全过程造价管理在工程造价管理中的应用

◎ 台州市建设咨询有限公司 万丽斌

1 建设项目全过程造价管理的涵义

全过程造价管理的核心思想是一套按照基于活动的方法做好建设项目造价的确定和控制。基于活动的建设项目造价确定方法是按照基于活动的成本核算的原理开展建设项目造价确定的一种技术方法。它首先要将一个建设项目的工作进行全面的分解并得到项目活动清单，然后分析和确定各个项目活动所需要资源并收集和确定各种资源的市场价格，最终按照自下而上的方法确定出一个建设项目的造价。基于活动的建设项目造价控制方法则是按照基于活动的管理原理和方法去开展建设项目造价管理控制的技术方法。它注重从项目活动和活动方法的控制入手最终实现对于建设项目造价的全面控制，它是一种从减少和消除项目无效或低效活动以及努力改善活动方法去控制项目造价的方法。

2 全过程造价管理在工程造价管理中的应用

2.1 投资决策阶段的造价控制

在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），应编制投资估算。写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，由于都是投资估算，所以误差较大，一般误差在+30%至一20%之间。这一阶段建设工程造价控制的难点是：第一，项目模型还没有，估算难以准确；第二，此阶段业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小；第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。

2.2 设计阶段的造价控制

（1）推行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计的控制对象一般影响工程设计的静态投资，在确定投资限额时，也要充分考虑不同时间投资额的可比性，即考虑资金的时间价值。

投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。投资额分解合理分配到各单项工程、单位工程，甚至是分部工程中去。工程量控制是实现限额设计的主要途径，工程量的大小直接影响工程造价，但是工程量的控制应以设计方案的优选为手段，不应牺牲质量和安全。在初步设计阶段按批准的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程量和设备、材质的控制。对初步设计未确定的工程量进一步深化、确定和控制。工程量控制的主要内容包括：建筑结构形式、设计标准、体积、面积、长度（高度）和三材总量，设备的型号、规格、数量，安装工程的水电管线、器具等规格数量。

各专业设计人员要增强工程造价意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中应先掌握工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以保证使用功能的条件下进行设计。加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

(2)采用工程量清单作为招投标的计价方式。住房和城乡建设部令（第107号）规定，施工图预算、招标标底和投标报价由成本（直接费、间接费）、利润和税金构成，并明确投标报价不得低于成本价。对于工程成本的构成虽已经明确，但成本价的概念却一直比较模糊。因为在建设工程中成本价的含义很广，它既有社会成本、又有企业成本，既有直接成本、又有间接成本等等。目前大多数工程的合同承包价与预算造价的差距较大，反映出现行的计价办法已很难适应建筑市场的需要。而针对工程招投标活动，应根据本地区的经济发展状况、定额执行情况以及市场的运作情况，实行相对合理的成本价计算和工程计价办法，并按“统一量、指导价、竞争费”的原则来考虑。这便是工程量清单计价模式的核心所在。

2.3 施工阶段的造价控制

（1）施工阶段造价管理的组织措施。建立合理的项目组织机构，引进管理经验丰富、技术水平高的各专业技术人才；明确组织分工，落实造价控制人员、任务分工和职能分工，如针对工程款的支付，从质量检验、计量、审核、签证、付款、偏差分析等程序落实需要设计的组织及人员，落实各个组织、人员的任务分工、职能分工等；编制本阶段造价控制的工作计划，建立主要管理工作的详细工作流程，如支付的程序、采购的程序等；委托或邀请有关咨询机构或工程经济专家做好施工阶段必要的技术经济分析与论证。

（2）严格现场签证管理。首先现场代表工程技术人员必须与监理人员、造价咨询人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰；签证内容必须与实际相符，图形、文字必须相符，签证的内容不能超过应签证的范围；特别注意隐蔽工程的签证；严禁办理存在模糊文字数据签证，严禁事后补办签证，不留隐患。对于承包商在签证中存在弄虚作假的，坚决予以取缔，并重罚，直至取消施工承包资格，对于建设单位、监理公司监管不力也要给与相应处罚。

（3）审核承包商编制的施工组织计划，对主要方案进行技术经济分析。

（4）合理控制进度，尽量不压缩工期，以致增加赶工措施费及其他额外费用。

2.4 竣工阶段的造价控制

工程项目竣工结算是指承包商按照合同规定完成施工图纸、招标范围及变更签证全部内容，经验收工程质量达到合同约定标准，并整理出全套竣工技术、经济资料后，由承包商编制提交发包人审核的造价书，此阶段是工程造价控制的最后阶段，关系到项目工程造价的实际结果。这一阶段造价控制的重点是：核对合同条款、招标文件、变更签证联系单，审核竣工结算工程量编制范围及费用计取范围。审核结算方法、计价方法、优惠条款等是否符合合同；核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工结算汇总金额；设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价的，重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制，编制是否合理等；审核合同约定的风险费用结算，准确掌握市场价格信息，准确核算风险费用分担。