领导带班下井：“不走样”方能见成效

文/本刊评论员

领导带班下井：
“不走样”方能见成效

文/本刊评论员

古人云：法令者，民之命也，为治之本也。

“领导下井”，近来成为出现在各种媒体上的一个高频词汇。

10月7日起，《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》正式实施。《规定》是国家安监总局根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，为进一步贯彻落实煤矿领导带班下井制度，参照有关法律、行政法规而特制。

《规定》对于煤矿领导带班下井提出刚性约束，就带班下井的责任主体、履职细则、监督检查、法律责任等，予以翔实规范。

《规定》甫一出台，即引起广泛热议。甚至出现“领导下井是陪死”这种怪论，不过，其逻辑与情理之谬，不值一驳。倒是舆论一致解读认为，这是一项针对煤矿安全工作的铁腕规章，是切中煤矿安全管理弊病的有力举措。同时，更为重要的是，业界和舆论普遍指出，当前最重要的工作，是如何确保这一制度的贯彻落实，以及在执行上不打折扣，使制度设计产出预期效果，而不至成为“一纸空文”。

铁腕规章切中矿难“命门”

近年来，煤炭行业安全生产状况总体趋于好转，但事故总量仍然很大，重特大事故时有发生，安全形势依然十分严峻。

以今年上半年为例。全国煤炭行业共发生5起特别重大事故，都造成重大人员伤亡和巨大经济损失，社会影响很大。比如，今年1月5日，湖南省湘潭市湘潭县谭家山镇立胜煤矿发生特别重大火灾事故，34人遇难，经调查，认定为一起“责任事故”；3月28日发生的王家岭透水事故，38人遇难，也被认定为 “责任生产事故”；6月21日发生的河南平顶山矿难，49人遇难，被认定为“特别重大的爆炸责任事故”……这些矿难几乎都被认定为“责任事故”，都不同程度存有企业安全生产意识薄弱，安全生产责任不落实，隐患排查不认真、不彻底，管理混乱，监管缺失等弊病，特别是，领导干部下井带班制度没有严加落实。那么，最该对事故负责的人，自然是煤矿主要领导。

煤炭行业作为一种高风险行业，应时刻绷紧安全弦，处处“防患于未然”，同时，更应积极寻求有效的、超越其他行业的“强力”管理手段。“领导带班下井”，不能也不可能是根治矿难的“灵丹妙药”，但对于目前的煤矿安全生产管理来说，确实是一种最“廉价”和有效的举措。

不妨举一个相似的例证。“二战”期间，厂商供应给美国军方降落伞的合格率达到99.9%，但美国军方要求必须达到100%，否则，在1000名伞兵中，就会有1人因降落伞质量不合格而牺牲。厂商不以为然，认为任何产品都不可能达到100%合格，除非“奇迹”出现。后来，美国军方在验货时，决定随机挑出一个降落伞，让厂商负责人装备上身后，亲自从飞机上跳下。采用该方法验货后，降落伞的合格率竟达到了100%，真的出现了“奇迹”。

从生物学的角度讲，人人都有“避险趋安”的心理需求。如果将一项制度设计的初衷和执行者的切身利益紧密结合在一起，就能促使其产生感同身受的责任感，将相关规则严加落实。矿领导下井带班，无疑是将其切身利益包括生命安危，与一线矿工紧密“捆绑”在了一起，在“避险趋安”的心理驱使下，就会严加贯彻落实各项安全生产规程，以此倒逼企业切实加大安全投入，进行科学、规范生产，最大限度地避免事故的发生。

毋庸置疑，领导下不下井结果迥异。在宽敞、舒适的办公室思考问题、处理事件是一种情态，在阴暗、逼仄、危险的巷道工作又是一种情态。据报道，有县委书记下井后在爬行通过狭窄的巷道时，曾被吓哭。可以想象，这是因巨大的心理反差和震撼引起的强烈情感反应。有了这种感同身受的情感体验，作为煤矿领导，就会进一步增强责任感和使命意识，真正将安全管理落到实处。

