第一届中国救生协会工作报告

中国救生协会主席 李桦

（2010年2月4日）

各位代表、同志们：

第二届中国救生协会代表大会和新一届协会的领导成员已经国家体育总局党组批准，根据协会章程，今天我们在这里召开协会代表大会，共同总结本届协会的工作；选举产生新一届协会领导；提出新一届协会工作建议。会议的召开对在新时期进一步推进中国救生协会的工作十分重要。借此机会，我谨代表国家体育总局游泳运动管理中心向大家表示欢迎！同时真诚地感谢大家对我担任第一届中国救生协会主席期间的工作给予的大力支持！

下面我代表本届协会向大会作工作报告，并提出下一届协会工作的总体建议，请审议。

一、第一届中国救生协会代表大会以来的工作回顾

中国救生协会自2005年成立5年来，协会在“国运盛，则体育兴”的大背景下，在国家体育总局和中华全国体育总会的正确领导下，第一届协会领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想为统领，紧密围绕 “协力同心，拯溺救难” 的协会宗旨，认真履行协会章程。

过去的5年，我们坚持以改革促发展，团结奋斗，开拓进取，探索前进，克服了许多前进中的困难，初步探索出一条在市场经济条件下发展我国游泳救生事业的路子。协会在自身建设，管理、组织和指导全国救生工作的开展，推动项目的普及和竞技运动水平的提高，扩大国际及两岸四地的交流与合作，宣传和推广救生知识和技能，发展救生员队伍，推动救生器材和用品的研发与生产，提供安全的游泳救护保障服务，促进救生事业的发展等方面取得了令人鼓舞的成绩，尤其在服务于全国群众游泳的安全保障方面发挥了重要作用。

（一）协会自身建设得到不断加强，协会队伍逐步壮大，协会影响不断扩大，在群众游泳健身、构建安全和谐体育上发挥越来越重要的作用。

——2005年中国救生协会的成立，标志着我国救生事业进入了依法开展的历史新阶段。在本届协会期间，中国救生协会加快了自身建设的步伐，吸收了各省、自治区、直辖市、单列市游泳协会、救生协会，基层救生组织和俱乐部，游泳救生事业的专家学者、教练员、管理者、救生员等进入协会。协会的不断壮大，对开展协会工作产生了积极作用，救生协会的影响也在不断扩大。

——几年来，我们十分重视把中国救生协会的专职管理队伍建设成廉洁、勤政、高效、开拓的队伍。在国家体育总局游泳中心的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强协会专职队伍的政治理论学习，不断提高干部队伍的政治素质和专业水平；制定了协会各项内部管理规定，提高了依法管理协会的水平，为救生事业的发展打下了坚实的基础。

——重视和加强对地方救生组织指导与交流，促进地方组织的建设与发展。协会每年召开救生工作会议和业务活动。来自各地救生组织的管理者、专家等聚集一堂，总结工作、交流信息、探讨业务、提出咨询和建议，对促进地方救生组织的建设和管理以及专业水平的提高产生积极作用。

——于2009年完成了中国救生协会网的建设，为宣传国家游泳救生方针政策，反映协会活动，推广和普及救生知识发挥了积极作用。

（二）基本完成现阶段管理机制的构建，游泳救生员国家职业资格认证工作得到进一步推进，促进了救生事业的健康发展。

建章立制，规范管理，是协会事业健康发展的重要保证。几年来，协会根据各个阶段发展的需要，出台了一系列管理办法和规定，并积极推进游泳救生员国家职业资格认证工作的开展，实现了将游泳救生员纳入国家新的职业序列，大大提高了游泳救生员的法律保障。

从2006年开始，受总局人力资源中心委托，我协会组成专家研究组，对救生列入国家新职业的专题进行了调查研究，并将研究报告《救生员新职业建议书》提交给国家劳动和社会保障部。2008年底，劳动和社会保障部组织专家严格按照新职业评审标准，对《救生员新职业建议书》进行了评审论证。不久国家就批准了将“游泳救生员”列为国家新职业，这是对我国游泳救生事业产生深远影响的一件大事，这项工作使协会的工作跃上更高层次。

