行业协会的环境适应性与管理创新

蔺丰奇 吕 颖 仲晓芳

摘要:中国市场经济的发展和政府职能转变,为行业协会的发展提供了机遇和空间,同时也对行业协会提出了新的挑战。在新的变化环境中,如何加强自身管理适应发展趋势成为行业协会面临的一大课题。基于复杂适应系统理论强调主体的主动性及对环境的适应性等,行业协会要完善管理结构,增强主动性;发挥协会与政府、企业、公众的交互作用,实现自我优化以适应环境变化;在发挥预测性、保持动态性的同时增强行业协会的适应性。

关键词:复杂适应系统;行业协会;主动性;适应性

中图分类号:F407.9 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2009)12-0039-04

一、引言

市场经济体制的发展和政府体制改革的不断深入,为行业协会的进一步发展提供了良好的机会和可能空间,使行业协会得以迅速成长。一方面,市场化改革改变了传统经济体制下国家包揽经济、社会事务的局面,实行商品生产专业化分工、市场竞争发展,产生了社会利益多元化格局。为了在具有多元利益格局并相互竞争的社会中维护自身的利益,具有独立经济利益的社会经济主体便通过各种方式组建和参加相应的社团组织,行业协会正是在此趋势下形成。另一方面,政府和行政管理体制改革所倡导的“政企分开”和“政社分离”,代表同行业的共同利益的行业协会便应时而生并快速发展,以承接政府转移出来的部分行业管理和社会服务职能,诸如行业标准制定、同业竞争规范、行业对外经济技术交流及反倾销应诉等职能。

但由于历史和现实的原因,中国行业协会出现了主动性不足和对复杂环境变化的不适应等问题。具体体现在:很多协会是由政府部门牵头,或是政府机构因改革被裁并转化而成,协会领导也多由一些退居二线的政府官员和各大企业的老总担任,官办色彩浓,由此导致行业协会主动性的缺失;行业协会与政府间长期以来存在的行政依赖关系、上下级行政隶属关系,在政府职能转变工作的深入开展下,行业协会的行政观念没有得到迅速转变,在与政府沟通、合作时不是考虑到企业的利益,更多地是依赖政府、执行政府的政策,独立性明显不足;行业协会主要代表国有企业、大企业,在混合所有制经济已成为市场经济发展的微观基础和微观主体的今天,不同所有制的企业,尤其是那些中小企业缺乏相应的发言权,利益诉求往往难于实现,权力得不到保障,对行业内部的自我监管作用也难以发挥,协会缺乏广泛的代表性。

在飞速变化的社会经济背景下,行业协会的发展环境日趋复杂,对于瞬息万变的外部环境,行业协会只有适应变化,才能获得持久的发展活力。在此趋势下,如何提高行业协会的自主性、增强行业协会对复杂多变环境的适应性成为目前学者关注的焦点。而复杂适应系统理论的提出,正好满足了对这一问题研究的需要。复杂适应系统理论强调主体的主动性,认为主体能够在与环境的交流和互动中,有目的、有方向地改变自身的行为方式和结构,适应环境的发展。将行业协会作为一个复杂适应系统来研究,利用复杂适应系统理论的成果,研究复杂环境条件下行业协会的管理问题。

二、复杂适应系统理论概述

复杂适应系统(Complex Adaptive System,简称CAS)理论,是由美国约翰·霍兰教授1994年首次提出的。其核心思想可以概述为适应性造就复杂性,将宏观系统的复杂性归结为微观个体行为的适应性。其基本思想是:由于主体与环境以及与其他主体间的相互作用,它不断改变着自身,同时也改变着环境(见图1)。复杂适应系统最重要的特征是适应性,即系统中的主体能够与环境以及其他主体进行交流,在这种交流的过程中“学习”或“交流经验”,并且根据学习的经验改变自身的结构和行为方式。各个底层主体通过相互间的交流,可以在上一层,在整体层次上突现出新的结构、现象和更复杂的行为,如新层次的产生、分化和多样性的出现、新聚合的形成、更大的主体出现等。复杂适应系统理论突出强调主体的主动性以及与环境的交流和互动作用,认为系统通过个体那些有目的、有方向的行为,达到适应环境的合理状态,从而使系统趋于一种平衡。

