安徽财政管理创新

■本刊记者 王运宝

安徽财政管理创新

■本刊记者 王运宝

安徽又一次走在全国前列。7月27日，财政部通常每年年中在北京召开的全国财政厅（局）长座谈会，“移师”合肥召开，且带有现场会性质。这既是对安徽财政科学化精细化管理的肯定，也是安徽集中展示管理基础工作和基层建设成果的契机。实际上，这样一次年度例会的背后，涵义深刻。

“天下大事，必作于细。”2009年年中的全国财政厅（局）长座谈会提出推进财政科学化精细化管理以来，安徽财政人是如何主动理财、固本强基，提升科学化精细化管理水平的？在这些系统性的改革背后，又蕴涵着安徽什么样的“新理财观”？

“一剂良方”

“重点在基础，关键在基层。”2010年7月，在合肥召开的全国财政厅（局）长座谈会上，财政部部长谢旭人着重强调指出，“加强‘两基’建设，全面推进财政科学化精细化管理是一项系统工程，既要统筹兼顾，又要突出重点。”作为改革的“先行者”，安徽省财政厅选择了乡镇财政建设作为基层财政建设的突破口。

其中，作为全省“百名乡镇财政所联系点”之一的无为县襄安镇财政所，其生动实践成为安徽财政“两基”建设与“两化”管理的一个最好写照。

8月24日，当记者走进无为县襄安镇财政所时，感受到了一个最基层的财政管理机构推进科学化精细化管理、提供方便快捷财政服务的各种创新举措。在宽敞的惠民服务大厅里，惠民直补资金业务流程图、家电汽车摩托车下乡补贴业务流程图、镇财县管与村账镇管业务流程图、一事一议财政奖补业务流程图等全部张贴上墙，让每一位走进服务大厅办事的人都能一目了然。

襄安镇财政所的探索，虽然只是一个样本点，但是扩展开来，就是财政系统加强基层财政建设、推进财政科学化精细化管理的丰富实践。

上面千根线，下面一根针。乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层级，乡镇财政所是直接服务广大农民的财政管理“终端”，财政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上。“随着国家各项强农惠农政策的出台，财政支农资金数量近年来越来越大，迫切需要加强乡镇财政的资金管理。乡镇财政如何更好地发挥职能作用，特别是进一步加强对涉农资金的监管，是一个急需解决的重要课题。”安徽省财政厅厅长陈先森说道。

在加强“两基”建设过程中，安徽通过理顺乡镇财政管理体制、合理界定乡镇财政职能、改善乡镇财政办公环境和创建规范化乡镇财政所等多项举措，实现了乡镇财政从“收钱”到“发钱”、从“管钱”到“管事”的历史性转变。

与此同时，安徽省通过“乡财县管”制度创新和“村账乡管”的村级财务管理新机制，开始构建起乡村财政新体系。

实行“村账乡管”，是农村基层管理方式的重大变革，涉及社会经济发展的各个方面。记者在襄安镇财政所采访时看到，通过“村账乡管”的制度创新，使原来的村级财务事后监督变为事前、事中、事后全过程监督，提高了资金的使用效益，可以管好用好村级集体的“钱袋子”。镇财政所通过全程参与跟踪监管，在乡镇层面构建了一道涉农专项资金的“防火墙”。

乡镇基层建设是安徽财政固本强基的重要内容，但不是全部内容。谢旭人在合肥调研时指出：“基层建设既包括县乡两级财政建设，也包括各级财政的处、科、股的建设，是推进财政科学化精细化管理的重要依靠力量和组织保障。”而在实践中，安徽不仅强化县乡基层财政建设，也在以同样大的力度强化财政基础队伍建设。

从2007年开始，全省财政系统坚持主题活动牵引，每年选择1-2个主题，相继开展了作风建设年、规范管理年、能力建设年、学习提升年等活动。同时，实施“百千万培训工程”，对安徽全省所有市县区财政局长和乡镇财政所所长进行集中轮训，其规模之大、影响之深，不仅在安徽省财政系统是首次，在全国财政系统都具有开创性。

