现代养殖业建设与统筹城乡发展互动的思考

○广西壮族自治区玉林市渔牧兽医局 钟 华 张 林 梁家攀

现代养殖业是现代农业的重要组成部分，是进一步做好统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化进程，促进农民增收的要害所在、核心所在、关键所在。广西壮族自治区玉林市以科学发展观为指导，统筹城乡发展，以更宽的视野、更新的理念、更高的标准谋划农村经济工作，以加快建设现代养殖业发展步伐为突破口，推进“广西现代农业示范市”建设，提高“三农”经济效益，有效推进城乡一体化更好更快的发展。笔者就加强现代养殖业建设，促进统筹城乡发展，加快城乡一体化步伐进行探索。

一、现代养殖业建设与统筹城乡发展的互动关系

1.现代养殖业发展与统筹城乡发展的互动作用。一是大力发展现代养殖业，可以增加农民收入，是实现“生活宽裕”的重要途径；二是大力发展现代养殖业，必须改变饲养方式、实现人畜分离和生态循环经济，是实现“村容整洁”和“乡风文明”的重要内容；三是大力发展现代养殖业，必须延长产业链，发展畜产品加工、市场流通，是工业反哺农业的重要载体；四是大力发展现代养殖业，能够完善保障体制，强化重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，确保城乡公共安全，是统筹城乡协调发展的重要方面；五是通过统筹城乡发展，农业农村基础设施建设完善，促进提升养殖业总体经营管理水平，促进养殖业向生态养殖、休闲观光养殖拓展，提升养殖业的文化内涵；六是通过统筹城乡发展，可发挥城市对农村的辐射和工业对农业的带动作用，促进养殖业的快速持续健康发展。

2.制约现代养殖业与统筹城乡互动发展的不利因素

（1）资金投入不足。传统养殖业依靠自身积累来发展，现代养殖业则依靠较大资金投入来发展。当前，农民发展养殖业的积极性很高，但由于贷款比较困难，资金短缺，心有余而力不足。政府在良种引进繁育、疫病防治和科技推广等方面虽有一定投入，但与现代养殖业要求的现代装备等条件相比差距较大。

（2）科技支撑不够。现代养殖业必须以科技为支撑依靠现代技术。目前，尽管玉林市养殖科技水平不断提高，与过去相比有了很大进步，但与现代养殖要求还有很大差距。

（3）养殖产业化总体水平不够高，产业链不够完善。玉林市养殖产业资源丰富，但养殖产品加工企业数量少、规模小，生产初级产品多，精细产品、名优产品、科技含量和附加值高的产品较少，市场占有率低，竞争力不强，养殖产业链短，与城乡一体化、养殖工业化生产的要求还有较大差距。

（4）养殖产品质量安全有待提高。玉林市养殖总量大，养殖密度大，动物疫病的防控形势十分严峻，重大动物疫病尤其是动物的人畜共患病防控压力大，困难多，畜禽产品质量安全监管体系尚未健全，监管手段薄弱，难以适应城乡公共卫生安全的需要。

（5）养殖业发展与环境保护的矛盾日益突出。畜禽饲养及活体加工过程中产生的大量排泄物和废弃物，对人类、其他生物以及畜禽自身生活环境的污染愈来愈突出；环境污染和生态环境恶化对养殖业发展带来了严峻的挑战，随着养殖规模的逐步扩大，污染控制的难度和成本随之增加。

二、加强现代养殖业建设与统筹城乡发展联动，实现城乡一体化科学发展的建议

1.养殖业产业布局与城乡一体化总体规划联动，促进多个产业协调发展水平提升。养殖业发展必须因地制宜，统筹兼顾，充分考虑农业资源的充分利用和发挥，抓好优势产业建设，提高养殖业综合生产水平。

（1）科学制定养殖产业规划。按照统筹城乡发展的要求，把玉林市养殖业划分为“生猪产业、三黄鸡产业、特色畜牧产业、养殖产品加工产业和饲料兽药产业”五大优势产业。

（2）制订养殖产业发展目标。未来3年，要打造生猪产业年产值100亿元，三黄鸡产业70亿元，特色畜牧产业15亿元，养殖产品加工业20亿元，饲料兽药产业30亿元。到2011年，全市养殖业年产值实现235亿元目标。