5年来的协会工作初步建立起“一个联合工作机制”，“五个管理制度”。即：建立了中国救生协会与总局职业技能鉴定指导中心共同推进游泳救生员国家职业资格认证工作的联合工作机制；建立了培训基地的申报与审批管理制度，年审注册单位审批管理制度，救生员培训考试制度，救生员资格认证制度和救生员注册证管理制度。

上述运行机制和管理制度的构建，有效地规范了救生工作的管理，有利于救生员队伍业务素质的提高。

（三）抓好教材编写工作，大力开展救生员培训工作，严把培训质量关，不断提升从业人员的专业知识和技能，努力提高我国救生员队伍的整体素质，打造中国游泳救生业的良好品牌。

——救生员培训教材水平的高低，是影响培训工作的重要保证。协会十分重视教材的组织编写工作，选调了全国从事救生工作的专家集中讨论，研究，重新编辑出版了新的救生员培训教材，对建立统一的培训标准，保证培训质量起到重要作用。

——加快发展游泳救生员队伍，大力开展专业人才培训。这些年我国初、中级救生员的培训和注册工作已在北京、上海、辽宁、福建、黑龙江、山西、江西、湖南、安徽、湖北、山东、陕西、吉林、四川、河南、河北、云南、宁夏、新疆、深圳、厦门、青岛、解放军和火车头体协等20多个省市及有关单位开展，经培训考试合格获得初、中级中国救生协会救生员证书的有近40000人。中国救生协会组织了国家级、高级等救生员的培训和考核，有150人获得高级救生员证书、50人获得国家级救生员证书。已经培养出一批素质高、业务精的骨干活跃在全国游泳救生员队伍的培训岗位上。

（四）全国性救生项目的竞赛体制已经形成，全国救生锦标赛的规模逐年扩大，地方省市协会积极组织辖区内的救生比赛活动。

2005至2009年，协会先后在杭州、广州、厦门、等地举办了5届全国救生锦标赛，每年一届的全国性救生赛制已经形成。2006年在广州举办的全国救生锦标赛，将海浪比赛与救生比赛相结合，拓展了救生比赛的内容和内涵，推动了救生技术的交流与发展。游泳运动管理中心、中国游泳协会、中国救生协会要求游泳之乡、先进游泳场馆派队参加全国救生锦标赛，并作为评比的一项内容，使全国锦标赛的规模和影响不断扩大。地方政府对救生工作的支持和重视，对宣传救生项目起到了积极的作用，也为救生市场的培育和建立开辟了良好的发展空间。

全国救生竞标赛的不断发展，已经开始吸引香港、澳门和台湾地区的救生协会和组织前来参加，该项赛事已经形成两岸四地游泳救生行业交流的大平台，有力地推动了救生竞赛的发展。

与此同时，上海、北京、浙江等救生协会每年组织开展辖区内的救生比赛，对提高当地救生技能水平发挥了积极作用。

（五）中国游泳救生代表队在国际赛场上取得佳绩。在首次代表中国参加的第八届世界运动上取得了4金、4银、3铜，打破7项次世界纪录的优异成绩，为祖国争得了荣誉。

——中国救生加入世界救生圈的时间虽然不长，但这几年参加国际救生比赛的成绩却十分可喜。2005年解放军救生队代表我国参加在香港举行的第一届亚太区救生锦标赛，取得12金、4银、2铜的好成绩。2006年还是解放军救生队代表我国参加在澳大利亚达尔文市举行的阿拉弗运动会的比赛，取得10金、5银、1铜的优异成绩。2008年，中国救生队参加在德国举行的世界救生锦标赛，获得2枚金牌、2枚银牌，总分居所有参赛队第六名，打破了救生世界大赛西方国家“一统天下”的格局。

