我国水环境治理效益分析方法探讨

2010-07-12曲永会

中国水利 2010年11期

曲永会

（中国国际工程咨询公司，100048，北京）

一、我国水环境现状

我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源占有量只有世界平均水平的三成，是人均水资源最贫乏的国家之一。我国传统的经济发展模式是以“高投入、高消耗、高污染”为特点，现行管理体制是环境违法处罚较轻，大量工业、农业、生活废水在面对治污高成本和排污低成本的选择时，往往会不顾环境承受力，选择超标、超量排放污水，导致污染物排放量（污染负荷）难以真正减少，水环境恶化问题突出。

我国许多地区，污染物排放量远超过现有处理能力，也就是污水、固体污染物处理能力不足；另一方面，从水环境容量（纳污能力）角度分析，即使所有污水都达标排放，由于其量过大，远超过水环境容量（纳污能力），将导致水环境持续恶化。

目前，全国江河湖泊普遍受到不同程度的污染，大中城市的下游河段污染严重，北方城市河段污染大多重于南方;湖泊普遍受到氮、磷等营养物质的污染，富营养化问题严重；全国水环境问题呈加重趋势，水污染事件和供水危机事件经常发生，如淮河流域水源污染事件、太湖蓝藻暴发、松花江水污染事件等。水污染不仅造成了巨大的经济损失，更直接影响百姓的饮水安全，我国水环境前景不容乐观。

二、水环境治理措施

针对我国水环境恶化现状，广大群众迫切要求改善水环境；为适应经济和社会可持续发展的需要，我国政府也在采取积极的措施和对策，开展生态水利项目建设,治理水环境。造成水环境恶化的因素主要有三个：一是工业废水污染，即使所有工业都合理布局，污水全部达标排放，处理过的污水也是超Ⅴ类的，需要数倍的优质水加以稀释，才能符合功能区用水要求。二是城市生活污水污染，我国目前城市污水处理率较低,要全部处理后再排放,还需要很长时间。三是农业面源污染，农田大量施用化肥、农药及水土流失造成的氮、磷等污染。

针对上述水环境恶化的原因，在目前经济社会和管理体制条件下，无论是有效地改善流域、区域，还是局部城市水环境，都必须采用综合治理措施。常用的治理措施可分为工程措施与非工程措施两大类。

1.工程措施

工程措施主要包括产业结构调整、工业点源治理、城镇污水处理、农业面源治理、生态修复、引水增流提高水环境容量、河网清淤整治等。

措施一：产业结构调整。目前我国农业化肥、农药使用量偏高，造成面源污染；工业产业偏重，规模以下企业比重大，高污染行业、企业相对较多；服务业相对薄弱，比重较低。产业结构调整应遵循科学发展观的要求，转变经济发展方式，优化产业布局和城乡布局，统筹城乡发展,确立经济社会和环境协调发展、人与自然和谐相处的新发展模式，以有效减少污染源。

措施二：工业点源治理。污染排放不达标或对当地环境影响严重的企业必须实行“关停并转”，淘汰工艺落后、污染严重、不能稳定达标排放的生产项目；积极发展高技术、高效益、低消耗、低污染的“两高两低”产业。

措施三：城镇生活污水处理。加快污水处理厂建设，全面提升已有污水处理厂的处理水平；提高污水处理厂配套管网覆盖率，健全已建和在建的城镇污水处理厂配套管网，完善雨、污分流体系。

措施四：农业面源治理。农业面源污染面广量大，治理难度大，长期未引起足够重视，没有采取有效的治理措施，今后必须加大治理力度。通过化肥和农药减施、生态拦截、农药替代，改变不合理的种植方式，防止农业种植过程对水体的污染。

措施五：生态修复。通过湿地恢复与重建、河湖岸线治理、生态林建设、水生态修复和科学清淤等措施，改善湖泊水域生态环境。

措施六：引水增流提高水环境容量。从治理区外引水或跨流域调水，增加治理区的水资源供给，加速水体循环，提高治理区水环境容量（纳污能力）。

措施七：河网清淤整治。实施河湖清淤，减轻内源污染，拓浚河道，科学护岸，截污导流，局部外滩地退田还河，改善河道水质。

2.非工程措施

非工程措施主要包括以下方面：①加强管理，控制污染严重项目，水环境承受力低的地区，少上项目等；②严格标准体系，完善相关法规；③提高市场准入条件，健全工业企业环保准入制度和排污许可制度；④提升监管能力，切实强化执法，建立先进的环境监测预警体系；⑤利用价格杠杆，完善收费制度，开征污水处理费，全面推行垃圾处理收费制度；⑥促进公众参与，开展舆论监督。