由是观之，在一系列的改革创新中，安徽找到了夯实基层财政管理基础的“一剂良方”。

锻造新链条

地处皖江示范区范围内的南陵县，作为安徽省开展县级会计集中核算向国库集中收付制度转轨试点的12个县之一，探索出了一条新路。南陵县财政局副局长万春介绍说：“南陵县通过深化改革，建立起‘一厅式办公，柜组式核算，流水式作业，链条式管理’的运作模式。”

南陵县也由此成为安徽财政打造管理基石的一个缩影。

早在2007年8月，安徽省财政厅就选定南陵、肥西等县开展县级国库集中收付制度转轨试点。在机构设置上，南陵县财政局分设国库支付中心，与原南陵县会计结算中心合二为一，实行“两块牌子，一套人马”。在软件运用上，以国库支付软件为平台，通过建立国库单一账户体系，包括农村中小学在内实现了所有预算单位全部进入国库单一账户。同时，南陵县国库集中收付改革所管理的资金面全，在财政资金管理上不留“死角和盲区”，预算单位所有支出均通过国库单一账户“一个漏斗”支付。

实际上，国库集中支付本身就是财政管理科学化、精细化的制度安排和充分体现，用财政部领导的话说，国库集中收付制度改革是对我国预算执行管理制度的根本性变革，被称为一场“财政革命”。

其实，县级国库集中收付制度改革，只是安徽财政固本强基中的一个横断面。推进财政科学化精细化管理，预算编制是“龙头”，建立完整的政府预算体系，是政府理财方式的重大变革。

早在2001年，南陵县就开始试编部门预算，目前，南陵县统一使用“E财”软件编制部门预算的单位，共计198家。在总结试点经验的基础上，从编制2009年预算起，全省县级全面实行统一、规范的部门预算，万春告诉《决策》：“部门预算在财政改革是发挥着‘牛鼻子’的作用，所有的财政资金是先有预算后有支出。”

财政预算的执行是财政资金的分配和使用，资金安全就成为财政管理的第一责任。同时，预算支出后的钱，在每个项目上使用的效果怎么样？如何进行绩效评价？又该如何保障资金的安全？

为破解这一系列难题，从体制机制上筑起“隔离带”和“防腐堤”，安徽在财政监督管理上提出并确立了“全员参与、全面覆盖、全程监控”的财政大监督理念，着力构建预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价四位一体的监督管理新机制。

科学化精细化管理是财政管理的“安全网”，从实质上说，从预算编制开始到预算执行，一直走到监督和绩效考评，这是一个科学化精细化管理的系统工程，更是一条环环相扣的紧密链条。安徽在锻造基层管理新流程的同时，也在为财政“两基”建设锻造坚实的基石。

把钱装进电脑里

在肥西县花岗镇财政所服务大厅，65岁的张德平老汉拿着身份证，在电子查询台前查询财政补贴到账情况。“粮食直补92元，综合直补333元，这账对着哩！”张老汉看着屏幕上出现的钱款数字，露出了满意的微笑。谢旭人走到张德平身边关切地询问：“财政给农民的补贴能不能及时打到个人的账户上？大家来服务大厅办事是否方便？”张德平连连点头：“补贴都能到农民手里，现在国家的惠农政策确实好！”

在全国财政厅（局）长座谈会召开期间，谢旭人专程来到肥西县花岗镇财政所调研，便上演了这一幕国家财政部长与一位普通农民的朴素对话，而在其背后，实质上是整个国家财政大系统建设的提升。其中，既有基层财政改革的体制机制创新，也有“金财工程”建设与惠民直达工程的深入推进。

2008年5月，在总结“一卡通”、“一线实”试点经验的基础上，安徽省政府选择了5个市县区开展惠民直达工程试点。到2010年，与张德平老汉一样能够享受到惠民直达工程便利的农民，扩大到安徽全省17个市的35个县。

