广西靖西县锰业发展规划与实施对策研究

潘传兴

(广西锡山投资控股有限公司,广西南宁 530022)

1 广西靖西县锰业企业现状

1.1 锰矿及加工企业现状

广西靖西县锰矿成立于20世纪60年代,位于靖西县湖润镇,东南面与国内最大的锰矿——中信大锰矿业有限责任公司(以下简称为：中信大锰)大新分公司下雷锰矿相邻,与下雷锰矿属同一矿体。前身为靖西县湖润锰矿,1973年改名为靖西县锰矿。矿区面积为11.2 km2,由峒岜锰矿区、湖润锰矿区及新兴锰矿区组成。1999年3月18日分别取得靖西县锰矿湖润锰矿区、靖西县锰矿新兴锰矿区、靖西县锰矿峒岜工区等3个矿山的采矿许可证,累计探明储量2 933.7万t,保有储量2 553.8万t。

多年来,一直是小规模开采地表和地下浅部用于电池锰粉和冶金锰矿的氧化锰。而碳酸锰资源的开发利用始于2001年,广西斯达特锰材料有限公司率先利用本地低度碳酸锰矿生产电解金属锰成功后,2003年,县里创建了锰业基地,并以靖西锰矿为平台,大力实施以资源换产业的锰业发展战略,先后又引进了广西靖西县鑫源锰业有限公司、大西南锰业有限公司、一洲锰业有限公司、湘潭电化科技股份有限公司、靖西县华荣锰业有限公司等多家锰加工企业[1]。2009年全县规模以上工业实现工业总产值70.41亿元,工业增加值28.63亿元,上缴税金1.73亿元。锰工业分别占全县规模以上工业总产值和工业增加值的19.7％和21.4％。全县目前有64家锰加工企业,2010年1-9月,全县锰工业实现产值14.7亿多元,同比增长56.3％,占全县规模以上工业总产值的17.8％。

1.2 锰业发展存在的问题

广西靖西县锰矿资源开发目前存在的问题是企业规模小、资源利用水平低、节能减排(环境保护)任务重、重复建设现象严重、技术装备水平低、缺乏发展后劲、人才缺乏。表现在：

1)具有合法开采权的靖西县锰矿生产规模小,资不抵债,大部分矿区以承包开采的方式与招商引资企业签订矿山开采合同,不受国家法律保护。

2)资源开发技术水平低。长期以来以人工开采为主,开采方法和技术装备落后,生产效率低下。缺乏矿产资源总体利用规划,矿山布局不合理,小、散、乱以及滥采乱挖现象严重；采富弃贫,浪费资源,破坏生态和污染环境现象突出,安全隐患较大。资源开发管理及安全生产管理机制和手段不健全。

3)资源利用水平低。现有锰加工企业全部以一次性资源为主要原料,电解金属锰、电解二氧化锰、锰系铁合金等产品的技术含量低,低水平重复建设和盲目扩张造成了锰业发展无序、资源浪费及消耗过快,矿山服务年限缩短,环境污染严重。锰产业链延伸未有实质性突破,产业内部和产业间的关联度小,集中度过低,资源优势未能充分发挥等[2]。

2 广西靖西县锰业发展规划

2.1 锰业发展总体思路

一是要以“科学的发展观”为指导,规划好靖西锰业产业的发展。二是要以“做优”为落脚点,在锰电结合的基础上发展锰业产业。三是要以“做强”为突破口。四是要以“做大”为方向,解决靖西锰业产业资金投入不足的问题。五是打造“两基两园”发展新型工业。即创建铝工业基地和锰工业基地、创建轻工业园区和口岸加工园区,做优做强锰工业。六是实施开放带动战略,不断深化体制改革。把招商引资和项目建设作为全县实施开发开放带动战略的重点工作；大力发展非公经济；强化对外交流与合作,主动融入中国—东盟自由贸易区、泛珠三角区域经济合作区。

2.2 锰业基地发展规划

2.2.1 加快锰业基地建设

发展锰业基地,要做好功能定位。靖西县锰业基地以生产电解金属锰、电解二氧化锰、硫酸锰、锰系铁合金、锰粉以及软磁铁氧体、碱锰电池等产品为主,形成一条以“锰矿产品→电解金属锰→四氧化三锰,以及延伸产品软磁铁氧体和碱锰电池等”为主的锰业加工产业链。最终规划为集生产、贸易为一体的现代化锰产业基地。基地用地功能主要为工业用地,兼有部分商业居住及配套服务设施等用地[3]。

