以标准化规模养殖推进现代畜牧业发展

○湖南省畜牧水产局局长 曹英华

现代畜牧业是现代农业的重要标志。我国农业进入新阶段后，党中央、国务院强调要按照科学发展观的要求，加快发展规模化、标准化健康养殖，促进现代畜牧业又好又快发展。发展现代畜牧业，核心任务是尽快改变畜牧业基础脆弱、生产条件落后和发展方式粗放的现状，不断提高畜牧业综合生产能力。当前，畜牧业发展正处在从传统畜牧业向现代畜牧业加速转型的关键时期，各种矛盾和问题凸显。因此，必须加快推进标准化规模养殖，促进现代畜牧业持续健康发展。

一、畜牧业发展已经进入加快推进标准化规模养殖的重要时期

党中央、国务院高度重视标准化规模养殖，特别是2007年以来出台了一系列推进措施，大大加快了畜禽标准化规模养殖发展进程。以湖南为例，主要表现为五个“大幅提高”：一是规模化养殖水平大幅提高；二是标准化生产水平大幅提高；三是组织化程度大幅提高；四是粪污无害化处理水平大幅提高；五是市场化开拓能力大幅提高。

湖南畜禽标准化规模养殖之所以在短短几年内得到迅速发展，主要是坚持并做好了3个方面工作：

1.切实把推进标准化规模养殖作为各级党委、政府的重要工作。

▲曹英华指出：规模养殖场和养殖小区不是规模越大越好，要充分考虑当地的粪污处理能力和疫病防控需要，突出发展适度规模养殖。

近年来，省委、省政府一直把推进标准化规模养殖作为农业农村工作的重要内容，多次听取情况汇报，多次研究制定推进措施。省政府湘政发［2007］16号文件提出：“鼓励发展标准化规模养殖场和标准化养殖小区”。湘政发［2008］9号文件要求：“重点扶持建设标准化规模养殖小区和规模养殖场，实施千区万户健康养殖示范工程”。2009年，省委1号文件再次强调，“继续实施千区万户健康养殖示范工程，加快推进规模化、标准化养殖”。各地认真贯彻落实省委、省政府精神，把推进标准化规模养殖作为当地党委、政府的一项重要工作。

2.切实把加大资金投入作为推进标准化规模养殖的重要举措。据不完全统计，近3年中央直接投入湖南畜禽养殖专项资金近30亿元，省财政投入7亿多元，主要用于规模养殖场的标准化建设和改造。国家发改委和农业部生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建项目，累计在湖南投资6.6亿元，带动农户投资14亿多元，支持2870个规模养殖场新建粪污处理设施3258多处，改建和新建标准化栏舍269.4万平方米，配套防疫设施2870处。43个生猪调出大县使用奖励资金9亿多元，先后支持11600个规模猪场进行了栏舍改造、粪污无害化处理、动物防疫等基础设施建设。一大批规模养殖场的生产条件得到改善，一大批“花园式”的猪场得到新建。此外，湖南省对畜禽原良种场建设、良种补贴、能繁母猪补贴、政策性保险等方面均加大了投入。各市、县在认真落实中央和省扶持政策的同时，加大了地方财政投入力度。

3.切实把规范畜禽养殖行为作为推进标准化规模养殖的重要手段。湖南先后组织制定了28项畜禽养殖地方标准，发布了《生猪养殖小区技术规范》和《养殖小区动物防疫工作指导意见》，初步建立了以国家和行业标准为骨干、地方标准为补充的畜禽养殖标准化体系，对养殖生产环境、品种质量、质量检验检测等进行了规范。严格规范重大动物疫病免疫程序和防控工作规程，对新建规模养殖场进行了防疫条件审核，提高了动物疫病防控水平。加强畜禽生产全程监管，实行生猪检疫与“瘦肉精”检测同步进行。2009年，湖南共抽检猪尿样19.4万个，“瘦肉精”阳性检出率仅为0.04%，畜产品质量总体安全。

二、采取有效措施加快推进畜禽标准化规模养殖

标准化规模养殖是现代畜禽生产的主要方式，是现代畜牧业发展的根本特征。推进畜禽标准化规模养殖要以科学发展观为指导，按照“规划科学化、生产规模化、建设规范化、管理企业化、防疫程序化、污物处理无害化”的要求，发展规模养殖，改善基础设施，完善配套服务，规范管理制度，提高生产技术，实现畜禽养殖的规模化、标准化、产业化和生态化。

1.大力发展标准化规模养殖场和养殖小区。这是推进标准化规模养殖的前提和基础。标准化规模养殖场建设，要坚持“两手抓”：一手抓新建，一手抓改造。抓新建，就是要按照“统一规划、适度规模、规范饲养、生态平衡”的要求，支持建设一批高起点、高标准的现代化规模养殖场，使之符合畜禽生长、疫病防控、环境保护、生产管理等要求。抓改造，就是要对已经建起来的粗放型规模养殖场进行标准化改造，尽快改进和完善动物防疫和环保基础设施条件，确保符合疫病防控和标准化养殖要求。密度太大的规模养殖场，要下决心调减养殖规模，减少场内养殖单元，满足防疫工作需要。

