深入学习《规划纲要》科学谋划高校发展

□嵇景涛 刘洪仁 李 勇 刘永峰

深入学习《规划纲要》科学谋划高校发展

□嵇景涛 刘洪仁 李 勇 刘永峰

本文在简要分析了当前高等教育发展形势的基础上,围绕《规划纲要》高等教育的规划内容,从高校宏观上必须遵循的发展基本要求,外围上积极争取的办学资源,以及微观上自主办学的发展空间等三个方面,较为详尽的阐述了高等学校在新形势下促进事业科学发展的理性选择,对高校当前面临的主要热点和难点问题作出分析,对《规划纲要》的贯彻学习和高校事业的发展有着积极的促进作用。

规划;科学;高校;发展

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）在全国范围内发布全文,广泛征求意见,意味着较为成熟、稳定,近日已由国务院常务会议审议并通过。作为涉及全体国民素质提高和创新人才培养的国家重要文件,每一位教育工作者都应该认真学习,并结合工作实际反复研读。

一、《规划纲要》出台的高等教育发展背景

（一）世界高等教育的发展背景

发展中的世界高等教育有着鲜明的时代背景。一是在 20世纪 60、70年代的 20年左右时间内,世界各国高校在校生人数倍增,有英国、前联邦德国等的 3-4倍至美国、前苏联的 8-10倍不等。在大发展之后,各国高等教育的发展速度趋缓,转向收缩或调整,并着重提高教育质量。二是世界高等教育呈现出与以往完全不同的发展趋势和特点：发展理念上,从一次性终结教育到终身教育;发展模式上,从关注数量到重视质量;教学改革上,从传统的专业教育到综合素质教育;办学形式上,从单一到多样。世界发达国家正在逐步从经济增长的教育模式转移到人的发展的教育模式上来,从偏重知识、智能的教育转到注重年轻一代基本素质和综合素质的发展。

为了取得经济的优势,世界各国都把经济发展的重心放在依靠科技进步和提高人才素质上,高等教育的中心地位进一步确立。如美国的一项旨在提高美国人科学素养的“2061”计划;俄罗斯的“振兴俄罗斯”行动;德国的“顶尖大学”计划,拟建设 10所世界顶尖的精英大学;日本的 COE（卓越教育中心）计划,决心建设若干所世界一流大学;韩国的 KB21“韩脑”计划,“创新型”国家战略,重点支持研究生院和学科发展;新加坡的“卓越大学计划”,决心参与高等教育领域日益激烈的国际竞争;还有巴西的“国家创新法”等 （详见表 1）。

表 1 世界几个发达国家高等教育的基本现状（2007年前后）

（二）我国高等教育的发展背景

进入新世纪以来,我国高等教育经过大发展、大变革,取得了迅猛发展,2009年毛入学率达到 24.2%,全国 1778所高校现有在校生2900余万人,高等教育跃升至国际公认的大众化发展阶段。由此高等教育发展的主题开始由数量扩张型的外延发展转变为更加注重质量提升型的内涵发展。为了推动高等教育的这一重要转型,教育部、财政部联合启动了“本科教学质量与教学改革工程”。随着质量工程的逐步实施,以提高质量为核心的内涵式发展在全国各高校全面铺开。怎样才能提高高等教育办学质量和水平已成为高校未来较长一段时间发展的核心命题。规划纲要就是在这样的高等教育发展背景下,由国家主要领导人领衔,多位专家学者担纲起草,并通过各种方式反复多次征求全社会意见的基础上出台的。

二、《规划纲要》的框架结构与高等教育的基本内容

《规划纲要》全文共分总体战略、发展任务、体制改革和保障措施四大部分、共 22章、70项内容,总计 27000余字,论及高等教育的内容约 11000余字,是一份系统全面的纲领性的教育规划文件,全文充分体现了国家对教育事业的高度重视,全方位地提出了国家对教育工作的中长期战略部署。规划纲要既实事求是,切实尊重我国的经济、社会和教育现状,又遵循教育发展规律,鼓舞人心地科学规划了我国 21世纪头二十年教育发展的美好蓝图。

其中规划纲要第七章全文论及了高等教育的发展任务,分别是第 18至 22项内容,包括了全面提高高等教育质量、提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力和优化结构办出特色等,另外规划纲要的总体战略、体制改革和保障措施三大部分也都论及了高等教育。规划纲要对高等教育的规划成为各高等学校今后依法自主办学的根本依据。

三、高等学校未来的理性选择

作为高等教育办学主体的高校要严格遵照规划纲要的规划要求,立足本校实际,主动筹划未来,科学定位,特色发展,自觉担负起建设高等教育强国的历史任务,努力为实现规划纲要规划目标而奋斗。