2.2.2 锰业基地建设条件

1)锰矿资源条件

广西靖西县锰矿矿产地有9处。其中湖润锰矿区、湖润锰矿区巡屯矿段、湖润锰矿茶屯矿段、新兴锰矿区和湖润锰矿区扑隆屯矿段为中型矿山,另有小型矿山4处,分布在湖润镇以及地州、壬庄、龙邦一带。

靖西县是我国西南部边陲重地之一,县境南部与越南高平省的茶岭、重庆、河广3县接壤,边境线长152.5 km,拥有龙邦和岳圩两个陆路口岸直通越南。

近年来,靖西最多时每天从越南进口2 000～3 000 t锰矿进行深加工,然后再销到越南及其他国家和地区,实行两头在外。此前,靖西的锰加工量比较小,且只加工自己的锰矿,在国内市场销售,1年也就4万多t,市场有限,难有大的作为。2004年6月,靖西在越南高平设立了办事处,作为对越的窗口,专门负责靖西的矿产品合作与开发。由于开发了东盟市场,再加上以前的国内市场,靖西的锰加工年生产能力达到了20多万t,有了一定的规模。

2)基础建设条件

a交通条件。基地道路交通较为方便,可通过省道S31645向西北与靖西县城、百色、云南等联系；东南可到达大新、天等、南宁等；南北可通过湖新线与沿边公路连接,可到达岳圩口岸、龙邦口岸,直达越南。

b供电条件。靖西县锰业基地电网现以110 kV电压并入广西主电网运行,电源以广西主电网供电为主,由下雷220 kV变电站引来,110 kV线路全长约8 km,变电容量为240 MVA,主要供给锰业基地用电。

c供水条件。规划区北面和西面紧靠逻水河和四明河(念祥河)。逻水河枯水期流量为1.8 m3/s,多年平均流量为16.31 m3/s,汛期洪峰流量为200 m3/s,多年平均径流深848 mm,多年平均径流量为5.147亿 m3；四明河(念祥河)枯水期流量为 0.1 m3/s,多年平均流量为0.86 m3/s,汛期洪峰流量为37 m3/s。

d地质条件。靖西地处云贵高原边缘,属碳酸盐岩构成的高原型岩溶地区,最低海拔260 m,最高海拔1 370 m。山为峰丛或峰林,间有土山,峰林发育优美,山间谷地和盆地土地肥沃。

e地势条件。整个锰业基地现状用地以丘陵山地为主,分布在基地的东西两面,山脉呈东北、西南走向,山体不大,但连绵成片。基地地势呈南高北低的状态,两面为山,海拔在260～550 m之间,海拔最低点位于北部逻水河畔,约为263 m,地形起伏较大。

2.2.3 锰业产业发展设想

1)锰业发展现状

靖西县锰业企业现有远大锰业有限公司、大西南锰业有限公司、广西斯达特锰业有限公司和鑫源锰业有限公司等9家电解金属锰生产企业,总生产能力13万t/a；有靖西县锦华锰业有限公司、靖西县新兴铁合金厂等3家铁合金厂,2009年产量4.55万t；有靖西县一洲锰业有限公司、靖西县湘潭电化科技有限公司2家电解二氧化锰企业,2009年产量2.85万t；有远大锰业有限公司生产微碳锰铁,2009年产量1万t。

2)合理构架锰业发展的战略布局

到2010年,靖西已投入5.6亿元,新增电解金属锰生产规模4万t/a、四氧化三锰1万t/a、软磁体1万t/a,实现工业总产值20亿元；按锰业发展规划,到2015年各相关企业在靖西累计投入将要达到15亿元,并将新增电解金属锰生产规模7万t/a、电解二氧化锰4万t/a、四氧化三锰2万t/a,软磁体2万t/a,工业总产值将突破50亿元。

锰业基地的主要原料为锰矿,原料来源部分为靖西锰矿,部分为进口。到2015年,靖西县锰业基地规划的项目全部建成后,锰业基地所需锰矿原料为177万t/a,其中靖西锰矿最少应提供87万t/a,进口和外购锰矿为90万t/a。

考虑到锰业基地以外的现有锰业企业,到2015年,全县锰业生产所需锰矿原料为244万t/a,其中靖西自产锰矿为106万t/a,进口和外购锰矿为138万t/a。根据广西国土资源厅截至2002年底《矿产资源储量简表》统计资料,全县的锰矿保有资源储量2 720.5万t,按年产锰矿石110万t计算,矿石开采年限可达25年[4]。

