铁路工程项目投标施工组织设计特点分析

◎ 中铁电气化局集团北京建筑工程有限公司 孟繁辉

1引言

在铁路工程项目的实际招投标工作中，很多施工企业的施工组织设计编制存在着大量的疏忽和失误，往往导致企业在竞争中处于劣势地位，甚至直接出局。主要原因在于：未充分理解招标文件、领会招标人意图，从而在标书中表达出与招标人要求不一致的意思表示，因不响应招标文件要求而废标；拖沓冗长、单纯追求内容丰富而致重点不突出；编制人员专业搭配不合理，存在明显弱项。

2 铁路工程项目投标施工组织设计的特点

2.1 编制周期短

铁路工程项目从开始发售招标文件至投标截止日一般不少于20天，但由于大型铁路项目在北京铁道工程交易中心发售招标文件、召开开标会议，各投标人购买招标文件、递送投标文件均需往返，且目前铁路工程项目投标工作量大，往往需要同时编制几个工程项目的施工组织设计，因此使单个铁路工程项目投标施工组织设计的编制周期大大缩短，没有时间进行相关的现场踏勘，作较详细的市场调查工作。只能针对招标文件、设计资料、招标图纸等有限的资料解决编制工作中的主要矛盾，最大程度的满足招标方体现在招标文件中的要求。

2.2 难以确定编制依据

投标施工组织设计的主要编制依据是招标文件、工程量清单、图纸、现场调查资料、规范、标准和同类工程施工经验。但在铁路工程项目实际投标过程中，往往存在编制依据严重缺乏的情况。一是铁路工程项目招标工程量清单相对地方工程项目显得简单而笼统，往往不显示具体分部分项工程内容，且招标图纸设计深度不足，增加了投标施工组织设计编制的难度。二是施工现场调查难度大。铁路工程项目起止里程动辄相距千里，施工地点分散，短时间内难以掌握准确、翔实的现场资料。三是施工企业同类工程施工经验的局限性。一条铁路线往往穿越多个省级行政区域、进入不同路局管理范围，地方性法规、行业规章制度、工程地质情况、人文社会环境在同一工程中尚不统一，以往可借鉴的经验更加有限。京九线北京至向塘西段电气化改造工程跨越河北、山东、河南、上海、湖北、江西等省份，分属北京、济南、上海、郑州、武汉、南昌等铁路局管辖，投标施工组织设计中分别针对不同的行政区域、建设单位编制有针对性的措施。对这些不确定的依据，投标人需要凭藉对铁路工程市场的了解、信息的搜集整理、集思广益的智慧接受市场的考验。

2.3 编制内容的统一性

现行铁路工程项目的招标文件采用标准范本，对施工组织设计的章节设置进行统一规定。各投标人须在拟定框架内编制施工组织设计。这种方式有利于评标过程中评委对照评标办法条分缕析的解读投标施工组织设计，更易比较各投标人编制水平的优劣、综合实力的强弱，却也在一定程度上限制了投标人自由发挥的空间，编制人员思维固化，使投标施工组织设计的编制逐渐流于形式。

2.4 与工程实际的偏差

投标施工组织设计的编制伊始，就带有很强的目的性，即为了取得招标人的信任，进而最终中标。因此，施工组织设计中体现出的劳动力、材料供应计划、主要施工机械设备、仪器仪表等资源配置完全围绕这个目的进行安排，往往脱离施工现场的实际需要，为了使本企业的投标文件更有竞争力而投入更多资源。尽管编制依据不确定也是资源投入不够准确的原因，但投标人之间的竞争是造成这种情况的根本原因。这也是投标施工组织设计与中标后实施性施工组织设计的本质区别。

现行铁路工程项目招标资格预审文件中往往列明主要施工机械设备、仪器仪表的最低要求。为了获得投标资格，投标人在不明确具体工程数量的情况下，在招标人最低要求的基础上往往增加拟投入机械设备、仪器仪表的数量，这也制约着投标施工组织设计的编制。如果招标人的最低要求已超过工程实际需要量，据此编制出的投标施工组织设计中拟投入该工程的主要施工机械设备距合理性已相去甚远。