（一）高等学校自觉遵循的发展要求

高校要自觉遵循规划纲要确定的指导思想、工作方针、战略目标和战略主题。其中指导思想的三句话分别回答了教育的最终价值选择、培养什么样的人和怎样培养人,以及教育发展的现实基础和基本思路三个问题。“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”作为教育的工作方针。其中“优先发展”进一步明确了教育在国家发展战略选择中的优先性,“育人为本”强调了教育的根本目的,只有“改革创新”才是教育发展的强大动力,以促进教育公平,实现机会公平,为社会公平提供重要基础是政府的主要责任,“提高质量”则是学校教育的核心任务。意味着国家将推进改革、制定教育质量标准,确保教育的整体质量不断提高。

规划纲要对高等教育战略目标的描述,既有定性的内容,通过“提升质量,健全充满活力的教育体制,为社会提供更加丰富的优质教育。”又有量化的指标,主要是“大众化水平进一步提高,到 2020年的毛入学率达到 40%;主要劳动年龄人口平均受教育年限从 9.5年提高到 11.2年,其中接受高等教育的比例达到20%以上,具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番”。

“以人为本、德育为先、能力为重、全面发展”作为中国特色社会主义教育的永恒战略主题,每个教育单位和每位教育工作者都要时刻牢记,切实通过教书育人、管理育人和服务育人落实到教育工作的方方面面,开创教育事业的美好未来。另外,国家将建立高校分类体系,对高校实行分类管理,建立动态调整机制,不断优化高等教育结构。这是国家对高等教育的宏观管理,也是高校在自主办学过程中的必然选择。

（二）高等学校积极争取的发展资源

高校要通过提高人才培养质量,提升科学研究水平,增强社会服务能力,优化结构办出特色,以质量赢得信誉和认可,从根本上赢得发展资源,争取更好更快发展。

1.在办学规模方面

适度的办学规模是高校的办学基础,也是提高办学质量、水平和效益的根本保证。未来高校在校生自 2009年始到 2020年,每年将以净增 40万左右的速度继续扩大规模,以逐步完成高等教育毛入学率 40%的任务 （详见表 2）。期间高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。国家还将完善非义务教育培养成本分担机制,调整学费标准,完善捐赠教育激励机制等。因此办学条件较好的高校一定要根据自身办学情况,在保证教育质量不断提高的前提下,自觉积极为国家深度推进高等教育大众化任务的完成多作贡献。

表 2 高等教育办学规模简表

2.在高层次人才队伍建设方面

规划纲要的第 51至 55项内容有详细论述。各高校要依法保证提高教师地位待遇,不断改善教师的工作、学习和生活条件,吸引优秀人才长期从教、终身从教。完善并严格实施教师准入制度,严把教师入口关,引导教师潜心教学科研,鼓励中青年优秀教师脱颖而出。大力促进跨学科、跨单位合作,打造高水平教学和科研创新团队。特别是积极实施海外高层次人才引进计划,为国家集聚具有国际影响的学科领军人物,从而为可持续发展贮备高层次人才资源。

3.在办学资金筹措方面

高校要把握国家和地方经济社会发展重点,努力以贡献求支持,以服务求发展。规划纲要的第 66项内容提及,我国将继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设,继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目。为此国家会专门分批次加大投入,相关高校要努力创造条件,靠实力和水平争取国家重点建设项目经费,加快国家创建世界一流大学和高水平大学步伐。高校要充分发挥在国家创新体系中的重要作用,遵照以创新和质量为导向的科研评价机制要求,牢固树立主动为社会服务的意识,加强重点科研创新基地与科技创新平台建设,推动组织模式改革和产学研用结合。高校还要充分利用国家扩大社会资源进入教育的政策,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学等。

4.在争取社会政策支持方面

高校要切实重视政策对学校发展的推动作用,努力通过既有的成就和影响,争取国家、地方、社会和企业等各方面政策的支持,要切实做到一方面认真分析自身在人才培养、科学研究、社会服务和国际交流等方面的优劣势,另一方面要紧跟国家和地方相关高等教育政策,积极开展研究工作,努力争取政策支持。随着国家高等教育宏观管理权力的下放,省级地方政府的政策支持将会变得越来越重要。

5.在扩大教育开放方面

规划纲要的第十六章第 48至 50项内容提出,高校要坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作,探索多种方式利用国外优质教育资源,合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。创造条件吸引更多世界水平的专家学者来校从事教学、科研和管理工作,有计划地引进海外高端人才和学术团队。引进境外优秀教材,提高高等学校聘任外籍教师的比例。加强与国外包括港澳台地区高水平大学的合作,建立教学科研合作平台等。

