主动理财，服务发展——安徽省财政厅厅长陈先森访谈录

■本刊记者 邱积敏

主动理财，服务发展
——安徽省财政厅厅长陈先森访谈录

■本刊记者 邱积敏

2009年8月，安徽省政府印发《关于加强财政科学化精细化管理的指导意见》，提出了加强财政科学化精细化管理的系统化的目标思路、具体措施和工作方法，安徽的做法在全国是第一家。

2010年8月5日，安徽省委书记张宝顺在安徽省财政厅调研时，对财政工作给予了充分肯定，并对加强“两基”建设，推进“两化”管理提出了明确要求：“要切实采取有效措施，推进科学理财，推动制度创新，加强财政管理基础工作和基层建设，提升财政工作总体水平。”省委书记言犹在耳，那么，如何提升财政工作总体水平？为此，本刊专访安徽省财政厅厅长陈先森。

科学精细，硕果累累

《决策》：安徽省委、省政府和财政部多次强调财政工作要以加强管理基础工作和基层建设为抓手，深入推进财政科学化精细化管理。如何理解“两基”建设、“两化”管理对于财政工作的重要意义？

陈先森：管理基础工作涉及财政管理各个环节，覆盖财政管理的方方面面，是财政管理的基石，直接影响财政管理的持续性和效率。基层建设既包括县乡两级财政建设、也包括财政部门内设的处、科、股建设。尤其乡镇财政所是财政工作的最前沿阵地，直接面对广大群众，其工作涉及范围广、影响程度深，体现着财政科学化精细化管理的最终成效，是推进财政科学化精细化管理的重要依靠力量和组织保障。

加强财政“两基”建设，是实现科学化精细化管理的基本要求和重要抓手。可以这样理解：“两基”是“两化”的基础工程，也是推进“两化”必须翻越的障碍。“两化”是泛化的目标，“两基”是实现既定目标、顺利到达彼岸的“桥”和“船”。加强“两基”就抓住了财政工作的薄弱环节，推进“两化”则是提高财政管理水平的关键所在，从狠抓“两基”入手，加快推进“两化”管理，必将有力促进财政管理水平的提升，并将对传统思维、管理习惯、财政文化带来深远影响。

《决策》：按照惯例，财政部通常每年年中均在北京召开全国财政厅（局）长座谈会，而今年会议在安徽省召开，充分体现了财政部对安徽财政工作的肯定。安徽在“两基”建设上做了哪些探索，取得了什么成果？

陈先森：在管理基础工作方面，我们坚持用改革创新的办法解决财政管理工作中遇到的突出矛盾和问题。2000年以来，安徽省各级政府陆续实行部门预算改革，省市两级改革取得积极成效，2008年在全省全面推开此项改革。

同时，全面推进县级国库集中收付制度改革。在巩固和完善省市两级国库集中收付制度改革成果的基础上，大力推进县级会计集中核算向国库集中收付制度转轨工作。到2009年，全省76个县市区全面实行此项改革。

2008年，启动了预算支出绩效考评工作，截至今年，试点范围已扩大到17个市本级和30个县区，力争明年在全省全面推开。我们将加快建立健全以改善预算管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标的预算支出绩效考评制度。另外，不断强化财政监督管理，着力构建“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价”四位一体的监督管理新机制。

在强化基层建设上，面对免征农业税后的新形势，以加强乡镇财政建设为突破口，将乡镇财政定位为完善预算管理、支持经济发展、建立服务机制和强化资金监督四项职能。从“收钱”到“发钱”、从“管钱”到“管事”，乡镇财政角色实现了重大转变。

“两基”建设，出招频频

《决策》：全国财政厅（局）长座谈会召开以后，兄弟省市掀起了新一轮加强“两基”建设的热潮。安徽在已有成绩的基础上，如何进一步做好财政管理基础工作？

陈先森：成绩只能代表过去，我们将以精益求精的精神，不断超越的勇气，进一步夯实财政管理基础工作。首先要抓好基础数据归集应用。建立和完善财政基础信息数据库，为预算编制、执行、监督提供精细、详实、准确的资料。

