监管篇：辽宁力保肉品质量安全

○ 辽宁省畜牧兽医局 王 格

畜产品安全问题，尤其是肉品质量安全，日益成为公众及国际社会关注的焦点问题。辽宁省是肉品生产加工大省，为了力保肉品质量安全，辽宁采取了多项措施。

一、加强体系队伍建设

针对监管面临的新形势，辽宁省按着行政管理、执法监督和检验检测三位一体的想法，重新设计了肉品安全监管模式。致力于建立健全省-市-县-乡-村五级肉品监管体系。

1.行政管理。省局机关增设了畜产品安全处，负责全省畜产品质量安全的监督管理。

2.执法监督。利用原有局直属事业单位的编制资源，新更名组建了省畜产品安全监察所，重点负责兽药、饲料、奶站、无公害产品等畜产品及其投入品质量安全的监督执法工作。

3.检验检测。将原来的省兽药饲料监察所更名为省兽药饲料和畜产品质量安全检测中心，重点负责兽药、饲料及畜产品检验检测的技术支撑工作。

4.基层队伍建设得到加强。部分市本级也正在按着省级模式积极推进改革和资源整合。县级是畜产品质量安全监管工作的重点和难点，解决有机构管事、有人干事、有钱办事的问题意义重大。为此，在全省范围内总结推广锦州县本级监管机构建设模式，切实加强县级机构、人员、经费等方面建设。基层队伍建设日趋完善，锦州市本级和24个县本级已完成独立设置畜产品质量安全监管机构组建，还有近10个县区也已初步确定独立组建机构方案；在乡村，全力构建乡村畜产品质量安全监管网络。

5.逐步完善省市县三级监测体系。省级检测机构检测疑难及疑似阳性确诊检测。在培育市级检测机构方面，省畜牧局下大工夫，为每个市兽药饲料监察所拨款100万元用于购买检测仪器，免费为各市级检测机构培养检测人员，提高市级检测机构检测能力和水平。省局为各县级工作机构购买了价值200万元的瘦肉精、三聚氰胺等快速检测卡，进行筛检和监督检查，现在多数县（区、市）肉品快速筛检已经形成常规监管手段。

二、改变过去单一的逆向监管为双向管理

1.从无公害生产标准的普及入手认真管理。将无公害畜产品发展与畜禽标准化小区建设、畜产品加工业建设、畜禽养殖标准化示范创建活动等畜牧业生产性项目紧密结合，通过无公害产地认定和产品认证来规范畜牧业标准化示范场的建设，做到产地环境符合标准，投入品使用科学合理，生产过程安全可靠。

2.以“百千万工程”示范点创建为抓手和切入点，发挥典型示范作用。全省共有7215个饲养场户纳入畜产品质量安全监管“百千万工程”示范点建设，对示范点场户的监管做到制度化、规范化、常态化。

3.强化畜产品生产各个环节的监管。组织开展畜产品安全执法检查，对生产中和市场上的初级畜产品进行检查，检查生产规程、档案记录、投入品控制等，督促和指导生产单位规范生产经营行为。

4.加强畜产品质量检测工作。

畜产品抽样检测率逐年提高，检测经费逐年增加，到2011年辽宁省畜产品及投入品的监测批次占应监测总量的比例将达到100%。

三、制度保证

1.实施瘦肉精监管与检疫工作相结合的措施。即检疫员在临栏检疫时须要求畜主签订未使用瘦肉精保证书，出栏动物经现场检疫合格且畜主已签订保证书后方可出具产地检疫合格证明，屠宰环节由驻厂监督员负责查验此保证书；没有保证书的要采取待宰观察、抽样检测等措施，这项举措实施一年多来，效果很好。

2.实行有奖举报管理。辽宁以省畜牧局和财政厅联合下发文件形式发布实施了《辽宁省畜产品质量安全和动物防疫有奖举报管理暂行办法》，采取有奖举报措施，鼓励全社会参与，发挥社会监督作用，规范畜产品生产、经营秩序。