在操作上，惠民直达工程主要包括五项内容：管理一体化、平台一网联、审核一线实、发放一卡通、服务一站办。

“五个一的新方式，是政府与农民面对面，为农民提供公共产品和公共服务创造的新平台，理顺了财政资金运行机制，搭建起惠民资金发放的‘高速路’。”南陵县许镇财政所所长秦贤科告诉《决策》。在南陵县，仅2009年就打卡发放各类涉农补贴超过1亿元。可以说，以“五个一”为核心的惠民直达工程，是一场信息化条件下公共服务模式的新革命。

而要像张德平老汉一样，都能简单明了地知晓惠民资金的发放，必须有一个关键环节——互联互通的一体化财政管理信息系统。

信息化建设是推进财政科学化精细化管理的技术支撑。实施科学化精细化管理，必定要采用现代管理方法和理念，通过信息网络电子技术平台，实现上下左右工作机构的无缝链接，真正做到“横向到边、纵向到底”，才能构建起财政管理的新平台。换句话说，通过一体化信息系统，实现“把钱装在电脑里”，可以有效保护财政资金和财政干部的“双安全”。

记者在无为县和南陵县采访时看到，县乡互联、接口省厅的网络系统，已经基本建立起来，这些都为财政基础管理工作和基层建设提供了巨大支撑。另一方面，以无为县襄安镇财政所安装便民化电子触摸屏为代表，安徽财政信息化的触角，正持续不断地向基层延伸。

像张德平老汉一样的普通老百姓，在持续享受一体化财政信息系统便利服务的同时，将会更多地品尝到惠民直达工程的甜头。而在惠民直达背后所蕴含的，则是安徽财政人的“新理财观”。

“新理财观”

“财政资金不能‘撒胡椒面’，东一点西一点，要集中起来办大事，收到四两拨千斤的功效。”陈先森在接受媒体采访时说，提高理财能力，一方面要讲究生财之道、聚财之方，不断做大“财政蛋糕”的总量；另一方面，要切实“分好蛋糕”，把有限的资金用在刀刃上。而改善民生、支持发展都是安徽财政使用的“刀刃”之一。

上面一盆水，下面毛毛雨。一直以来，支农资金因投入分散、管理交叉，使用效率低下，跑冒滴漏问题突出。于是，从2005年开始，安徽财政部门便探索支农资金整合模式，探索财政资金“打捆使用”、集中力量办大事的新机制。

这项改革为惠民资金的科学化精细化管理奠定了基础，从更深层次上来讲，这是安徽财政人主动理财、科学理财的一个生动体现。在实践中，安徽省财政厅提出“不当账房先生，做科学理财的行家；不当摇头先生，做服务大局的里手”的新观念，体现出安徽财政清晰的理财思路和先进的工作理念，受到国家财政部领导的充分肯定。

陈先森介绍说：“财政要坚持服务至上，寓管理于服务之中，解放思想，主动理财，拓宽理财思路，提高理财能力，创新理财方式，积极为部门、为基层、为群众办实事、办好事。”实质上，公共财政就是民生财政。2008年，安徽省实施民生工程18项，2009年扩展到28项，资金总投入达254亿元，其中补助到人资金154.3亿元。到2010年，再次扩大到33项。

而且，安徽开创性地把基层财政建设与惠民工程、科学理财相互融合，充分利用乡镇财政贴近农村、直接服务农村的优势，极大地提高了基层财政的公共服务水平。由此，乡镇财政所成为乡镇经济社会发展的“服务员”，由原来主要抓税费收入转变到提供农村公共服务上来。仅在2009年，安徽全省通过“一卡通”对农民发放各类补贴资金总量达到120.9亿元。与此同时，家电汽车摩托车下乡、基层医药卫生体制改革等各项财政惠民政策也在安徽深入推进，尤其是基层医药卫生体制综合改革试点，成为安徽贡献给全国的又一个新鲜改革经验。

“实践证明，安徽财政改革的成功经验，无不来源于基层、升华于上层，但归根结底是基层实践创造的产物，这就要求我们必须问政于民、问需于民、问计于民，打开创新的思维空间，发现基层群众的新鲜经验，及时总结推广实践成果。”陈先森总结说。