安徽2009县域分类考核解读

■本刊记者 吴明华

安徽2009县域分类考核解读

■本刊记者 吴明华

2009年，虽然遭受金融危机的严峻考验，但安徽县域经济却精彩纷呈。日前，2009年度安徽县域分类考核结果正式出炉。《决策》杂志邀请了安徽省经济运行考核办公室赵金宝副主任，对本次县域经济考核进行深入解读。

县域发展“危中寻机”

《决策》：2009年是第二次进行县域分类考核，经过两年的评选，科学发展先进县的优势体现在哪些方面？

赵金宝：今年受表彰的20个科学发展先进县的优势已经凸显出来，一是发展速度快。科学发展先进县生产总值增长16.7%，比全部县域高2.3个百分点；城镇固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、农民人均纯收入增幅分别高出 4.3、0.8、0.6、0.4 个百分点。

二是工业化水平高、增长快。科学发展先进县工业化率平均为42.4%，比全部县域高5个百分点；工业增加值增长26.8%，增幅比全部县域高2.8个百分点，比全省高9.4个百分点。

三是主要指标人均水平高。人均生产总值13517元，比全部县域高35%；人均财政收入1285元，比全部县域高55.5%；农民人均纯收入5185元，比全部县域高15.4%。

《决策》：总体来看，2009年安徽县域经济有哪些特点？

赵金宝：2009年虽然受到国际金融危机影响，但县域发展克难奋进，危中寻机，呈现出发展速度较快、运行质量提高、活力和后劲增强的良好局面。

第一，发展速度较快。2009年，全省县域GDP4835.7亿元，增长14.4%，增幅比全省高1.5个百分点，比上年高0.5个百分点；占全省份额由上年的47.8%提高到48.1%，对全省GDP增长的贡献率达51.1%；GDP超百亿县由上年的8个增加到13个，其中肥西成为安徽首个突破200亿元的县。

第二，经济结构优化。县域三次产业结构由上年的26.6:42.2:31.2调整为24.8:44.7:30.5。县域规模以上工业企业由上年的6370户增加到7938户，增长24.7%，其中有18个县当年新增企业达到或超过30户；全部工业增加值由上年的1499.4亿元增加到1807亿元；工业化率由上年的35.4%提高到37.4%，有8个县超过50%，比上年增加2个，其中繁昌、凤台分别突破60%。

第三，利用外资大幅增加。全省县域实际利用外资12.3亿美元，增长27.5%，有17个县实际利用外资超过3000万美元，其中当涂、和县分别达6117万美元和6054万美元；实际利用省外资金2054.3亿元，增长48.3%，有30个县超过30亿元，比上年增加15个，其中芜湖、宁国、南陵、繁昌、广德和肥西6县（市）均超过70亿元，芜湖最高突破百亿，达102.3亿元。

第四，发展后劲稳步增强。全省县域城镇固定资产投资3441.9亿元，增长43.9%，有44个县投资额超过30亿元，比上年增加12个。县域开发区占地面积781.7平方公里，增长17.5%，其中已建成面积432.9平方公里，增长24.2%。

第五，速度与效益同步提高。县域财政收入399亿元，有12个县财政收入超过10亿元，比上年增加5个，其中凤台和肥西超过20亿元。从企业效益看，县域规模以上工业企业实现利润236.4亿元，增长36.3%，有7个县实现利润超10亿元，比上年增加3个。

第六，竞相发展格局形成。2009年，皖江城市带辖内36个县GDP2841.1亿元，增长15.7%；财政收入263.6亿元，增长21.8%。皖北三市及沿淮七县GDP1652.6亿元，增长12.6%；财政收入97.4亿元，增长28.2%。分类考核的一、二、三类县GDP分别为2285.9亿元、2115.5亿元和434.2亿元，增长16.3%、12.8%和12.9%；财政收入分别为243.5亿元、123.2亿元和 32.3亿元，增长23.1%、25.5%和21.8%。

排名变化的背后

《决策》：肥西县连续两年在一类县排名中“折桂”，在不久前中郡县域经济研究所公布的全国百强县排名中，肥西位列第94位，首次闯进全国百强县。肥西崛起主要靠什么？

赵金宝：一是工业支撑。2009年，该县规模以上工业企业数达287家，增长43.5%，分别居一类县第3位和第1位；工业对GDP增长的贡献率达50.1%。

二是园区带动。桃花工业园、柏堰科技园、新港工业园、新型示范园，一座座重点园区蓬勃发展，日新月异；上派、桃花、小庙、紫蓬、花岗，一个个乡镇工业聚集区紧密建设，初现成效。2009年，该县园区建成面积达57.5平方公里，总投资额达407.2亿元。2008年桃花工业园成为全省首个财政收入过10亿元的县域工业园区，综合实力居全省县办省级开发区第一位，成为无可争议的状元。

三是发展的协调性较好。一方面经济与社会统筹发展较好，如高中阶段毛入学率达84%，居一类县第5位；每万人社会福利床位数53.8张，居一类县第2位；每万人拥有专利授权量4.38件，居一类县第5位。另一方面，经济发展与民生改善同步，2009年城镇低保人均补差额达到167元，居一类县第3位。同时，经济发展与环境改善同步，2009年工业企业污染物达标排放率达97%，居一类县第1位。

