪水库饮用水水源保护办法》，其他饮水工程水源保护参照执行。近期德兴市还将出台“德兴市农村饮水安全水源地保护办法”，防止二次污染，确保饮用水安全。