（3）合理调整养殖产业布局。一是巩固发展生猪传统特色优势产业：在品种选择上重点发展瘦肉型猪、陆川猪。在品种布局上，博白县重点发展瘦肉型猪，陆川县重点发展陆川猪，其他县(市)区都要大力发展生猪生产，促进全市生猪产业化跃上一个新台阶。

二是巩固发展三黄鸡传统特色优势产业：巩固稳定兴业县、福绵区的养殖量，扶持近年来发展较快的玉州区、陆川县，巩固发展容县、北流市、博白县的养殖量，形成全市性三黄鸡优势产区，扩大提高玉林三黄鸡的影响力和竞争力，建设全国三黄鸡养殖大市强市。

三是加快发展新兴特色畜牧产业：重点发展北流市、博白县、容县的奶水牛业，玉州区、福绵区、兴业县肉兔业，容县、北流市、博白县、陆川县的肉鹅养殖业，陆川县、北流市、玉州区的肉鸭业，福绵区、兴业县的养鸽业。

四是抓好养殖发展规划、整合资源。致力在统筹发展现代养殖业上实现创新，大胆破除城乡二元结构桎梏的束缚，立足不同区域的不同资源优势，加快优势畜产品区域建设进程，从养殖业布局、发展数量、市场建设、产品加工以及污染治理等方面进行全面规划，大力发展养殖园区、养殖小区，建设屠宰加工物流园区，走城乡协调发展的新路子。

2.养殖业与加工业、流通业联动，促进养殖产业化水平提升。产业化经营是养殖业可持续发展的必由之路，产业化经营有利于增强养殖业产品市场的竞争力，有利于产业链条的延伸和完善，有利于企业和农民实现合作共赢。坚持项目招商与产业招商并举，加大招商引资工作力度，完善现代养殖业发展的产业链条，依托丰富的养殖业产品资源，发挥区域优势，优化投资环境，积极筛选、包装和推介项目，大力培育和引进养殖业加工龙头企业，增加产品附加值，拉动产业的不断升级。在产业发展速度上，依托现有的，加快续建的，发展新上的。

3.规模化养殖与组织化建设联动，促进规模经营和生态养殖水平的提升

（1）着力在规模化养殖上求突破。有规模才有效益，才便于疫病防控，才谈得上产业化。要继续扶持规模养殖，因地制宜，着力建设一批养殖园区、养殖小区、养殖产业集中区、养殖产业带，大力推进养殖业“一村一品”、“一乡一业”，进一步落实养殖用地政策，不断降低散养比例，使规模化养殖成为养殖业经济的主要成分。

（2）着力培育龙头企业，充分发挥其产业带动作用。经济学理论认为：一个完整的经济过程是产品的生产—流通—销售（消费），获得利润后，经分配再促消费促生产这样一个螺旋式上升的不封闭的循环过程，宛如一条舞动的龙，龙头是关键。养殖产业化也是如此，加快发展有竞争优势和带动力强的龙头企业是推进现代养殖业产业化经营的关键。

（3）着力发展养殖业农民专业合作组织。实践证明，农民专业合作组织是联系农户与龙头企业和市场的桥梁，是提高农民组织化程度的有效载体。要把发展农民专业合作组织，作为推进养殖业产业化经营的重要切入点来抓，积极引导扶持专业合作组织的发展。要按照“民办、民管、民收益”的原则，积极引导农村能人、养殖营销大户、龙头企业等创办养殖经济合作组织和各类专业协会，把更多的农民组织到一起，提高农民进入市场的组织化程度。

（4）着力推广多种生产经营模式。创新生产模式，从单纯养殖向生态养殖、立体养殖、循环养殖等多种模式转变。

4.强化执法与规范管理联动，促进城乡公共卫生安全水平的提升。“以人为本”是一切工作的出发点和落脚点，就是要维护广大人民的根本利益。

（1）加强法律法规的宣传。养殖业是国家颁布法律法规较多的一个行业，要加大行业法律法规的宣传力度，促进学法、守法、用法、执法，把依法经营、依法监督贯穿于生产、销售、加工的全过程。