3)引导企业联合重组

靖西县锰业基地将以市场为导向,巩固提升铁合金产业,引导铁合金企业联合重组、上大下小。用先进适用工艺技术改造提升铁合金产业；支持资源优势企业与下游企业合作,重点开发和发展高附加值的锰盐深加工及后续产业,延长产业链；鼓励锰电结合,提高竞争力。

根据企业自愿的原则,在条件成熟的情况下,通过逐步整合靖西县现有锰业深加工企业,重点开发和发展高附加值的锰盐深加工及后续产品,延长产业链。到2015年,基地年产电解金属锰将新增7万t,总生产能力将达到20万t/a；年产电解二氧化锰将新增4万t,总生产能力将达到8万t/a；年产铁合金将新增4万t,总生产能力将达到10万t/a；年产四氧化三锰将新增2万t,总生产能力将达到2万t/a；年产软磁铁氧体将新增2万t,总生产能力将达到2万t/a；年产锰粉将新增60万t,总生产能力将达到160万t/a；年产硫酸锰将新增20万t,总生产能力将达到40万t/a；年产硫酸将新增20万t,总生产能力将达到40万t/a；年产碱锰电池将新增2亿只,总生产能力将达到2亿只/a。碳酸锰矿石采选能力将达到120万t/a,磨粉能力将达到100万t/a。实现靖西县锰产业年工业总产值将达到或超过50亿元的目标。

3 广西靖西县锰业资源发展对策

3.1 科学开发资源实现安全和可持续发展

1)合理保护资源

整顿规范锰矿资源开发秩序,优化资源配置。要加大对矿区的依法监督管理力度,整体规划、统一开采,合理地保护矿产资源,防止资源过度消耗。同时,要注意加强锰矿资源的勘查力度,寻找新的资源点,还要特别重视节约资源,要按照转变经济增长方式,走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业道路的要求,把节约资源、降低消耗放在突出位置,运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,提高整体技术水平,节约资源,为锰业的可持续发展奠定基础。

2)合理开发和综合利用锰矿资源

靖西锰矿资源是锰业发展的基础。靖西县锰矿开采主要表现为小规模,零星分散,开采秩序混乱,以目前的开发和管理模式已不能满足靖西县锰产业的发展的要求。要发展靖西县锰业,必须先搞好锰矿资源的科学规划及有效合理开发,根据目前情况,首要的是明确矿业主体,要使靖西锰矿的开采规模达到100万t的规模。老国有企业靖西锰矿可能实力不足,由其他非锰行业的公司入主,靖西锰矿可能也会有很多问题,原因是目前靖西县每年矿石需求量已达到百万吨之巨。非锰企业入主可能造成过渡期,一时接不上,影响现有锰业企业生存和发展,最可行的方案应该在锰行业中寻找在矿山开采和锰产业开发均具实力的大型企业进入,从而以最低的成本,最短的时间做到科学合理高效发展。

3)整合矿产资源

a整合原则

一是发展原则。做强做大靖西县锰产业,延伸产业链,加快县域经济发展。

二是保障原则。加大投入,开采出的锰矿石全部在靖西县进行深加工,为地方政府提供稳步增长的税收来源和就业机会。

三是依法原则。严格依照《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》、《公司法》等法律法规的要求实施。

四是自愿原则。采取企业自愿、政府引导、市场运作相结合的方式,整合靖西县锰深加工企业。

b整合方式

一是建议引进国内最具资金、技术和管理实力的大型锰业企业。例如,中信大锰以协议方式受让靖西县锰矿全部国有产权。即在财务审计、清产核资的基础上进行资产评估,根据资产评估结果确定受让价格。

二是按照国务院国资委和自治区政府以及百色市政府、靖西县政府有关企业改制的文件精神,规范运作。认真做好清产核资、财务审计、资产评估工作；妥善安置靖西县锰矿的职工；妥善处理银行债务；理顺靖西县锰矿与靖西县招商引资的锰深加工企业的供矿关系。

三是对靖西县锰矿进行公司制改造,可以成立中信大锰靖西有限公司。

方案一：全部由中信大锰出资,中信大锰持有该公司100％股份；

方案二：由中信大锰和靖西县鑫源锰业有限公司、靖西县一洲锰业有限公司、靖西县大西南锰业有限公司、靖西湘潭电化科技有限公司等企业共同出资,中信大锰持有该公司70％股份,其余4家企业持有该公司30％股份。