概言之,CAS具有四大特点。第一,主体具有主动性,适应性。系统中的主体可以自动调整自身的状态、参数以适应环境,或与其他主体进行协同、合作或竞争,争取最大的生存机会或利益。在这个演化过程中,主体的性能参数在变,主体的功能和属性在变,从而使整个系统的功能和结构也产生了相应的变化。第二,互动性。主体与主体、主体与环境之间的交互作用和交互影响是系统演变和进化的主要动力。这种交互作用越强,系统的进化过程就越复杂多变。第三,动态性。系统总是处在发生、发展、老化、突变……的过程中,其中,系统会形成很多小环境,每一个小环境都可以被一个能够使自己适应在其间发展的作用者所利用,同时,由于主体的投入和变更,这些小环境又处在永远的变化之中,使系统永远保持“青春活力”。第四,预测性。系统本身对未来的发展变化有预测能力,系统中的主体能对环境中的各种刺激做出反应,进行演化。CAS通过主体和环境的相互作用使得主体的变化成为整个系统变化的基础,把主体和环境、宏观与微观有机的统一起来,统一的加以考察,全面考虑随机性的作用,在演化机制的各个环节上,有规律地引入随机因素,对外界做出积极的预测。

三、复杂适应系统理论视角下行业协会的管理创新

CAS理论的提出对于人们认识和管理复杂系统提供了新的思路,正如霍兰在其著作中所说:“适应性使得生物机体能够与外部环境相适应,这不仅适用于生物体,也适用于学习及其他领域。”随着中国市场经济和政府职能转变的深入发展,企业的需求、政府的规范、协会自身的发展等使其面临的内外环境越来越复杂和快速变化。为了适应变化的环境,协会需要不断的改变、调整,增强主动性,提高适应性,这样才能在复杂、不确定环境条件下自组织地适应下来,并得到很好的发展。

(一)发挥主动性,完善行业协会内外部管理结构以适应环境变化

CAS理论运用的前提条件是系统内存在主动的、活的实体。以往的系统理论多采用“元素”一词,作为与系统、整体、全局相对应的元素是被动和局部的;而CAS理论则采用了“主体”一词,将个体的主动性提高到系统进化的基本动因位置,强调个体的主动性,强调它具有自己的目标、内部结构和生存动力。CAS理论认为,主体随时间的变化而不断进化,正是在这种不断进化中,在主体与其他主体之间主动交往、相互作用的过程中,复杂性随之形成和产生,系统的复杂程度取决于主体的主动性和主动程度。行业协会作为一个复杂适应系统,要充分发挥其各组成部分的主动性,提高系统的适应性。除了要完善协会的内部管理外,还要增强利益相关者的参与,完善外部管理。

1. 完善行业协会内部管理。(1)组建开放、专业的理事会。首先,行业协会的理事会、理事长应由会员大会经民主程序选举产生,由具有威望和专业管理才能的人员担任。其次,在理事会成员的组成方面,调整好理事会内大小企业的比例,调动会员企业的主动性,赋予理事会切实参与决策的职能。再次,可尝试行业协会在会员大会的终极控制下,实行理事会框架内委员会分工负责制,进行专业化管理。总之,开放与专业的理事会建构,通过充分的民主磋商和专业决策程序能够广泛收集各方意见与建议,从而使协会决策更符合大多数会员企业的利益,利于整体行业的发展。(2)提升会员大会的行权能力。组织管理中,主体利益保障往往与其行权能力强弱相对应。行业协会以服务会员、确保会员利益作为首要目标,会员权利的保障需要提升会员大会的行权能力。一方面,积极推进审批制度改革,将原本属于社会的权力交还行业协会,进一步增强行业协会的代表性与权威性,使行业协会真正成为凝聚共识、共促发展的利益共同体;另一方面,建立民主决策机制,完善会员诉求渠道,具体来讲就是要做到使每一个会员在组织中的参与和意见被尊重,调动会员的积极性,实现会员的自主性。

2. 鼓励利益相关者的参与,完善行业协会外部管理。在强化对行业协会的系统化管理时,既要关注协会内部系统的管理,也要考虑行业协会利益相关者的角色和功能。行业协会的利益相关者包括行业内非会员、与行业相关的其他行业和企业、政府、公众等,不同利益相关者对协会有着不同的利益诉求,他们通过不同的途径、方式对协会产生影响。他们通过对行业协会行为的监督来检查自身利益的满足情况。行业协会与利益相关者在种种互动中形成了协会的利益管理结构,以此来获取利益相关者长远的多方面支持。

(二)发挥互动功能,使系统不断自我优化以适应变化的外部环境

CAS理论的精髓在于复杂适应系统内的主体交互式的相互作用与影响。CAS理论认为,主体在持续不断的互动过程中,可以接受反馈结果,据之修正自己的“反应规则”;同时也可以用学到的经验来改变自身的结构和行为方式。在此基础上还可以派生出新层次的产生、分化和多样性的出现等,进而涉及整个宏观系统的演变或进化。在行业协会管理系统中,行业协会与政府、企业组织、公民个体等社会力量不断地相互作用,充分发挥彼此间的交互式功能(见图2),使系统不断自我优化以适应快速变化的环境。

