陕西省水利普查试点工作措施实效果好

2010-02-13李泽洲

中国水利 2010年22期

李泽洲

（陕西省第一次全国水利普查领导小组办公室，710004，西安）

一、水利普查试点开展情况

根据国务院普查办统一安排，陕西省及咸阳、渭南、榆林3个市和长武、淳化、合阳、富平、澄城、府谷、靖边、横山8个县被确定为全国第一次水利普查试点。试点区总面积1.79万km2，人口244.8万人，耕地面积619.5万亩（41.3 万 hm2），2009 年地区生产总值753.8亿元。

陕西省水利普查试点的重点是水土保持情况普查和水利工程基本情况普查。全国水利普查试点工作启动后，各试点市、县加强领导，强化措施，精心组织，广泛动员，严格程序，协同作战，有力地推动了试点工作开展。其试点过程大致为：4月22日至5月30日，省及各试点市、县全面完成了组织机构建设、人员选拔落实和培训工作，制定完善了试点实施方案。5月30日，国普办下发清查基础名录后，工作重点迅速转入试点清查阶段，于6月20日全面完成了试点清查，建立了试点台账。6月20日至7月20日完成了市、县普查数据的填报、汇总、审核、平衡等工作。7月20日至8月15日完成了省级普查试点的总结报告和数据的汇总、平衡等工作。

二、水利普查试点的主要做法和体会

开展水利普查试点既是对普查方案、技术路线和工作软件全过程模拟的检验和演练，也是对普查人员的锻炼和培养。近半年试点工作的主要体会是：水利普查工作量大，涉及面广，技术性强，质量要求高，必须采取有效措施确保水利普查工作顺利开展。

1.领导重视是关键

水利普查量大面广，涉及社会各行各业、方方面面，必须靠各级政府的高度重视，有力组织，才能协调各方力量推动普查工作开展。陕西省对水利普查试点工作高度重视，省政府于3月初就下发了《关于开展第一次水利普查的通知》，对全省普查工作进行了安排部署。4月9日，省水利厅召开厅务会议，研究落实了普查工作机构和工作责任。全国水利普查试点启动会议后，又立即组织召开了水利普查试点动员会，对试点工作进行了动员安排。省普查办主任、省水利厅副厅长田万全两次召开试点工作座谈会，研究解决试点工作中的具体问题，并从省级前期工作经费中安排了600万元的试点工作经费。渭南市把水利普查试点工作列入试点县政府年度目标考核内容，府谷县委常委会专题研究部署普查试点工作，各试点县政府召开了水利普查试点动员会，明确落实试点工作责任，动员部署试点工作。正是由于各级领导的高度重视，保证了试点工作的有效开展。

2.人员培训是基础

水利普查技术性强，程序复杂，数据获取难度大，必须要有针对性地加强普查人员的技术培训。陕西省在组织省、市、县三级普查机构负责人、业务骨干和各专业技术人员参加国家统一培训的基础上，各试点县对普查员和普查指导员进行了有针对性的技术培训。对参加数据汇总、平衡分析计算的业务技术骨干进行全面培训，使其全面掌握普查的方案、程序和技术要求；对进行数据填写和采集的一线普查员只进行表格填写、现场数据获取等方面培训。府谷、富平、长武等县还选择有代表性的乡镇，进行普查全过程的模拟培训，有效提高了培训效果，保证了试点工作的顺利开展。

3.严格程序是核心

在普查试点工作中，克服时间紧、任务重的困难，严格按照普查试点工作要求，按照规定的阶段和环节开展工作，争取了工作的主动，保障了成果的圆满。一是在准备工作阶段，重点开展了动员安排、方案编制、人员落实、技术培训等工作，为试点工作顺利开展奠定了基础。二是在清查工作阶段，按照不重不漏的要求，条块结合，划分清查单元，其中河流基本情况和治理保护普查以河流为单元，其他普查都以乡镇为单位进行，并由省、县两级分别进行了清查阶段抽查验收，为数据填报创造了条件。三是在数据填报阶段，严格按照五级审核制度，重点把好数据采集关、录入审核关、普查成果联审关。如合阳县制定了水利普查“五步六关”审核制度以确保数据质量。四是在总结汇总阶段，根据试点工作的特点，把工作重点放在软件检验和工作经验、问题的总结上，为全面开展水利普查提供经验。

4.信息沟通是保障

加强信息沟通，及时解决普查工作中的组织和技术问题，是普查工作顺利开展的重要保障。为此，省普查办开办了水利普查网页和简报，宣传普查工作动态、技术方案，交流工作经验。建立了QQ群，公布了技术咨询电话，及时回答解决市、县在普查工作中遇到的技术问题，并两次分赴各试点市、县研究讨论普查技术工作。各试点县根据县级技术力量薄弱的实际，大都采用白天调查走访、晚上碰头讨论的方式，及时发现、解决普查过程中出现的各类问题，确保了工作进度和质量。渭南市及所属的富平、合阳、澄城3县，公布了市、县级普查指导员名单和联系电话，为普查工作人员答疑解惑，取得了较好效果。

三、存在的问题及建议

1.进一步加指导、协调

建议国务院普查办一方面加强对有关部门的协调，对部门配合水利普查工作提出明确要求，为各级普查机构索取相关资料、图件创造条件；另一方面，成立专门的技术咨询指导机构，及时解答在普查工作中遇到的技术问题，能够保证普查工作顺利开展。

2.进一步提高培训质量和效果

普查工作全面启动后，将实行中央、省、县三级培训制度，国家培训的人员基本都是省、县两级培训的师资。建议国家普查办在下一阶段的培训中，把培训重点放在工作程序、数据采集、报表填写的具体方法和有关技术指标界定上，并适当进行各种表格的模拟填报，真正通过培训解决工作中可能遇到的各种问题。

3.进一步完善普查技术方案

建议国普办一是根据不同地区的自然状况，合理确定普查对象下限指标，以通过普查真实反映各地水利现状，指导水利工作开展；二是对方案中的各项技术指标和要求进行明确的界定说明，以便普查人员能够尽快掌握，确保数据统一；三是合理确定各级普查机构的工作量，注重发挥市级普查机构作用，对每个工作环节尽可能明确具体工作方法，便于各级操作执行。