2.5 行业法规的影响

铁路工程项目投标施工组织设计的安排受行业法规影响较大。招标人根据新颁行业法规可能对标准的招标文件范本进行调整，增减相关要求。投标人必须充分理解招标文件及相关法规，对招标文件的要求作出响应。

2.6 编制工作的一次性

编制工作的一次性是指投标施工组织设计一经报出便不能修改，投标人必须重视并尽可能地应用网络计划优化工期、费用、资源，以达到多、快、好、省的效果，增加中标砝码。

3 铁路工程项目投标施工组织设计的编制内容

根据铁路工程项目评标的要求与标准，对于投标施工组织设计通常要从下面十个子项进行审查和评定。

3.1 施工方案与技术措施

施工方案是施工组织设计的最主要部分。它的主要任务是确定一个工程的施工方法、工艺流程、技术要求。要求做到满足设计、规范和施工技术要求；施工总体布置统筹规划及施工组织措施针对性强、可行；施工方案及技术措施科学、合理；施工工艺及施工方法先进和可靠。

3.2 质量管理体系与措施

做到质量目标满足要求、质量保证体系健全、质量保证措施完善。

3.3 安全管理体系与措施

做到安全目标满足要求、安全保证体系健全、安全保证措施可靠。

3.4 环境保护管理体系与措施

做到环境保护目标满足要求、环境保护管理体系健全、环境保护措施可行、文明施工措施可行。

3.5 职业健康安全管理体系与措施

做到职业健康安全目标满足要求、职业健康安全管理体系健全、保护措施可行。

3.6 工程进度计划与措施

施工工期安排既是编制一切供应计划(劳动力、机具资料等)的依据，又能集中反映施工组织设计的最后结果，对整个施工具有指导意义。应满足建议总工期和阶段工期的要求、各分项工程的施工作业安排合理、可行；有网络计划图、横道图且关键线路合理、工程用款计划合理。

3.7 资源配备计划

劳动组织及劳动力配置计划合理、物资供应计划合理、机械、试验设备仪器配置及调配计划合理、外部电力需求计划合理。

3.8 标准化管理措施

3.9 “架子队”管理措施

3.10 临时工程要求

临时工程用地计划合理、临时工程布置合理。

4 对铁路工程项目投标施工组织设计编制的建议

4.1 符合招标文件要求，重视招标前的答疑

投标施工组织设计的编制内容和基本要求要严格满足招标文件的要求，避免编制的内容不符合招标要求而被废标。在进行现场调查、充分理解招标文件、施工图纸等设计文件的基础上，在规定时间内提出疑问，通过答疑了解招标方的意图，弄清疑难问题。

4.2 善于提出合理化建议

投标人在投标书的编制上虽受到业主目标要求的限制，但招标人并不反对投标人提出的合理化建议，针对工程特点，结合投标人以往的施工经验，建议采用某项新技术、新材料、新工艺、新设备，同时符合招标文件的要求，对投标人中标有很大帮助。

4.3 施工组织设计与投标报价相结合

铁路工程项目的投标报价虽然在招标人公布的招标概算基础上通过降造确定，但具体降造系数需要投标施工组织设计的施工方案、资源配置等提供决策依据，并影响站前、站后各章节指标的平衡。反过来，报价又制约方案，若做出的报价同以往同类工程的价格相比发生较大的变化偏差时，有可能是方案制定不合理，需要进行方案调整。二者需要结合在一起，中标概率才更大。

4.4 坚持审核制度

投标施工组织设计编制工作的一次性特点，要求必须采取编审结合的方式。重大铁路工程项目投标更应采取专业间互审、多次审核的方式，以减少失误。着重加强对工期、质量、安全目标和施工安排、施工方案、资源配置的审核。

5 结论

铁路工程项目投标施工组织设计的主要目的是获得投标方认可并最终中标，它是在编制周期短、难以确定编制依据的情况下，一次性地对铁路工程投标项目进行综合、全面的部署。投标施工组织设计是投标文件的重要组成部分。投标人既要通过投标获取合同，又要获取可能的最大利润就必须编制好投标施工组织设计。总之，投标施工组织设计编制水平的高低是直接关系到铁路施工企业能否中标的关键所在。