（三）高等学校自主办学的生存发展空间

1.高校的发展定位与办学特色

规划纲要确定执行的高校分类管理举措,决定了未来高校的发展必须科学选择发展定位与办学特色,在实事求是的基础上,确定本校将在哪一高校类型上取得发展,提高水平和质量,努力争创一流。这将是我国所有高校都必须面对的社会现实。实际上也只有所有高校根据自身特点,结合国家和地方经济社会发展需要,理性选择发展定位和办学特色,才能真正避免当前高校存在的千校一面的同质化趋向,真正优化我国高等教育的结构,从而提高整体实力和水平。

2.高校的办学结构与规模

在高校基本硬件条件满足的条件下,若要保证教学质量不断提高,高校内部的学科专业结构和师资结构决定了办学规模的大小。承担大众化教育主要任务的高校要扩大在校生规模,只有两条路子可以选择,一是扩大单专业学生数量,二是增加新上专业数量。前者容易带来教育质量的下滑,只有通过增加专业数量才是可持续的发展措施,但是专业的扩充,又必然带来专业教师和专业教学、科研条件的建设,增加办学成本。因此新上哪些专业必须既要尊重高校自身的现实基础,又要严格遵照经济社会发展对专业人才的需求趋势变化,否则盲目扩大招生规模既会带来教学质量的下降,还可能进一步加剧大学生就业难题。

3.人才培养质量的保证与提高

高校首要的任务是人才培养,不断提高教育质量是高校的根本所在,规划纲要第 31至33项内容,主要涉及更新人才培养观念,创新人才培养模式,改革教育质量评价和人才评价制度,开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动等内容。高校在今后的人才教育培养过程中,只有落实教育家办学,切实变理念为行动,从培养方式、教材建设、课程设置、教学方法、教学手段、教学评价管理和师德建设等多个方面认真落实,才能切实保证高校人才培养质量的提高。

规划纲要第 34、36和 19项内容提出推进考试招生制度改革,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度,全面实施高校本科教学质量与教学改革工程,强化实践教学,推进创业教育,加强就业指导等。毫无疑问,积极主动地改革招生办法和加强就业指导早已成为高校自主办学过程中保证人才培养质量的重要内容。

4.高校的管理水平与效益

只有一流的管理才能建设一流的高校。规划纲要第十三章中的第 38至 40项内容对建设现代学校制度有详细的明确规定,这部分内容作为高校的管理者要用心的研读,努力将规划内容落实到学校的实际管理中。其中规划纲要第 38、39项涉及高校的内容,主要有明确高校办学的权利和责任,完善学校目标管理和绩效管理机制,逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。落实和扩大学校办学自主权要求高校,自主开展教学、科学和社会服务,自主制定学校规划并组织实施,自主确定内部收入分配,自主管理和使用人才、财产与经费等。

规划纲要第 40、45、47项主要内容是完善中国特色现代大学制度。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制,加强大学章程建设。全面实行聘任制度和岗位管理制度,建立科学的考核评价和激励机制,扩大社会合作,探索与国际高水平教育评价机构合作,形成中国特色学校评价模式。同时要求推进中央向地方放权、政府向学校放权,合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准,各级政府要减少对高校不必要的行政干预。高校的自主办学一定要服从于国家这样的高校管理体制改革。

5.依法治教与改革试点

规划纲要第二十章第 62至 65项内容从国家层面的完善教育法律体系、推进依法行政、完善督导制度和监督问责机制,到学校层面的推进依法治校等四个方面,全面阐述了依法治教,为高校按照国家法律法规自主依法办学、依法治校提供了规范宽松的法律环境。第 67项内容提出,选择部分地区和学校分步实施,开展重大改革试点,充分表现了国家在教育领域以改革促发展的决心。其中对地方教育投入保障机制改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点,有关高校要积极建言、主动关注,因为这两项改革试点对高校办学的经费和政策影响巨大。其他类型的重大改革试点,有条件的高校要争取率先参与,努力以实际行动为我国高等教育的科学发展多作贡献。

G641

A

1008-8091（2010）02-0087-04

2010-03-01

山东农业大学,山东泰安,201018

嵇景涛 （1966-）,男,山东农业大学党委、校长办公室主任,教授,博士,研究方向：农业经济与高等教育;刘洪仁（1969-）,男,山东农业大学党委、校长办公室副主任,副教授,博士,研究方向：三农问题与高等教育。

杨红香）