养殖小区是由传统分散饲养向标准化规模养殖的一种重要过渡形式，关键是要做到人畜分离、集中管理，切实解决好防疫配套和粪污无害化处理问题。标准化养殖小区建设，要按照现代化规模场的建设和管理标准，把分散的散养户和较小规模户集中到一个养殖场内，统一配套防疫、排污、沼气等基础设施，实行统一管理。也可以借鉴衡阳的“保安模式”、攸县的“新塘模式”，利用山地丘陵的地域分布，在隔离屏障较好的山坳内，自然分布、相对独立，建设多个适度规模养殖场，并配套建设统一的沼气处理、肥料加工等粪污资源化利用设施，既实行统一管理，又可以保持各个养殖场的相对独立性，形成一个标准化程度较高的规模养殖场群。

这里，还要强调一点，规模养殖场和养殖小区不是规模越大越好，要充分考虑当地的粪污处理能力和疫病防控需要，突出发展适度规模养殖，一般养殖小区的年饲养规模为5000～10000头为宜。

2.严格规范标准化规模养殖行为。现代畜禽养殖的根本目标是生产标准化，实现途径是管理规范化。

一是要大力推广标准化生产技术。要加强对规模养殖户的技术培训，将畜禽标准化生产技术印发到每个养殖场和养殖小区，并安排专业技术人员上门指导，使畜禽养殖都能按章生产、照章操作。特别是规模场式的养殖小区要严格实行“八统一”。

二是要严格执行标准化管理制度。主要是“六项制度”：即种畜禽调运审批制度，动物防疫条件审核制度，养殖档案登记制度，兽药、饲料使用制度，畜禽防疫、检疫制度，粪污和病死畜禽无害化处理制度。凡是不符合申报条件的种畜禽调运和防疫条件审核，一律不得进行审批发证；凡是不允许生产使用的饲料、兽药，一律不得进行非法制售和使用；凡是必须执行的免疫、检疫和无害化处理等规定，必须无条件执行到位。

三是要强化全程标准化监督管理。要加强对饲料、兽药质量监控，严防瘦肉精、激素和假劣饲料、兽药等进入生产环节；要加强生产过程的监控，搞好产地环境保护，健全健康养殖档案，严格免疫程序，规范饲料、兽药使用，确保生产过程的安全；要加强流通和市场的监控，严防不合格产品进入市场。

3.突出抓好畜禽粪污资源化利用。畜禽粪污资源化利用，既是推进标准化规模养殖的要求，也是促进生态环境保护的要求，还是实现经济社会可持续发展的要求。当前，要着力推行四种粪污治理模式。

一是农牧结合模式。这是经济、有效的粪污治理模式。欧洲畜牧业发达国家都要求，规模养殖场要有充足的土地对畜禽粪污进行消纳和利用。各地要充分考虑当地土地的粪污承载能力，大力支持规模养殖进山入林，充分利用农田、林地、果园、菜地对经过沉淀发酵后的畜禽粪污进行消纳吸收，实现种养区域平衡一体化。

二是沼气配套模式。就是要大力推广户用沼气、沼气发电等沼气综合利用工程，将畜禽粪污经沼气池发酵后所产生的沼气、沼液、沼渣再进行原料、肥料、饲料和能源利用。特别是大型规模养殖场要推广怡农公司畜禽粪污“集中发酵、沼气发电、种养配套”的治理模式，既促进粪污的无害化处理，又实现沼渣、沼液的多层次循环利用。

三是有机肥加工模式。就是在规模养殖场配套建设有机肥加工厂，利用生物工艺和微生物技术，将畜禽粪便经发酵腐熟后制成复合有机肥，进行产业化开发。

四是“零排放”模式。就是应用生物发酵床养殖技术，在畜舍内铺设一定厚度的锯木屑、谷壳等垫料，生猪在垫料上饲养，粪尿全部被垫料吸收并进行混合发酵，达到粪污低排放的目的。南方生猪规模养殖场采用这种模式，要在垫料搭配和菌种生产等方面加大研究力度，并采取降温防暑措施，切实解决好畜禽夏季高温越夏和垫料来源困难问题。

4.着力推广龙头联基地发展模式。在现代畜牧业产业体系中，龙头企业具有开拓市场、赢得市场的能力，是推进标准化规模养殖的骨干力量。可以说，抓住了龙头企业，就稳定了标准化规模养殖。因此，要发挥龙头带动作用，推进规模养殖，做强优势产业。

一是要围绕加工龙头发展规模养殖。不同的加工龙头有着不同的生产标准，不同的加工方式有着不同的品质需求。发展规模养殖要根据加工需求组织生产，使规模养殖场成为加工龙头的原料“车间”。要采取订单生产、产销联建等形式，牢固加工龙头与养殖基地的生产关系，形成共同发展的产业整体。