四是以中信大锰靖西有限公司作为平台,整合靖西县的锰矿资源和锰深加工企业。

3.2 依靠科学技术创立自主品牌

1)建立健全多元化的科技投入体系

要积极促进科技与金融以及民间资本的结合,调动社会力量投资锰业科研发展和成果转化。重点是要引导企业加大科技投入,加强提高锰业深加工技术的研究和开发。通过不懈努力,切实建立以政府投入为引导、以企业投入为主体的多元化科技投入体系。

2)进一步加强引导和激励企业技术创新

设立全县技术创新专项基金,重点支持企业技术创新活动；出台适合靖西县经济发展的新政策,鼓励中小科技型企业的快速发展；鼓励原始创新活动,支持锰业品牌产品塑造,对一些具有经济效益的重大发明创造形成的专利,给予适当资助；开展年度专利、名牌产品、优秀企业和优秀技术创新人才的奖励活动；邀请国内专家开设各类专题的企业技术创新论坛,以期推动锰业企业技术创新工作[5]。

3)采取多种举措引进人才

“引”,就是要大力招引人才,增加企业技术人才总量。目前靖西县企业人才基础薄弱、自身不足,要拓宽用人视野,敞开县门,广引人才。在重视招商引资的同时,更要重视招才引智。“借”,就是聘用企业急需人才,活化企业科技人才增量。“育”,就是积极培育企业人才,提高企业人才质量。整合靖西县的教育资源,设置对口的技术专业,解决技术工人缺乏的问题。“用”,就是科学使用人才,挖掘企业科技人才能量。

3.3 做大做强电解金属锰是靖西县锰业发展的主线

靖西县电解金属锰经过近10年的发展,目前已具备一定规模,但规模仍然偏小,尚未有一家企业产能超过3万t,总产能不过10多万t,这与靖西县2 000多万t的资源量是不匹配的,由于电解金属锰技术成熟,投资不大,市场空间大,且目前靖西电解金属锰已有一定基础,要做大做强靖西锰业,首先应该做大电解金属锰。应通过对外引进大型锰业集团,对内横向兼并重组等方式,做大做强做优电解金属锰,使电解金属锰总产能尽快达到20万 t的规模。

重点扶植和发展以广西斯达特锰材料有限公司、广西靖西县鑫源锰业公司、广西靖西县一洲锰业公司、湘潭电化科技股份有限公司、靖西县锦华锰业公司为龙头的锰业企业,推动企业做大做强。

3.4 拉长产业链合理布局锰产业集群

1)向高端产业发展是靖西锰业的发展方向

靖西县锰业之所以没有得到很好的发展,一个很重要的原因是锰产品结构单一,2000年以前主要是冶金锰、电池锰粉和小规模锰系铁合金,2001年广西斯达特锰材料有限公司进入以后开始有电解金属锰,直到现在也才只增加了电解二氧化锰,技术含量高、产品附加值高的高端产品目前仍是空白,而磁性材料和新能源材料是锰业方向,也是国家大力鼓励和支持的产业,靖西锰业要发展,应该着力拉长锰业产业链,以新材料、新能源为方向,产品结构应该走以下产品路径[1]：

a电解金属锰—四氧化三锰—软磁铁氧体；

b电解金属锰—高纯硫酸锰—锰酸锂—正极材料产品；

c锰矿石—电解金属锰—200系列不锈钢。

靖西县现有锰业企业共64家,其中国有锰矿开采企业1家、电解金属锰企业9家、电解二氧化锰企业2家、铁合金企业3家,锰矿洗选18家、锰粉加工36家。这些企业都是依托靖西锰矿1家企业开采的锰矿,在锰业产业链上发展。只要利用好锰矿开采这一资源,靖西县可以在此基础上培育产业链上多个锰业大型企业。

为加快县锰业发展,形成产业聚集,要合理规划开发靖西湖润锰工业园,大力发展金属锰、锰系铁合金,逐步向产业链纵深发展。

2)培育措施

a鼓励锰业企业参与社会化分工协作,消除制约经济发展的体制性障碍和制定切实可行的地方产业群发展战略,通过产业指导目录,地方配套支持等手段,为锰业企业提供良好的服务。

b制定配套相关政策。提供各种优惠政策吸引投资、促进靖西湖润锰工业园的发展。包括用地、环保、税收政策等,为靖西湖润锰工业园的发展创造宽松的外部环境。政府应服务企业、服务产业,帮助企业及时解决生产经营中的困难和问题,特别是解决聚集中的历史遗留问题。

c鼓励、引导大型锰业企业加入探矿找矿行列,增加资源量,通过税收减免、成本列支、财政扶持等手段鼓励探矿找矿,以充足的资源量来保障锰业的可持续发展。

d有针对性地招商,应从产业联系及投入产出关系的角度,有计划、有选择地利用外资来形成本地的产业链,提高资源利用效率,促进本地产业结构的优化与升级。

3.5 资源回收综合利用大有可为

靖西碳酸锰矿石中含有较丰富钴和镍。由于钴镍价格昂贵,具有很高的价值,因此在解析电解二氧化锰和核酸锰的废碴中提取回收金属钴和镍是大有可为的,应鼓励企业进行钴、镍回收,综合利用锰矿资源。

