中小船舶企业在造船工程分包过程中的风险控制

2010-01-16朱晓原

江苏船舶 2010年4期

关键词：分包船舶人员

朱晓原

(江苏省镇江船厂有限责任公司,江苏镇江 212001)

中小船舶企业在造船工程分包过程中的风险控制

朱晓原

(江苏省镇江船厂有限责任公司,江苏镇江 212001)

造船企业属劳动密集型行业,在生产建造中,普遍采用将分段建造、船舶涂装等工程进行分包的形式,以降低成本,优化产业链,提升企业的竞争力。分析了在工程分包中可能遇到的风险,提出了工程分包中风险控制的措施。

船舶企业;工程分包;过程管理;风险控制

0 引言

船舶行业属劳动密集、资金密集和技术密集行业,当前随着企业生产经营规模不断扩大,在生产经营过程中,广泛采用工程分包的方式,将分段建造、管系制作装配、机电安装、船舶涂装等工程进行分包,以降低成本,优化产业链,提升企业的竞争力。但一些中小船舶企业由于管理经验的缺乏和管理能力的不足,工程分包中的风险预测和控制能力较差,已成为其当前急需解决的问题。

1 工程分包中存在的风险

1.1 工程分包方主体的资质风险

工程分包方来源比较广泛,但合格的主体是必须经国家工商行政机关注册登记、在有效的经营期内并按规定正常年检合格的企业。分包的工程项目也必须是在其经营范围内的,凡从事国家有资质规定要求的项目,如船体焊接、船舶管路焊接等项目,必须持有相应的有效资质证书。如果将工程分包给不合法或不具备经营条件(资质)的企业,与其订立分包合同,风险是非常大的。如疏于审核与未经注册或虽注册但未按规定年检、或年检不合格企业订立工程分包合同,属无效合同,不受法律的保护。将造船工程分包给不具有相应资质的企业,船舶质量就会无法保证,甚至会酿成所建造船舶发生重大航行安全事故。

1.2 工程分包方的履约风险

船舶行业经营特点是以销定产,每艘船的合同期限都是确定的,对各项分包工程完成的周期要求比较严格;船舶产品的特殊性,也对分包方提出了较高的质量要求,因此分包方必须具有较好的生产周期履约能力和较强的质量控制能力。目前工程分包方的组织机构、质量控制体系、管理体系都不尽完善,有的甚至可以说是比较差的。同时工程分包方的人员组成,一般而言,只有少数骨干和少量的管理人员是相对稳定的,其余绝大多数是临时工,这些人流动性大,虽然其中不乏有一些人是具有工作经验和安全知识的,但大多数人是未经过系统的技术培训和安全技能培训的,基本是师傅带徒弟出来的,这些情况对船舶生产保质按期履约是有风险的。

1.3 工程分包中的安全风险

近几年来,中小船舶企业基本建立了较规范的安全管理体系,适当增加了安全人员的配备,采用各种技术措施加强了安全生产的管理。但船舶企业的生产属于是多工种立体交叉作业,作业环境十分复杂,作业人员又来自不同的分包方和单位,互不熟悉,加之各工程分包方的安全体系不完善、安全操作规定不落实和分包方人员安全技能较差,如电焊工不熟悉明火作业操作规程,施工后不按规定彻底检查施工现场,消灭火种;高空作业人员不按规定佩带安全带;喷涂作业不设置禁火标志或撤除禁火标志不经过现场测爆等,这些情况都对船舶企业的安全管理造成较大的潜在的和不可预测的风险。

1.4 工程分包中的劳动法律风险

国家为维护劳动者的合法权益,陆续颁布、实施了《劳动合同法》、《职业病防治法》、《工伤保险条例》、《劳动保障监察条例》等一系列法律、法规。但由于分包方人员流动性大及分包方追求最大化利润等种种原因,工程分包方未能普遍与劳动者签订劳动合同,建立规范的劳动关系,按时足额为其缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险,对从事有职业危害工种人员进行职业病防治。随着社会法治的完善、劳动者的维权意识的不断增强,分包方与其所属人员因工资发放、社会保险缴纳、工伤赔偿等劳资纠纷大幅上升,这其中隐藏着很大的风险,一旦分包方与其员工发生劳资、工伤等纠纷,势必给发包方带来连带责任或引发法律诉讼。如有的工程分包方,平时不发工资,只发少量的生活费,年终结算,一但其员工中途离开,即以各种理由扣减工资或采取种种拖延的办法,以达到少付或不付工资的目的;有的不按规定缴纳社会保险,以购买商业人身意外险代替工伤保险;对从事焊接、打磨、除锈等有职业危害的人员,既不依法告知也不按规定做好职业病的防治工作等。

2 工程分包中风险的控制

2.1 建立风险防范的预警机制

随着企业生产的不断扩大,需要指定一综合管理部门统一管理工程分包工作,赋予一定的权利,由其牵头建立健全工程分包的业务流程、内部管理等相关的内控制度,组织生产、财务、人事、安全等部门分工负责,加强工程分包中的资质审核、法务、生产周期、建造质量、劳务费用支付、安全等方面的管理,掌握动态,定期进行风险评估,建立预警机制。

2.2 强化对工程分包方的管理

建立工程分包方的诚信档案,实行分类管理。首先要着重审核其在工商行政部门注册和年审的相关情况,分包工程项目严格控制在经营范围内。对工程分包方,要选择组织机构完善、管理体系规范、信誉高、业绩好、通过 ISO 9001体系认证的单位,实行动态管理。其次对分包工程履约过程实行严密控制和管理,其信誉和业绩记入档案,着重对分包工程的节点、周期和生产过程中质量加强控制,对于出现的异常情况进行及时分析,采取相应的对策,提前介入,把问题解决在初期,将风险控制在最低限度。

2.3 引导建立规范的劳动关系

在工程分包中,出现最多的问题是生产节点脱期、产品周期不能保证、产品质量稳定性差、安全事故多,其原因大多是来自于分包方的人员不稳定、流动性大和人员未经过系统的培训,工作指令难以得到贯彻落实。因此工程分包方应当与劳动者签订劳动合同,建立规范和相对稳定的劳动关系,缴纳养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险,解除其后顾之忧,稳定员工队伍。在此基础上,工程发包方应将分包方人员技能培训和安全培训纳入其管理体系,通过培训资源共享,不断提高分包人员的技术水平和安全技能水平。

2.4 对工程分包方加强监督

现阶段发生的劳资纠纷,最主要是欠发或少发工资的问题。分包方经常以各种理由欠发或少发其人员的工资,引发矛盾较多、也较激烈,有的甚至产生群体事件,有的则发展成为暴力事件,需引起高度重视,发包方必须要有监督和处理的措施。在订立的工程分包合同中,就必须明确工程分包方不得欠发和少发员工的工资,并定期或不定期的进行核查,对有欠发或少发工资行为的分包方,要及时责令其纠正;对分包方员工举报的,要及时查清情况,及时纠正,不能姑息;对有欠薪记录的,要采取建立分包方工资保证金的制度,对欠发和少发员工工资的,发包方可依据合同条款先行支付,事后对分包方进行清偿;对不愿意自已纠正的分包方,积极与劳动行政部门沟通,采取必要的行政和法律手段,强制其纠正。对其他如职业病防治等方面问题,与职业病防治部门配合,也要采取必要的预防和督查措施。