二是要鼓励龙头企业建设养殖基地。当前，新五丰、唐人神、九鼎等龙头企业在壮大原有主业的同时，延伸产业链条，发展规模养殖，扩大了一体化生产规模，提升了企业整体发展水平。要鼓励和引导已经发展起来的饲料加工、生猪屠宰、种猪繁育等大中型龙头企业，延伸产业链条，发展标准化规模养殖，形成集饲料生产、规模饲养、肉品加工、废弃物利用于一体的产业集团。

三是要密切龙头企业和规模养殖场的利益联结。要大力推广温氏集团、伟鸿公司、临武鸭的发展经验，龙头企业负责向规模养殖场提供种苗、饲料、防疫、技术、融资、产品保护价收购等服务，规模养殖场负责按企业要求组织标准化生产，形成龙头企业与规模养殖场风险共担、利益共享的紧密型合作关系，促进标准化规模养殖稳定发展。

三、努力构建促进标准化规模养殖的长效机制

推进畜禽标准化规模养殖，既是促进畜牧业可持续发展的需要，也是促进环境保护、建设生态文明的需要。因此，必须转变观念，强化职能，切实做好行业服务工作，努力构建促进标准化规模养殖的长效机制。

1.加大扶持力度。近年来，党中央、国务院就推进生猪标准化规模养殖，制定了一系列扶持政策。要按照国家要求，把已有的政策不折不扣地落实好，把要配套的政策尽快完善好。所有标准化规模养殖场标准化改造资金和生猪调出大县奖励资金，要严格按照国家要求，专款专用，防止挤占挪用，确保投资效益的有效发挥。财政、农业综合开发、农业基础设施建设、扶贫、农业产业化发展等支农资金，要集中一部分支持一批标准化规模养殖的基础设施建设。国土资源部门要进一步调整农村用地结构，将规模化畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划。农村能源和环保部门要结合畜禽标准化规模养殖，配套支持建设以沼气利用和有机肥加工为重点的畜禽粪污处理设施。金融部门要继续发挥信贷主渠道作用，扩大农户小额信贷和联保信贷业务，增加标准化规模养殖的信贷投入。畜牧部门要加强规划引导，强化技术指导，提高管理服务水平。要规范办事程度，简化审批手续，提高备案审核、防疫审核等服务效率。要严格执法管理，严禁以罚代管和执法缺位，严禁倒卖检疫票证，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派，依法保护规模养殖场的合法生产，依法规范标准化养殖行为。

2.完善服务体系。标准化规模养殖，既有共同的服务需要，也有自身的特殊要求。要完善体系、改进服务。

一要加强良繁体系建设。要在畜禽优势产区、规模养殖程度较高的地区，着力建设一批档次高、质量好的原良种场，提高畜禽良种质量和供种能力。认真实施好生猪、奶牛良种补贴项目，优化牲畜品种结构。鼓励和支持规模养殖场进行自繁自养，有条件的大型养殖企业要配套建设企业自有的种畜禽场。

二要加强防疫体系建设。要强化兽医公益性职能，建立健全市、县级兽医工作机构和乡、村防疫员队伍。要根据规模养殖的新特点，强化规模养殖场的自我防疫意识和防疫责任，指导养殖场建立和完善自己的防疫队伍和防疫基础设施，制定科学的免疫和疫病防控工作程序。加大对规模养殖场的畜禽免疫和免疫抗体水平的检查力度，确保免疫工作落实到位。

三要加强科技推广体系建设。要在强化公益性技术推广体系的同时，创新科技服务方式，支持科研院所、龙头企业、中介组织与规模养殖场进行科研合作，加快科研成果的转化和应用。要根据标准化生产，大力推广适应规模养殖的组装配套技术。

四要加强信息体系建设。要建立规模养殖数据库，把每个规模养殖场和养殖小区的基本情况录入电脑，实行信息化管理。规模养殖场要向畜牧部门定期报告生产情况，畜牧部门要加强规模养殖的生产监测，及时掌握规模养殖的存栏结构、发展动态，提高宏观调控水平。

3.创新建设机制。要着力创新“三种机制”，形成发展合力。

一要创新投资机制。既要积极采取资金补助、物质奖励、贷款贴息等形式，鼓励发展和改造标准化规模养殖场，又要积极搭建平台，优惠政策措施，吸引工商资本、民营资本、外来资本等投资建设和改造标准化规模养殖场，形成多渠道、多层次的投入机制。

二要创新管理机制。要根据不同区域、不同小区的生产条件和目标要求，制定不同的规章制度和管理办法，既严格管理、规范生产，又因地制宜、满足需要。

三要创新风险防范机制。要加强产销联建，稳定销售市场，防范市场风险。要严格规模养殖场的引种和调运，严格消毒、免疫、检疫措施，防范疫病风险。要加强饲养管理，增强恶劣气候条件下的生产和应对能力，防范自然风险。要积极推进生猪、奶牛等畜禽政策性保险，扩大保险范围，降低灾害损失。