3.6 锰业发展的社会效益和经济效益预测

1)资源得到合理开发

整合后,将根据靖西县锰矿资源赋存状况,统一规划矿山布局,充分发挥集团公司的资金、生产技术及管理经营优势,加大矿山开发的投入,提高技术装备水平,采用先进的开采方法,按照设计的方案开采,提高资源利用率。

2)矿山生产安全和环境保护得到落实

通过认真执行安全生产法律法规,建立健全矿山安全生产责任体系,提高矿山安全生产技术装备水平和从业人员安全素质,促进矿山安全生产；贯彻执行国家节能减排的有关规定,推进清洁生产,发展矿业循环经济,通过专业化开发和现代化管理,确保生产安全规范,以科技进步不断减轻产业扩张对环境保护的压力,有效保护生态环境[6]。

3)企业职工得到妥善安置

正确处理改革、发展和稳定的关系是构建和谐社会的有效途径。根据初步测算,靖西县锰矿涉及职工安置费用约3 000万元人民币,企业的现状已无法承担这一巨额的改制成本。

整合重组时,按国家政策对靖西县锰矿国有职工进行身份置换；整合完成后,集团公司投资扩大生产规模,企业得到发展壮大,企业职工再就业得到保障,职工收入水平不断提高。

4)县域经济得到不断壮大

2009年,广西靖西县锰工业基地完成工业总产值14亿元。根据发展目标及产业规划,到2010年,工业总产值将达到20亿元,税金2.4亿元；到2015年,工业总产值将达到50亿元,税金3.6亿元。随着对县域经济的贡献率大幅度提高,锰产业将名符其实地成为靖西县的支柱产业。产业规模发展将带动社会相关事业的蓬勃发展,经济和社会效益十分显著。

4 结语

1)靖西县锰矿资源丰富,锰矿深加工和锰业产业链发展有了一定基础,锰产品畅销全国。但是靖西县锰业发展中存在的问题一样是明显的。对如何解决好锰矿开发相对落后、企业生产规模小、资源开发技术水平和资源利用水平低、锰业产品结构不合理、产业集中度低,缺乏地方龙头企业,在县域经济中没有成为重要的支柱产业,在行业中没有市场地位和话语权等问题,本文进行了分析。

2)靖西县锰业发展的空间和潜力是巨大的。靖西县要进行锰矿深加工,形成本地锰业产业链,提高资源利用效率,促进本地产业结构的优化与升级；要突出资源优势,大力培植具有锰业特色的支柱产业；要着力进行锰业发展规划,鼓励锰加工产业的发展。通过制定切实可行的地方产业群发展战略,形成集采、选、冶、深加工于一体的锰系列产品加工体系,提供多样化和专业化的产品,进而推动地方经济发展。

3)靖西县锰业的发展来带动县域经济的发展,意义重大。通过本文的分析和阐述,笔者试图找到一套解决靖西县锰业发展中存在问题的方法。希望本文的建议和措施能对靖西县锰业的发展起到有益的参考和启示作用。

笔者相信,在全球锰矿资源不断匮乏,下游工业不断发展,地方政府和投资者战略目光和决策水平不断提高的今天,靖西县的锰业发展一定会迎来灿烂的明天。

[1]李维健,刘忠林,潘家瑞.广西锰业现状及未来发展展望[J].中国锰业,2007,25(4)：1-5.

[2]李赋屏.广西锰业循环经济发展战略的思考[J].地质与勘探 ,2004,40(6) ：84-87.

[3]李赋屏.发展广西锰业经济的战略思考[J].南方国土资源,2004,(11)：56-57.

[4]广西国土资源厅.2002《矿产资源储量简表》统计资料[Z].南宁：广西国土资源厅,2002.

[5]鲁耀斌.项目管理[M].北京：科学出版社,2007.

[6]王登文,杨洪旭,潘玉存,等.谈企业建立健全安全生产管理自我约束和激励机制的6大要素[J].中国安全科学学报,1999,(4)：24-29.