其次要健全项目库建设管理。所有的项目预算都要通过项目库，进行申报、论证、审核等环节，最后从项目库纳入部门预算。

第三要加快推进信息化建设。不断加快“金财工程”建设，构建部门之间、上下层级、不同区域、互联互通的一体化财政管理信息系统，为财政科学化精细化管理提供有力的技术支撑。

最后是完善基础制度建设。继续完善部门预算制度改革、国库集中收付制度改革，政府采购制度改革，推进预算支出绩效考评，加强财政结转结余资金管理，建立结余资金管理与预算安排相衔接的激励约束机制，推动预算信息公开制度等。

《决策》：财政部部长谢旭人指出，县乡财政和财政部门内部基层单位是财政管理的重要责任主体和载体，是财政管理中最活跃的因素。下一步，安徽省将如何加强财政基层建设？

陈先森：2010年，在全省开展创建规范化乡镇财政所工作，已经出台了一系列文件和办法，决定通过开展“组织机构规范化、业务工作规范化、内部管理规范化、队伍建设规范化和基础设施规范化”5个规范化活动，力争通过3年坚持不懈的努力，推进乡镇财政管理工作迈上一个全新发展阶段。

乡镇财政所一方面要充分发挥“一线服务”职能。适应职能转变的需要，实现从“坐等上门”向“走向田间地头”服务的转变，以优质服务树立财政部门的形象。另一方面要充分发挥“一线监管”优势。加大对乡镇教育、医疗卫生、文化等方面资金使用情况的监督，充分发挥就地、就近实施监督的优势，建立健全项目管理监督机制。

为民理财，服务民生

《决策》：上半年，安徽省财政运行情况良好，地方财政收入总量、增幅均位居全国前列。财政“蛋糕”做大了，如何为民理财，发挥财政资金最大的使用效益？

陈先森：提高理财能力，一方面要不断做大财政“蛋糕”，另一方面，要切实分好“蛋糕”，把有限的资金用在刀刃上。

上半年，全省财政支出增幅为22.2%，比全国财政支出平均增幅高5个百分点。其中，农林水事务、社会保障与就业、科技和交通运输等重点支出增长均超过30%，为全省经济社会又好又快发展提供了坚实的财力保障。

同时，严格控制和压缩会议费、招待费、出国费、培训费等一般性支出，切实树立起节俭意识和过紧日子的思想。少花钱、多办事，巧花钱、办实事，并充分考虑财力状况，把现阶段能够解决好的事情抓在手上，统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

《决策》：按照张宝顺书记“各级各部门要认真解决民生问题，提升群众幸福指数，促进人的全面发展”的讲话精神，安徽省财政部门在民生工程上将有哪些新举措？

陈先森：从2007年起，安徽省委、省政府将实施民生工程作为社会建设的主要抓手，立足当前、着眼长远，精心组织、稳步推进，取得了显著成效。4年来，民生工程覆盖范围越来越宽，组织实施越来越细，资金投入越来越大，受益群众越来越多，社会影响越来越广。胡锦涛总书记两次视察安徽均给予充分肯定，他指出，实施民生工程这个做法很好，还要一项一项狠抓落实，一定要抓出成效。

改善民生只有起点，没有终点。省财政厅将认真贯彻落实张宝顺书记关于民生问题的重要指示精神，切实履行牵头抓总职责，着力构建民生工程长效机制，进一步提升群众幸福指数。一是建立科学系统的项目选择机制。在全省各项社会事业发展“十二五”规划基础上，围绕“五有”目标，储备和遴选民生工程项目，逐步提高保障标准，扩大覆盖面，实现民生工程滚动发展。二是形成稳定多元的民生工程筹资机制。建立民生资金预算的自然增长机制，省级将逐步完善转移支付制度，增加均衡性转移支付规模，同时，注重采取市场化运作方式，吸引社会资金投入，加快形成多元筹资机制。三是健全灵活务实的政策完善机制。把实施民生工程与健全社会保障体系、发展社会事业以及新农村建设等统筹起来考虑，有效整合事关民生的各项资源，促进民生政策效益的最大化。四是强化科学高效的协调推进机制。进一步强化民生工程品牌观念，努力打响品牌、维护品牌、提升品牌。五是完善严格透明的激励约束机制。探索建立民生工程绩效评价制度，完善目标管理、督促检查、考核奖惩机制。加大检查力度，加强跟踪问效，不断提高群众对民生工程的满意度。