——首次代表中国参加在台湾举办的第八届世界运动，取得可喜成绩，为祖国争得了荣誉。

2009年7月23日至26日，中国游泳救生队一行22人参加了在台湾高雄举办的第八届世界运动会水上救生项目的比赛。这也是我国首次参加世运会。全体运动员、教练员、工作人员充分利用高雄与祖国大陆环境相似、距离相近、人文相同、人脉相合的有利因素，把高雄当作主场作战，团结协作，奋勇争先，取得4金、4银、3铜的优异成绩，打破7项次世界纪录。圆满完成了总局下达的“涉台不出政治问题、争金夺银、干干净净”三项任务。实现了在祖国宝岛台湾升中华人民共和国国旗、奏国歌的庄严时刻，让台湾同胞目睹了中华体育健儿奋发有为的精神风貌。

对中国救生在短时间内取得的成绩，国际救生界给予了高度评价，国际救生协会主席两次向中国队表示祝贺，一些国家的救生组织表达了希望与我国开展交流活动的愿望。

在两年多的世运会备战工作中，总局和总局领导以及有关司局给予了高度重视和全方位支持。去年4月，刘鹏局长、冯建中副局长以及总局办公厅、群体司、外联司、科教司的领导同志专程到广州看望国家救生集训队队员，听取备战工作汇报，作了重要指示，极大的鼓舞了参赛队的信心和斗志。冯建中副局长主持群体司每月召开备战通气会，了解进展情况，提出相关要求，解决实际问题。游泳中心领导班子以“要像备战08奥运一样备战09世运会”的指导思想，狠抓备战细节，使世运会的备战与参赛得以成功和圆满。这些都是中国救生的光荣和财富。

（六）中国游泳救生登上国际舞台，2007年正式加入国际救生协会，积极开展救生国际交流及区域交流活动，在对外交往中积极宣传我国救生事业的发展进步。

1、2007年中国救生协会正式加入了世界救生联合会，也标志着中国救生登上了世界水上救生舞台。

众所周知，凡是涉及中国加入国际体育组织都会遇到台湾问题，中国游泳救生在申请加入国际救生协会的过程中同样遇到台湾问题的波折。2005年11月，我协会派专人赴香港与应邀参加香港拯溺协会50周年庆典活动的国际救生协会及亚太地区、欧洲、非洲、美洲救生协会的主席和负责人等进行了积极接触，开展入会工作，说服国际救生协会能够按照国际奥委会模式尽早解决中国救生协会的会籍问题。经过有效的工作，国际救生协会的核心领导对我会的要求表示充分理解，并安排专门官员与我方磋商，同时也要求已经是国际救生协会会员的台湾救生组织对中华台北称谓限期作出答复。最终台湾方面同意按照国际奥委会名古屋决议模式办理，中国救生协会在2007年成为国际救生协会的正式会员。

2、派员出席了世界卫生组织、世界儿童基金会和我国卫生部疾控中心召开的救生减溺国际会议，中国救生协会全面介绍了我国近年来在发扬人道主义、大力发展救生事业、拯溺救难、降低游泳溺水事故方面所做的努力和取得的成绩。表明了中国救生注重以人为本、致力于推进世界救生事业、建立和谐世界的积极态度。赢得与会人员对中国救生所做工作的赞许。

3、参加了亚太救生大会及研讨会。我协会应邀发言，并就研讨会涉及的海啸、雪崩、地震、洪水、翻船、火灾等与救生有关的议题与与会代表进行了交流研讨。加深了与会人员对中国游泳救生工作的了解，我们也了解了世界救生发展的现状、前景及一些发达国家开展救生事业的情况。

4、利用参加世运会的机会，与国际救生联合会主席、秘书长进行了友好会谈。与澳大利亚、德国、意大利、法国、南非以及中国台北救生组织的负责人进行了接触交流，达成了开展经常性联系与往来的共识。

5、多次组织专家赴澳大利亚、香港、澳门、台湾等地考察、学习，邀请外国专家来访讲课。通过请进来、走出去，学到了一些先进的管理经验。

同志们：

过去的5年，中国救生协会的各项工作都有了长足的进展 ，这一切，离不开国家体育总局党组的正确领导；这一切，离不开全体同业人员的不懈努力；这一切，离不开有关单位、部门以及在座各位的支持和帮助。借此机会，我代表第一届中国救生协会，向一贯支持和信任我们的全体会员、向辛勤工作在第一线的救生员同志们、向关心和支持中国救生事业的社会各界表示衷心的感谢！

