李家岸灌区综合执法治理的成效

曹九岗，任 强，崔 露

（山东省德州市李家岸灌区管理局，251500，德州）

德州市李家岸灌区是山东省第三大引黄灌区，属大型灌区，设计灌溉面积21.43万hm2，多年来为德州市国民经济和社会发展作出了重要贡献。由于环境、体制、历史等原因，灌区非法垦殖、非法取土、破坏水利设施等现象较为严重，制约了灌区规范化管理和可持续发展的步伐。李家岸灌区管理局稳步推进以“正规化、规范化、秩序化”为目标的综合治理进程，经过几年的实践取得了显著的成效。

一、实施缘由

德州市李家岸灌区总干渠非法垦殖等问题困扰灌区管理多年，当地农民习以为常，有些群众乃至村干部认为合情合理。村民随意开挖取土、垦殖，造成干渠破坏严重，形成安全隐患；灌区引水口门普遍存在无闸门、闸门损坏或无启闭机等情况，干渠送水能力下降，造成上游用水漫灌，下游用水困难，工程效益降低。引水口门有县管、乡管乃至村管，多头管理容易形成“管理真空”。造成以上这些现象的主要原因，一是灌区产权不明，二是缺乏依法管理的环境和手段。

二、主要做法

1.坚持宣传教育为主导，努力营造依法管理的环境氛围

李家岸灌区因总干渠产权不清、界限不明导致群众侵权、乱种植乱开垦、口门不能有效控制等现象长期困扰着灌区的规范化管理，并成为制约灌区可持续发展的重要瓶颈。为此李家岸灌区管理局于2007年年底启动了声势浩大的执法专项治理活动（称之为“综合治理”）。启动仪式规格高、声势大，德州市市政府主管领导以及有关各县分管领导和水务、林业、公安等部门的主要负责人参加。随后进行了一个月的法制集中宣传月活动。通过现场散发传单、张贴通告、标语、口号等方式,宣传《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《山东省灌区管理办法》等有关水利法规。在声势浩大的综合治理启动仪式和集中宣传月活动后，利用冬季农闲时机，深入各村庄宣传、讲解政策，征求群众意见，努力营造依法管理的氛围。

2.制定规划，强化措施

李家岸灌区存在的问题是多年乃至几十年来的老问题，解决起来也绝非朝夕之事。必须制定长远规划，逐步推进。

在宣传工作取得一定成效后，通过走访、调查以及讨论、论证，及时出台了 《李家岸灌区综合治理规划方案》，提出了李家岸灌区综合执法的目的、方法和步骤。强化措施和程序，为稳步推进各项工作打下了重要基础。

经过前期的宣传教育，大多数群众对水利法规有了一定认识，但个别群众仍有抵触情绪。为稳步推进综合治理工作，巩固前期治理成果，由水政派出所牵头，抽调有关科室人员，组成精干的治理队伍到干渠第一线，根据先易后难、重点突破的原则，强化各种治理措施：对积极配合综合治理的村庄，择期处理违章树木，然后统一规划，统一种植；对个别村民不听劝告仍然违法种植、开垦的，坚决制止，清除违章树木；对破坏水利设施、乱取土的违法行为，坚决予以制止和打击。

3.协调部门关系，尽量发挥各方优势

李家岸灌区管理局一直保持着与灌区各县的密切关系。同时，在齐河、临邑两县设有灌区管理所，与管理局属于业务关系，为调动县级所对综合治理的配合和支持，制定了《李家岸灌区县级所管理工作考核及奖惩办法》，明确各县所的管理范围、职责及奖惩标准。考核标准以实际工作为依据，以提高管理水平为目的，实行效益与绩效挂钩，奖优罚劣。按照各县所对综合治理具体工作的完成程度进行打分，按得分结果兑现管理补助经费，得满分者兑现全部补助经费。

4.水警联合执法机制为综合治理提供了可靠保障

为加大水行政执法力度，震慑违法犯罪，积极与当地公安部门联系，争取他们的支持，初步形成了水警联合执法机制。齐河、临邑两县公安局在灌区总干渠均设有灌区派出所，总干渠各站所设有治安联防办公室，实现了联合执法，有效遏制了违法现象的发生。2009年3月，由临邑县公安局和李家岸灌区派出所共同破获了宫家渡槽下游混凝土板盗窃案，有力地打击和震慑了犯罪分子。自2007年11月以来，共查处违法案件48起，恢复堤防100余处，平填大坝路沟120余条、树坑2万多个，依法清除非法种植作物40多hm2，查扣抽水机、拖拉机、三轮车等30多辆。目前，随意在大堤上挖沟浇地、乱取土、乱挖树根的现象基本杜绝，消除了安全隐患，确保了大堤的安全畅通。

三、主要成效

1.灌区执法环境大为改善，违法行为明显减少

两年来的综合执法活动，使灌区的管理环境大为改善，沿途群众法制意识明显增强，水利设施、设备被毁、被盗现象明显减少，管理秩序明显好转，为灌区规范化管理创造了良好的外部条件。这方面工作得到了水利部稽察组的好评。

2.明晰了产权，初步理顺了管理体制

李家岸灌区总干渠产权不明晰是造成管理被动的重要原因。在综合执法活动取得初步成效的前提下，2008年10月，以实施大型灌区续建配套与节水改造工程需要大面积迁占为契机，与当地政府及时沟通，创新工作思路，组成了以当地政府为主导，相关乡镇、公安局、林业局、水务局参加的工程迁占小组，对总干渠两岸非法垦殖树木全部无偿采伐。2008、2009两年，共清理树木12万余棵，节约迁占经费200余万元，理顺了灌区占用土地的产权，办理了确权手续，为干渠绿化美化和规范化管理打下了坚实的基础。

3.积极探索，创新绿化种植新思路

灌区总干渠堤顶两侧土地确权划界后，如何绿化种植成为下一步难题。确权后的堤顶两侧土地，如果统一由管理局种植，易于按照规划种植，但由于原来二三十年一直有群众种植，集中种植不会得到当地群众的支持，平时的“管、养、护”会很困难。而如果还是由群众承包种植则不易达到绿化美化的作用。为了照顾群众利益，化解矛盾，又达到绿化美化的要求，根据实际情况，创新思路，采取整体承包，种植经济林与观赏树木相结合的办法，既达到规范管理、绿化美化的要求，又兼顾了群众利益，为灌区管理探索出了一条新路子。总体上由原来种植户承包，堤顶公路外侧可种植经济林，而公路内侧种植观赏树木垂柳和桐树。垂柳、法桐统一购买，统一种植，产权归承包户，平时由承包户看管、养护，既改善了灌区工程环境，又为老百姓增加了一定的经济收入，达到了双赢目的。