（2）加强执法队伍建设。要建立健全行业行政执法监督机构体系，提高队伍素质，配套完善设施设备，强化执法监督。

（3）加强联合执法。要完善“政府统一领导、业务部门牵头、相关部门协调配合、各方齐抓共管”的管理机制，加强与工商、商务、质检、公安等部门的协作，落实部门联系会议制度，明确责任分工，及时沟通信息，形成各尽其职、各负其责，相互支持、相互配合的多部门整体联动执法工作机制。

（4）保持执法监督的强硬态势。要按照“强化源头控管、抓好产销对接、加强区域互动、实行全程监管”的要求，重点对畜禽及畜禽产品集贸市场、规模养殖场和兽药销售点，在做好日常监督检查的同时，不定期组织开展各类专项突击检查整治，对违法违规行为，坚决从重从严查处。

（5）建立健全养殖投入品监管长效机制。要按照“认真清理、严格准入”的原则，严格饲料、兽药生产企业的准入，规范生产行为。引导养殖业主安全合理科学用料、用药，严格执行休药期制度，严禁使用违禁药物，建立健全饲料、兽药来源和用料、用药，以及生产记录等方面的台账档案。

（6）切实抓好重大动物疫病防控工作。坚决落实“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”重大动物疫病防控方针，加强村级动物防疫队伍建设，加强动物免疫标识可追溯体系建设，实现动物产品从生产到餐桌全过程的安全无污染。

5.科技创新与强化服务联动，促进科技信息服务水平提升

（1）着力建设养殖科技体系。科学技术是第一生产力，是发展现代养殖业经济、实现养殖业可持续发展的重要推动力量。积极培育养殖业科技创新能力，加快养殖业科技创新步伐，完善养殖业技术推广体系，促进养殖业科技成果推广应用。建立原种、扩繁等多层次的良种繁育体系，不断引进新品种，提纯复壮本地品种。加大瘦肉型种猪场、优质种鸡场、种鹅场、法国伊拉兔祖代场的建设，加快良种化建设进程。

（2）着力建设社会化服务体系。

一是进一步放开搞活畜产品流通，努力建设开放、统一、竞争、有序的畜产品市场体系，活跃城乡、地区、部门之间的畜产品交流。积极培育农村经纪人、畜产品营销队伍、中介组织和运销大户，鼓励和支持他们以各种形式参与畜产品的流通，把农民和市场沟通起来，多层次开拓市场。

二是加强养殖信息网络建设，与国内外大型中心市场对接，与龙头企业、农村合作经济组织、中介服务组织、营销养殖大户联网，监测市场畜产品供求和价格动向，及时发布养殖生产的指导性意见和市场信息，帮助企业、农民正确把握市场，避免生产的盲目性。

三是加强政策和法律服务。政府和业务部门要从养殖产业化经营的实际出发，正确制定和实施发展战略规划、各项政策措施，并确保落实到位。同时，依法规划合同订单，并通过加大行政执法力度，切实保护产业化经营主体的利益。

四是要畅通农产品“绿色通道”，加强市场监管，建立公平有序的市场环境，促进养殖产业化快速健康发展。

6.政策激励与激发民间资本投入联动，促进产业发展资金保障水平提升

（1）加大资金投入。充分发挥公共财政的主导作用，确保财政支农投入增量继续高于上年，固定资产投资用于养殖业发展的增量继续高于上年。

（2）增加金融供给。引导各金融机构加大对发展养殖业的信贷支持力度，解决贷款难的问题，增加小额贷款供给。增加用于发展养殖业的新增贷款总量。

当前，玉林市养殖业正处于发展转型重要时期，必须坚持以科学发展观统领养殖业经济工作全局，转变发展观念，创新发展模式，用现代化发展理念指导养殖业，用现代经营管理方式发展养殖业，用工业化理念谋划养殖业发展，用开发开放的办法推进产品加工，用市场化手段促进产品流通，用产业化经营实现养殖业增值，用生态化模式保证养殖业持续健康增长，走资源节约型、环境友好型、科技密集型、加工增值型、质量安全型的现代养殖业发展之路，使之成为全市农村经济的重头戏、农民持续增收的长效源、新农村建设的大舞台、城乡互动的纽带链，为农村经济的发展和农民收入的提高发挥强有力的支撑作用。