二、对下一届中国救生协会工作的建议

新一届中国救生协会工作的总体部署是：全面贯彻落实科学发展观的基本要求，紧紧围绕“同心协力，拯溺救难”的基本职能，适应新形势，抓住新机遇，继续加强协会的组织机构建设和救生员队伍建设，着力推动协会的服务性功能建设，营造规范有序、和谐诚信的行业环境，大力推动救生业的全面进步与可持续发展，为更多的游泳爱好者提供高质量的救生安全保障服务，不断提高我国竞技救生运动的水平，为祖国争得更多荣誉。

（一） 要认真学习和全面贯彻2009年国务院颁布的《全民健身条例》，以贯彻落实《条例》为契机，按照胡锦涛总书记9.29讲话中提出的体育大国向体育强国迈进的目标要求，抓住机遇，对未来我国救生事业的发展进行精心规划，确定好新一届协会的工作目标和具体措施。

科学发展观是协会工作的统领，我们要尽全力做到使救生业的服务更全面、更深入、更有效；以人为本，就是以广大救生员和游泳者为本，了解他们的需求，解决他们的困难，把他们在泳池里的安危提高到事关家庭幸福、社会和谐的高度来认识；全面、协调可持续发展，力争用3—5年的时间，把我国救生业的发展推上一个新的台阶：集约化专业化程度提高，有中国特色的救生思想活跃，逐步系统化、理论化；救生技术、装备力量雄厚，救助率大幅提高，产生品牌效应；救生组织的诚信力、公信力、凝聚力不断增强。要坚持改革创新，完善体制机制，要保持继续发展的动力和活力，使救生业成为具有一定规模、兼顾社会效益和市场效益、服务大众，并得到社会认可和欢迎的公益事业。

（二） 继续加强协会自身的组织建设，全面提升救生协会的整体运作能力和综合服务水平。

抓好协会的自身建设是依法履行职责，提高服务效能的重要组织保证。具体有四个方面工作。

一是进一步完善包括各省市救生组织（协会）、团体会员等在内的中国救生协会组织体系的运行机制，加强全国统一安排部署，充分发挥省市救生组织的职能作用，使全国救生协会系统形成上下联动、互为依托、协调统一的整体工作格局，不断提高协会组织的凝聚力和影响力。

二是设立协会下属的几个各专项委员会，包括：竞赛和裁判委员会，培训与考试委员会，科研和器材委员会，市场委员会，保险与法律委员会（含事故认定小组），以保证协会工作的顺利开展。

三是充分发挥协会的桥梁和纽带作用，努力把协会办成会员之家，发挥会员的作用，提高协会的管理和服务水平。

四是继续加强协会的思想文化建设和制度建设，发动群众总结归纳协会的文化理念，形成共同的价值观念；以与时俱进的姿态，进一步建立、修改完善协会的各项管理制度。

（三） 认真抓好救生员队伍、讲师队伍、国家集训队三支队伍的建设，是提高我国救生队伍整体水平和竞技实力的重要保证。

一是要认真按照考培分离的原则，充分发挥协会人才荟萃、知识密集的优势，积极开展各级救生员的培训工作，努力建设一支忠于职守、吃苦耐劳、责任心强的广大救生员队伍；二是加快讲师队伍的建设，提高他们的综合素质，确保培训教学的质量；三是充分发挥举国优势，继续加大力度建设国家救生集训队，打造一支在国际赛场上骁勇善战、技艺高超，为祖国争金夺银的队伍。

（四） 进一步完善全国救生竞赛体制，办好全国救生锦标赛，以竞赛促进救生竞技水平的提高，加快推动救生技能的普及与推广。

体育竞赛的示范和引导作用无可替代，救生比赛也是如此，要在总结过去几届竞赛组织经验的基础上，进一步把全国救生锦标赛办精、办活、办好、办出规模水平。要瞄准先进，推陈出新，尽早尽快掌握先进的救生技术和方法。特别要在海浪救生这一相对落后的领域多下功夫，尽快缩短我们与世界先进水平的差距。