实践证明，矿领导下不下井，对于安全生产有如天壤之别。山西省政协原副主席吕日周在任长治市委书记时，就制定了“县委书记、县长必须下井”的制度，从2000年执行到现在，结果是煤矿数量、产量占全省十分之一的长治基本无矿难。正如国家煤监局局长赵铁锤所说，此前许多事实和实践经验表明，只要煤矿领导坚持带班下井，相当一部分事故是完全可以避免的。特别是煤矿发现严重险情时，带班领导在采取立即停产、排除隐患、组织撤人等紧急处置措施方面发挥着不可替代的重要作用。

更进一步讲，“领导带班下井”这一制度的善意之处，体现在将人的生命、健康、价值、权利和尊严，作为现代企业追求的最高价值理念。现代企业，不只是生产技术力量的先进，管理方法的高效、科学，更应体现在以现代文明价值理念为根基，即对生命、健康、价值、权利和尊严的推崇。唯有如此，才是现代企业的长青之道。

“领导带班下井”关键在执行

以惯常思维，人们常常将某种无法根除的社会或行业积弊归结于制度的缺失。然而，对于有关煤矿安全生产管理来说，相关法律法规逐步健全，法制保障体系渐趋完善。差就差在对相关法规的执行上。

其实，“煤矿领导带班下井制度”也并非新规，在2005年至2007年，国务院和相关部委先后下发三个“指导意见”规定了该项制度，但落实情况难尽人意。特别是对那些层层转包的小煤窑来说，“带班下井”制度形同虚设。

可以说，执行力的大打折扣，已成为煤矿安全管理的一大弊病。更让人匪夷所思的是，一些煤矿以种种对策来“制衡”法规的约束。如最近，广西河池朝阳煤矿突击提拔了7名矿长助理下井带班，而包括矿长、副矿长在内的5名主要领导却稳坐在办公室里。

如果没有强力的贯彻执行，再好的法规也只能是一种徒具形式的摆设。那么，究竟如何监督领导带班下井，不妨从以下几方面来执行。

其一，切实改变以往政府行业管理部门的单一监管模式，构筑由政府监管部门和矿工以及社会组织共同参与的多边、立体监督体系。

在当前矿工的表达权、监督权都处于相对弱势的现实语境下，应健全以工会为主要载体的矿工维权组织，真正使矿工成为监督的权力主体，使他们敢说话，监督有保障、见实效。比如，公开举报电话，让矿工举报领导不下井的现象；对不下井的领导实行一票否决制度等。同时，强化社会监督，各级人大、政协有权力进行日常监督，上报并向社会公开监督结果；发挥律师事务所等社会中介机构、媒体及民间组织等非利益关联方的作用，构筑立体的监督体系。

其二，切实改变煤炭行业管理部门的监管方式，打破以往走过场的陋习，不定期让各级政府监管人员也“下井”工作，以实地监督煤矿领导的“下井带班”情况。对监管人员履职不力者，严加问责。这样，就将政府部门监管人员、矿领导、一线矿工的切身利益“捆绑”在一起，以此促使监管职能真正落实到位。

其三，切实加大惩治力度，对于没有履行带班下井的矿领导及舞弊弄假者，严加问责。加大经济处罚力度，“要罚得他们翻不起身来”，以此形成强力的震慑力和高压态势。此外，对发生事故而没有带班下井的煤矿领导，一律吊销其安全资格证和矿长资格证，并切断其异地任职的退路，使其终身不得任职煤矿领导。

古人云：法令者，民之命也，为治之本也。希望所有煤矿都能够切实贯彻执行“领导带班下井”相关法规，各级行业监管部门认真履行监管职能，真正让“领导带班下井”制度落实到位，成为保障煤矿安全生产的一道强力屏障。

（责任编辑：厉克 庞永厚）