1. 行业协会与政府的互动。一方面,在现行体制下,行业协会要加强与本行业归口的相关政府部门的交流,可采用定期召开座谈会等方式进行沟通与协调。另一方面,政府要加大力度扶持行业协会发展,支持行业协会在职权范围内履行职能。首先,政府应加强对行业协会立法,建立一部行业协会的单行法律,加强行业协会的合法性和权威性,为行业协会发展提供宽松的外部环境;其次,借鉴英国、瑞士的做法,政府在研究涉及行业发展的问题时,要主动与行业协会沟通交流,而不是直接与企业联系,给行业协会留出较为广阔的工作空间;再次,政府要加大与行业协会的合作,具体地说,政府需要行业协会提供服务的事项,可以通过购买服务方式进行,以委托协议形式明确双方的权利与义务,并对购买服务项目的绩效予以必要的监督管理。

2. 行业协会与企业的互动。对于行业协会,为企业服务是行业协会的首要目标,服务的具体途径有:指导、帮助企业改善经营管理,促进扩大生产规模,拓宽商品销售渠道;组织联谊活动,增进企业之间的交流;维护企业的合法权益;举办各类培训班、研讨会,提高企业员工的素质等。对于企业来讲,他们可以在遇到难题时向行业协会寻求帮助,如企业员工与业主在工资等方面发生纠纷,企业与企业、企业与银行间产生矛盾等,都可寻求协会出面调解,协会可按照国家法律和政府有关规定,与各方探寻协商解决的途径。另一方面,企业通过加强对行业协会的监督来维护自身利益,如对于行业协会的资金管理、项目运作情况、年度工作报告等,企业有知悉的权利,协会应将这些内容在规定的媒体上公布,接受企业的评估和监督。

3. 行业协会与公众的互动。(1)开展各项活动,提高公众对于行业协会的认知度。如在行业展览会上设立公众维权专区,向公众提供信息咨询服务等,在增进公众对行业信息了解的基础上,提高公众维权主动性,为协会赢得公众认可。(2)行业协会设立信息反馈接收小组,倾听公众的声音,为行业规划、品牌企业的树立、企业集群的设立提供建议。(3)行业协会根据行业特点,可与消协及相关单位联合开展“诚信企业”、“名优商品推荐”活动,向公众宣传符合条件的企业,以此改进企业与公众的关系。

(三)发挥预测性,保持动态性,增强行业协会的适应性

环境的复杂动荡要求系统提高自身的复杂性,系统的复杂性对系统的适应性又提出了更高的要求,因为CAS理论认为“适应性造就了复杂性”。如何增强适应性?除了发挥主动性、互动性,还需要发挥预测性、保持系统的动态性。首先,行业协会可以成立信息小组关注政策环境、经济环境、国际环境等外部环境的变化,收集相关资料数据进行分析,为会员企业把握时代趋势、提供最新行业动态提供帮助。同时,信息小组还要把跟踪搜集到的信息、作出的决策进行备案,为今后的工作储备资源。其次,在现代信息化条件下,可以将行业协会的各组织机构、政府、企业等通过计算机网络联系在一起,建立行业资源共享的信息平台,基于行业协会信息共建共享模式,并不是全方位的信息资源共建共享模式,而是针对会员单位的迫切需要,有计划、分步骤“由面到点”的共建共享,即通过共建共享,先解决行业内企事业单位普遍关心的问题,再逐步解决某一类会员单位的个性需要,将问题逐个解决,使系统保持动态循环,从而促进行业协会的不断发展。这种虚拟网络化组织结构,可以体现行业协会管理的联动性和开放性,将行业协会、政府、社会三者有机地连结起来,这样可以随时应对环境中的变化,增强行业协会的适应力。

四、结语

行业协会管理系统是一个复杂适应系统。该系统内的行业协会管理机构、政府组织、企业组织、公众等主体,都不是在孤立的、单向度地活动,他们以自组织的方式进行非线性交互作用,通过互动来共同面对各种情况。在复杂环境中,行业协会要充分发挥其自身的主动性,以系统管理来适应复杂多变的环境变化,在维持自身发展的同时要勇于承担政府委托的职责、维护行业企业的集体利益,为公众维权发挥作用,并不断寻求与政府、企业、公众的良性互动。

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责任编辑:焦世玲

责任校对:武玲玲

On the Adaptation to the Environment and the Management Innovation of Trade Association

Lin Fengqi, Lv Ying, Zhong Xiaofang

(School of Public Management, Hebei University of Economics and Business, Shijiazhuang 050061, China)

Abstract: With the development of the market economy and government reform in China,trade association faced opportunities and new challenges. In the changing environment, how to strengthen self-management is becoming a topic. Based on the initiative of the agent and its adaptability to the environment, which are emphasized by Complex Adaptive System Theory, trade associations should improve its management structure, enhance the initiative, strengthen the interaction among the trade association, government, company and society in order to adapt to the changes in the environment; and improve the prediction and maintain dynamic in order to enhance the adaptability of the trade association.

Key words: Complex Adaptive System; trade association; initiative; adaptability