针对突发事件的供应链管理研究

马浩博 季建华 何 冰

摘要：国内自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发事件频频发生，面对大量突发的物资需求和防止不良影响的进一步扩大，突发事件供应链管理研究越来越重要。因此文章针对突发事件的特点进行应急供应链过程管理，建立完善的应急供应链管理过程模型，加强应急物资采购、储备、运输环节及风险的管理，是当前保证人民生命财产的迫切需要和我国建设应急供应链体系的关注焦点。

关键词：突发事件；供应链管理；流程管理

一、突发事件定义及其特点

突发事件(Emergency)可被广义地理解为突然发生的事情：第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料：第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。根据我国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害。需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。因此本文认为突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害。危及公共安全。需要立即处理的紧急事件。

突发事件具有以下特点：第一。引发的突然性。突发事件是事物内在矛盾由量变到质变的飞跃过程，是通过一定的契机诱发的，诱因具有一定的偶然性和不易发现的隐蔽性。它以什么方式出现，在什么时候出现，是人们所无法把握的，这就是说突发事件发生的具体时间，实际规模，具体态势和影响深度，是难以预测的。第二，具有公共性。体现在突发事件涉及公共利益：体现在调动和整合全社会的人力、物力、信息等公共资源和力量上；还体现在公共权力介入的可能性和必要性上。第三，危害的严重性。突发事件造成的损害有直接损害和间接损害。这种损害性不仅体现在人员的伤亡、组织的消失、财产的损失和环境的破坏上，而且还体现在突发事件对社会心理和个人心理所造成的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各个层面上。第四，行为的破坏性。不论什么性质和规模的突发事件，都必然不同程度地给国家和人民造成政治、经济和精神上的破坏与损失。第五。变化发展的不确定性。突发事件发生后，事态的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度不能事先描述和确定，是难以预测的，特别是在当今全球化和信息化的世界里，这种连锁反应带来的一个直接后果就是突发事件复杂化，已经超出纯粹的经济、政治和文化范畴，变成一种含有多项内容的综合性社会危机。第六，处置的紧迫性。紧迫性是指突发事件所反映的问题极端重要，关系到社会、组织或个人的安危。需紧急采取特别措施及时有效地处理。随着突发事件的发展、演变，它所造成的损失会越来越大。

二、应急供应链管理的内涵及管理过程

应急供应链管理是指以提供自然灾害、公共卫生事件、重大事故(例如，包括火灾求援、危险物质事件、抗洪抢险、海啸和抗震救灾、失去主要供应商或顾客、疫情控制等)等突发性事件所需应急物资为目的、以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标，借助现代信息技术。非正常性地组织物品从供应地到接受地的实供应链动过程，它包括物品获得、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送以及信息处理等功能性活动。

为防止突发事件造成灾害的进一步扩大，需要大量的应急物资，从而产生了巨大的应急供应链需求，因此研究应急供应链的特点，建立完善的应急供应链体系，加强应急供应链的采购管理、储备管理、运输环节的管理和风险管理，是形势发展变化的迫切需要。根据突发事件特点以及应急供应链特点，本文设计出如图1所示的应急供应链过程模型。该模型包括应急供应链的采购、运输和储备阶段。

1应急供应链的采购过程。应急采购是指当突发事件暴发后，为完成急迫任务而进行的采购活动。应急采购主要具有以下特点：

(1)采购任务紧且采购要求高。应急采购活动常常关系到一些国家安全或人民财产生命安全的紧急事件，它要求采购时间务必要紧迫，采购程序也要紧凑且简单。但采购时间短和采购程序精并不代表着对采购对象要求降低，恰恰相反，由于应急采购自身目的的重要性，它对采购对象的质量等指标要求也是很高的。

(2)采购部门单一且供应部门多元。应急采购活动由于其特有的目的性和紧迫性，采购主体一般是单枪匹马地在采购市场中活动，而无法像平时进行有计划大批量采购时可采用“强强联合”或“价格联盟”等办法提高采购效益。而在同时，应急采购的供应商往往不是单一的某个生产可销售单位，这一是由于应急采购的对象不一定是某种特殊商品所造成，二是由于我国卖方市场的形成使用多供应商模式成为现实，因此除极个别事关国家安全的商品以外，绝大部分市场商品都会由多个供应商同时提供，这样又为应急采购的最后选择制造了一个难题。

(3)采购方法多变与采购行为规范化。应急采购活动由于其时间的紧迫性，采购部门会根据采购时限的要求有选择地利用相应的采购方式。

(4)建立对其有效的运行机制，建立应急采购有效的运行机制已经迫在眉睫，该机制至少应包括健全的组织机制、及时的响应机制、有效的调控机制和有力的评估机制。组织机制必须内部结构健全。专业兼职结合。职责分工清晰。可参照国民经济动员机构的设置，建立应急采购部门，扩大采购队伍。从政策、信息和专业上指导协调应急采购工作。

(5)为其提供法律制度保障，此次四川汶川大地震后，财政部、水利部、卫生部等部门根据《招标投标法》和《突发事件应对法》发布通知。对地震后应急物资的采购做出了原则性规定，但目前尚没有法律层面的制度对如何开展应急采购做出明确规范。由于应急采购是指由于抢险救灾、战争状态以及应付突发事件等紧急情况下，为满足特殊任务而进行的采购活动，对于提高快速反应和应急保障能力有重要作用。因此必须从法律制度上建立应急采购机制。明确界定应急采购的范围。充分考虑应急的程度、针对不同的采购资金来源及采购内容，设计出切实合理的采购程序与监督、审计机制，保障顺利、及时、平稳度过紧急状态。

2应急供应链的运输过程。应急运输在整个应急供应链管理中起着非常关键的作用，既与物资购买有着紧密联系，也与物质储备有着密切联系。应急物资的运输填平了物资与用户之间的空间距离，使得供应链得以真正的实现。铁路、公路、航空及水路运输构成了运输的主要方式。

突发性事件发生之时。这种需求往往是突发性的、局部的需求。在运输方式和运输路径的决策中。成本最低的原则已不重要，有效压缩应急物资的运输时间才是关键目标。

我国现有应急供应链的运输往往不仅运用民用的运输力量。而且还动用军队、武警和民兵预备役部队的运输力量，这对于应急供应链系统来说是个很好的机动保障体系，关键是对在什么情况下可以调用这些力量形成一个规范性的框架以形成双方良好的互