以上工程与非工程措施，针对治理区域或流域的具体情况，侧重点会有所不同。对于投资少、改善水质明显的治理措施，要优先安排，以便尽早达到治理目标提出的水质改善要求。

三、对水环境治理效益分析的几点建议

相对而言，水环境治理效益分析，是一个较新的领域，还没有专门的规范和规定，涉及环境、水利、工业、农业、城建及生态等多个学科范畴。目前我国对水环境治理效益的分析,通常是定性描述，缺乏定量和规范性分析。现结合个人的工作体会，提出一些建议性的意见，供参考。

1.综合治理效益

水环境综合治理对改善水环境的效果，可以概括为增强生态系统功能和削减污染物量两个方面。

（1）生态系统功能增强，增加对污染物的吸收和分解净化能力

①生态修复工程。通过实施湿地保护与修复、生态林建设、水体生态修复、生态拦截、河道整治工程、河湖清淤等生态修复措施，可恢复和重建水生生态系统。随着生态系统功能的增强，可有效提高对污染物的吸收分解净化能力和水源涵养能力。

②引水增流工程，提高区域水环境容量（纳污能力）。引进优质水，可增加治理区优质水资源的供给量，有效提高治理区的水环境容量（纳污能力），同时促进水体流动，有助于改善水质，提高水环境容量。

（2）污染物量削减

根据综合治理措施对削减污染物的贡献，可进一步分为两类：一是消除污染源，二是提高污染物削减能力。

①通过产业结构调整、关停重污染企业、减施化肥、拆除围网等措施消除污染源；产业结构调整后，重污染行业所占比例将明显降低，污染物排放标准更加严格；COD、氨氮、总磷等主要污染物的排放量都会随之减少。

②通过城镇污水处理厂建设、畜禽养殖清洁工程等措施，提高污染物削减能力，有利于提高水环境质量。

2.污染物排放量与削减能力均衡分析

（1）现状（基准年）污染物（负荷）排放量

由于我国对现状污染源的本底不清，以往对污染的治理，还没有针对治理目标、水功能区划分、水环境容量、污染物排放量、环境允许（控制）排放量以及削减能力情况进行均衡分析，使现状污染负荷、新增污染负荷，现有削减能力、新增削减能力之间达到均衡状态。可喜的是国家已开始重视这方面的工作，2010年刚刚公布了全国污染源普查情况，为以后污染负荷均衡分析奠定了较好的基础。

（2）污染物总排放量预测

为了改善水环境，满足人们对环境的要求，需采取综合治理措施，一方面减少现有污染物的排放量，另一方面增加污染物的削减能力。但伴随着经济和社会的发展，又会有新的污染负荷出现，需要对污染物排放量与削减能力的提高情况，进行系统、认真、细致的均衡分析，科学合理地规划各种治理措施，以期真正改善水环境，实现治理目标的要求。

在进行水环境治理效益分析时，需认真研究治理区的经济产业结构现状、规划情况、社会发展情况等，结合近期、远期拟采取的综合治理措施，科学预测分析污染物的排放量。对治理区近期、远期分别采取与现状一致的或降低的污染物增长速率，测算几个主要污染物如COD、氨氮、总磷、总氮等的近、远期排放量。

（3）环境允许（控制）排放量

根据当地政府的水功能区划分,分析水域主要污染物COD、氨氮、总磷、总氮等污染物的环境允许（控制）排放量。

（4）需要削减量、削减能力和均衡分析

需要削减量为污染物总排放量与环境允许排放量之差。

根据规划确定实施的近、远期工程措施和非工程措施，先单项分析各项措施的污染物削减能力，然后进行汇总，得出整个治理项目的定量化的污染物削减能力和相应的环境效益。最后，将治理措施的近、远期削减能力与需要削减的污染物量进行均衡分析。