畜牧业在建设新农村中大有“用武之地”

○湖北省宜都市畜牧兽医局 彭陆华

建设社会主义新农村，畜牧业肩负着重大使命。畜牧业发展水平是衡量一个国家、一个地区是否发达的重要标志。当今世界所有发达国家，畜牧业产值占农业总产值的比重都在50%以上，其中，美国、法国等发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重超过了60%；我国山东、江苏等沿海发达地区，畜牧业也同样成为农村经济的支柱产业。发达国家的实践证明，加快社会主义新农村建设，全面建设小康社会，必须加快畜牧业发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，畜牧业如何服务新农村建设，笔者认为，要抓好四个重点：

一、服务生产发展，以规模养殖为重点，以流通和加工为抓手，加快畜牧业产业化步伐

2008年，湖北省宜都市畜牧业实现产值12.46亿元，占农业中的产值52.1%，畜牧业是该市农村四大优势产业。生产发展是新农村建设的首要任务。畜牧业要在新农村建设生产发展中挑重担、扛大梁，为农民增产增收提供支撑。规模养殖集科学饲养、现代管理、先进的生产工艺于一体，是转变畜牧业增长方式的有效途径，是传统畜牧业向现代畜牧业转变的必由之路。规模就是效益，就是竞争力。今后五年，湖北省宜都市要下大力气发展家庭养殖场，尽快形成新的畜禽养殖主体，实现畜禽生产的“小群体、大规模”，彻底改变目前家家养猪、户户养猪的分散局面。

一是要在千家万户养殖中培植一批专业养殖大户，并对其加强技术培训指导和资金扶持，使之扩大规模，提高技术水平，成为家庭养殖场，实施畜牧业大户工程。全市计划发展畜牧业大户7000户，其中，生猪出栏20头以上大户3500户，达到“3251”标准山羊大户2000户，家禽出笼1000只以上的大户1000户，出栏3头以上肉牛大户500户。

二是因地制宜，优化布局，大力发展专业乡（镇）、专业村，努力形成畜牧区域经济特色。力争1/3的乡（镇）建设成专业乡镇，专业乡镇年出栏优质猪10万头，优质禽100万只，肉羊2万只。

三是解放思想，更新观念，顺应农村土地合理流转的形势，鼓励吸引非农企业、私营业主、机关转岗干部等社会各界投资畜牧业，发展家庭牧场、私营牧庄和公司制畜牧业。力争2012年全市20%的农户成为家庭牧场，畜禽饲养总量占全市总量的70%以上。通过小区建设和规模化生产，带动农户发展无公害畜产品生产，提升全市畜产品集约化生产和质量档次，为畜产品加工龙头企业提供质优量足的原料保障。大力发展畜牧业中介组织，突破畜产品加工。

二、服务生活宽裕，以“放心肉”为重点，提高畜产品的质量卫生安全水平，改善农民的生活质量

畜产品安全问题已成为该市乃至我国畜牧业发展的瓶颈，成为宜都市畜产品实施“走出去”战略的一大障碍。因此，要下大力气实施畜产品安全工程。畜产品安全的控制与管理要贯穿动物饲养、动物保护、屠宰加工和销售等整个过程，做到环环紧扣，全程监控。因此，要重点抓好标准化生产、饲料安全工程、动物保护工程的实施。

一是在饲养环节上推行标准化生产，把住饲养源头，防止内源性污染。要搞好圈舍卫生，改善动物生存环境，饲喂“绿色饲料”，保证饲料安全。

二是在动物疫病防治上要实行政府主管领导负责制，实施动物强制免疫和计划免疫，全面推行动物免疫标识制度，提高畜禽免疫率。要求猪、牛、羊口蹄疫免疫密度达100%，猪瘟、鸡新城疫免疫密度分别达95%、90%以上。猪、禽、牛、羊发病死亡率分别控制在4%、7%、1%、3%以下。

三是要加强动物检疫、强化监督管理，把好的畜禽及其产品产地、运销、市场及屠宰检疫关，严格屠宰加工过程中的卫生管理，防止外源性污染。

四是健全和完善畜产品质量卫生安全监督检验监测机构，加强队伍建设，加大监管力度。要加大对动物疫病、药物残留监测设备的投入力度，完善监测监督手段。同时，加强对兽药生产、经营的监督，加大打击非法生产经营、使用违禁药物的力度，控制药物残留，使之达到国际标准。

五是实行畜产品市场准入制和产品标识制，强化监测监督把关。要对畜产品实行认证管理、标志管理。逐步在市和乡镇实行市场准入制和产品标识制，逐步推行动物食品分级包装上市。无包装的动物食品上市必须凭有效期内的检疫合格证明和验证标志。

三、服务村容整洁，以治理养殖大户和养殖小区污染为重点，营造农村良好的人居环境

近年来，宜都市规模化畜禽养殖业和区域畜牧业迅速发展，特别是生猪饲养量的不断增加，大量畜禽粪便的排放给周围环境带来了较大压力，导致农村生态环境问题日益突出，为遏制畜禽养殖业污染不断加重的趋势，促进该市畜禽养殖业持续健康发展，全面改善人居环境，要下大力气在全市对养殖大户和养殖小区污染问题进行集中整治。

一是粪便治理。按粪便产生量，建设相应容积的储粪池，并采取有效的防渗防漏措施，防止污染周边水环境，同时，在其上面搭建雨棚，防止降雨（水）的进入。在满足进出料要求的前提下，尽量将储粪设施封闭建造，切断畜禽粪便中有害微生物。致病菌及寄生虫卵的传染途径，减少来自粪便中病原体可能引起的疾病传播风险。

二是畜禽污水治理。对年养殖500头以上的猪场，建沼气池不少于100立方米及生态微灌设施建设，对规模较少的散养户，积极做好粪便低成本发酵工作，将种植业和养殖业有机结合是彻底解决畜禽污染的有效途径。通过治理养殖大户和养殖小区污染，改变农村因为养殖脏、乱、差的状况，营造山清水秀、村容整洁的人居环境。

四、服务管理民主，以“以钱养事”和公益性畜牧业服务合同为抓手，不断创新畜牧业服务新农村的运行机制

“以钱养事”的核心在于公开、竞争，公益性畜牧服务项目的确定、财政公益性性资金的使用管理、公益性服务的监督和考评等环节实行公开、透明。在确定公益性畜牧服务的主体时，实行竞争投标；在选择公益性畜牧服务人员时，实行竞争上岗；这样才能达到政府、从事公益性畜牧服务的人员、农民群众“三满意”。采取全市公告、集中发包、双向选择、合同管理的办法进行公开招投标，确定和管理公益性畜牧服务的主体。

一是公开公益性畜牧项目。公益性畜牧项目服务确定后，必须及时、全面地向农民群众公开，让他们知晓哪些是“政府买单”的项目，哪些是自己付费的项目。不仅要公开服务的项目，还要公开量化指标、服务质量、考核标准，以方便农民监督。

二是财政资金的管理公开。财政资金的筹措与拨付、使用与管理的每个过程、每个环节要做到公开透明、“阳光操作”，实行专户管理，服务人员的报酬要按照合同考核情况，多方签字后由财政部门直达个人账户。

三是监督与考评公开。公益性畜牧服务项目公开后，还要制定绩效考核评估办法，并及时公开。制定绩效考核评估办法时，要事先征求群众意见，事中让农民监督项目实施，事后让农民参与考评。根据情况的变化，不断细化服务合同和考核办法，不断研究新情况、解决新问题，不断创新畜牧业服务新农村的运行机制，促进全市畜牧业持续健康发展。