《决策》：在20个科学发展先进县中，合肥市的肥西、肥东、长丰三县全部进入一类县。为什么合肥的县域经济能够取得引人注目的成绩？

赵金宝：主要是合肥中心城市发展的辐射带动作用，合肥良好投资环境的美誉度、品牌效应，增强了县域招商引资的吸引力；合肥引进的大项目，带动了县域相关配套、关联企业发展；合肥大规模城市建设，加快了县域相关产业、企业的发展步伐；合肥大企业、大集团的快速发展，延伸了产业链条，创造了更多关联产品的市场空间。

《决策》：在二类县中，蒙城、凤阳、涡阳是新进入的，其中蒙城有汽车产业、凤阳有玻璃产业的带动。与这些县域发展相类似，当前县域工业化呈现出什么样的新特点？

赵金宝：加速推进工业化必须有大项目支撑，要实现县域发展新跨越，就必须强力启动项目建设这个“发动机”，不遗余力地大上项目、上大项目。只有重抓工业项目，才能让发展动力更强劲；大上优势项目，才能让动力更高效；强攻集聚项目，让动力更充沛；统筹社会项目，让动力更持久。

因此，要实现县域经济跨越发展，必须要有寝食难安的责任意识，争上大项目，抢上好项目，比上新项目；要有舍我其谁的拼抢精神，大力开展产业招商、亲情招商、以商招商、定向招商；要有眼红心跳的奖惩办法，让广大干部研究招商、投身招商、融入招商、大胆招商，从而真正激活招商工作，进而激活县域经济。

《决策》：财政收入是一个县域发展中的重要指标，凤台县以22亿元位居第一，但为什么连续两年在一类县中都没有进入前10名？

赵金宝：凤台县财政收入高，主要是煤炭资源优势的发挥。由于考核指标有多项，财政收入只是其中之一，财政收入高肯定对考核有利，但该县其他考核指标并不具优势。如，农民人均纯收入5103元，增长9.6%,分别居一类县第17、18位；在岗职工平均工资仅增长2.8%，居一类县第21位；城镇低保人均补差额112元，增长14.3%，分别居一类县第18、第20位；城镇固定资产投资30.7亿元，下降23.2%，均居一类县第21位（倒数第1位）。

由此说明，从某种程度上说，该县是“县富而民不富”，统筹城乡发展、协调经济与社会发展的任务仍然十分艰巨。

未来发展的看点

《决策》：工业是县域发展的最重要支撑，在产业集群优势县方面，与2008年相比，有广德、长丰、界首、南陵、歙县、怀远、潜山、绩溪等8个县新进入，总数达到23个。为什么一下子增加了这么多？

赵金宝：按照产业集群优势县认定办法，2009年全省认定的产业集群优势县主要分布在电线电缆制造、模具制造、汽车零部件及配件制造、水泥制品制造、玩具制造、羽毛（绒）制品加工、切削工具制造、其他非金属矿物制品制造等行业，新增加的主要分布在机械制造、冶金、建材、汽配、电子、纺织等行业。一年里能增加这么多产业集群优势县，主要原因有以下几个方面。

一是产业集群的载体条件日趋成熟，园区承载能力大大增强，示范区、试验区建设为产业集群发展提供了重要平台。2009年，全省有各类开发区119个（含30个筹建），规划面积1925.2平方公里，已建成面积921.2平方公里，园区企业2.63万家。随着园区规模的扩大、建设档次的提升、承载环境的优化，园区产业的集聚效应发挥了较大作用。

二是随着城镇化步伐的加快，资源和经济要素在地理空间上的集聚加快，使生产要素由分散无序状态向规模集约型转变，为产业集群创造了条件。2009年，安徽省城镇化水平由上年的40.5%提高到42.1%，一年提高了1.6个百分点，比全国高0.7个百分点。

三是龙头企业带动，由大企业、大集团和众多的配套件、零配件企业形成了集群。如合肥、芜湖的家电、汽车、叉车和机械产业集群。

四是资源开发，由区域资源发展而形成的集群。如繁昌县依托石灰石资源，形成了近30家建材企业集群；铜陵县依托铜矿资源，形成了20多家铜冶化企业集群。

五是招商引资，由招商引资的龙头企业，带动相关企业落户而形成的产业集群。如郎溪县的富锦箱包城，招商引资使全国生产箱包的龙头企业落户，带来一批制作箱包的零部件、原材料等相关企业，形成箱包产业集群。

《决策》：在20个科学发展先进县中，一类县7个全部都在皖江城市带承接产业转移示范区的规划范围内，二类县的第一名郎溪也是处在承接产业转移的最前沿。承接产业转移对安徽县域发展产生了什么样的影响？

赵金宝：随着皖江城市带承接产业转移示范区建设的大力推进，县域承接产业转移至少将发生5个方面的重要变化：承接基础会越来越牢、承接项目会越来越好、承接规模会越来越大、承接速度会越来越快、示范带动作用会越来越明显。其综合叠加效应的发挥，将加快提升县域的经济实力，特别是核心竞争力。

通过承接产业，不仅会壮大既有的产业规模，发挥比较优势，凸现“长板”作用。更重要的是，在承接产业转移过程中，通过引进沿海高加工度、高技术含量、高附加值行业的优势行业，既可以填补县域一些空白行业，也可以提高县域相关产业的关联度，发挥前向关联产业的需求拉动和后向关联产业的供给支撑作用，从而锻造出高结构、高技术、高品位的现代产业体系黄金链，增强县域发展的支撑带动力和核心竞争力。