对畜产品质量安全监管的几点建议

辽宁省建平县读者 黄建云

《中华人民共和国农产品质量安全法》的颁布，标志着我国农产品质量安全监管上升到了法律高度。笔者结合日常监管工作，提出以下几点建议，供同行商榷。

1.进一步完善畜产品质量安全监管法律法规，明确执法主体

国务院颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》《兽药管理条例》《乳品质量安全监督管理条例》中，都未明确设置具有独立执法权限的具体监管机构——执法主体，导致管理缺位、力度不够、职责不清。建议从立法高度上健全法制，明确执法主体，切实保障畜产品质量安全。

2.理顺畜产品质量安全监管体制

畜产品质量安全监管主体应该是动物卫生监督机构——动物卫生监督所。其理由：第一，《中华人民共和国动物防疫法》第八条规定：“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关的动物防疫的监督管理执法工作”。从法律上明确了执法主体地位。第二，畜产品质量安全，除了在饲养环节实行全程监控外，畜产品的质量安全第一道关，就是动物、动物产品的检疫。第三，检疫只检动物疫病——传染病和寄生虫，而动物的一般病及畜产品（肉品）的品质（质量安全）检验却由商品流通行政主管部门负责，对进入屠宰厂的动物及动物产品进行隔离、封存和无害化处理，保证不合格畜产品不出厂。这样，既理顺了体制，明确了职责，又符合《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》的立法宗旨。第四，《中华人民共和国动物防疫法》第三条，已经将可能传播动物疫病的奶列入动物产品，生鲜乳的质量安全就应该由动物卫生监督所负责监管。第五，作为动物防疫监督机构的动物卫生监督所，机构法定，队伍健全，装备齐全，执法文书完备，有着多年丰富的行政执法经验。理应也能够承担起畜产品质量安全监管重任。

3.畜产品质量安全检测机构应设在动物疫病预防控制中心

第一，依照《中华人民共和国农产品质量安全法》规定，畜产品质量安全检测机构的职责为监管机构作结论，为百姓投诉作鉴定。第二，畜产品质量安全监管机构与检测机构必须分离；实现第三方检测，检测结果才具有法定性、可信性、权威性，畜产品质量安全监管才能体现公平、公正。第三，可以充分利用现有的资源与设备，避免重复建设和浪费。