（五）坚持走出去，请进来的路子， 着力搭建高水准的国际救生交流合作平台，努力提高我国救生业的整体水平和国际影响力。

一是大力加强中国救生协会与国际救生协会的交流与合作，使其成为在国际上有较大影响力、在国内具有较强凝聚力的行业组织。

二是积极建立与各国各地区救生协会进行交流的机制，开展各类业务活动，相互学习，相互促进。

三是将刚刚形成的两岸四地救生协会共同参与的学术、竞技活动常态化，力争联合编撰统一的救生员培训教材，提高大中华区域救生员技能。

四是进一步创造条件，派队、派人赴外比赛、考察、培训和交流活动。同时邀请一些救生领域国际知名人士来华讲课、培训，使我国救生从业人员能及时掌握国际救生最新动态。

（六）积极拓展协会功能，增强服务社会的能力，加强救生知识和技能的普及与宣传，努力推进救生课程进校院的工作，不断扩大救生对社会人群的收益面，实现救生事业又好又快的发展。

一是充分发挥桥梁和纽带作用，为政府主管部门献计献策，当好参谋和行业代言人。积极建立协会与社会公众和政府的长效沟通机制，利用主流媒体向公众进行宣传，张扬救生业对经济和社会发展所做的贡献，提高救生业的社会地位和认同度。同时，协会要积极参与有关政策的研究制定，研究制定行业发展规划，积极推动贯彻落实相关政策和行业规划，完善行业管理。

二是进一步抓好救生员培训基地建设，加强救生专业人才特别是中高级人才的教育培训。努力推进救生课程进校院的工作。在目前全国体育院校尚未开设救生专业的情况下，救生协会、培训基地应当担负起这项职责。要制定培训规划，加以落实，为专业化建设提供人才基础，满足产业对救生专业人才的多层次全方位需求，提高救生业的全面进步能力。

三是加强信息平台的建设，努力搭建救生业公共信息服务平台，主要任务包括：1、收集整理国际国内各类救生方面的信息，为会员提供信息服务；2、开办杂志等信息刊物；3、从相关渠道收集具有公信力的行业数据，为主管单位、部门的决策提供有价值的参考依据，提高协会的权威性；4、办好中国救生协会网。

四是尽快建立救生专业人才管理与评价机制，按照国家对救生员职业水平培训、考试和日常管理的要求，逐步建立救生员人才信息库，为用人单位提供信息查询服务，实现救生人才信息共享，促进人才合法、有序流动。

五是加强对救生业地位作用的宣传。我国救生工作虽早有开展，但公众的知晓程度却相当有限。因此，加快提高救生业的知名度，取得社会各界对救生业的重视和支持，是推动救生业发展的重要措施。第一要充分利用好全国性救生比赛宣传该项目。第二是发挥中国救生协会网的宣传功能，坚持协会的性质宗旨，争取在3—5年内使中国救生协会网成为中国救生界获取信息、提高业务水平、联络朋友、交流思想的有效工具。

同志们：

盛世体育兴，伟大的时代成就辉煌的事业。当今中国体育事业恰逢快速发展的历史时期，面对这样好的发展阶段，面对新任务和新挑战，新一届的中国救生协会领导集体任重而道远，有责任肩负起历史的重任，以全面贯彻落实《全民健身条例》为契机，按照胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会讲话中提出的体育大国向体育强国迈进的目标要求，以发展要有新思路、改革要有新突破、各项工作要有新局面的创新精神和时代要求，在体育总局的领导下，继续积极探索，为全面推进新时期我国游泳救生事业的快速发展做出新贡献。

2010年是推动我国由体育大国向体育强国迈进的第二年，是贯彻实施《全民健身条例》十分重要的第一年，让我们以更加强烈的使命感和责任感，以奋发有为的精神状态和更加饱满的工作热情，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，拼搏奋斗，不懈追求，努力工作，不负行业和会员的信任和重托，大力推动我国救生业的全面进步和可持续发展，为构建和谐、创新的中国救生环境而不懈奋斗！