关于服务外包理论与实践的几个问题

　　[摘要]为推动中国服务外包业的发展，国务院已在“十一五”规划纲要中明确提出要在全国建设若干个服务外包基地，大力发展服务外包业务。对服务外包理论的全面深刻的认识，有利于我们更好地推进服务外包。本文初步探讨了服务外包的内涵、服务外包的发展、服务外包的分类、服务外包的市场和建设几个问题。
　　[关键词]服务外包；服务外包的发展；服务外包市场
　　[中图分类号]F719　[文献标识码]A　[文章编号]1005-6432(2009)10-0147-03
　　
　　1　服务外包的内涵
　　
　　根据商务部颁发的《服务外包统计报表制度》，对服务外包概念的描述是：通过服务外包提供商向服务外包发包商提供信息技术外包(ITO)与业务流程外包(BPO)。其中，ITO强调技术，更多涉及成本和服务；BPO更强调业务流程，解决的是有关业务的效果和运营的效益问题。
　　国内外学术界对服务外包概念的理解很多。最简洁的概念表述是：企业将原来在内部从事的服务活动转移给外部企业去执行的一种业务安排。发展服务外包，就是转移价值链上的非核心业务，全力发展自身的核心业务，专注于自己的核心竞争优势，实现成本降低和竞争力提升的双赢局面。
　　利用服务外包这个“绿色引擎”能够促进以制造业为主的工业经济向服务经济的升级。
　　
　　2　服务外包业的发展历程
　　
　　2．1　服务外包是经济全球化的必然产物
　　20世纪70年代以来，经济全球化给发展中国家带来了两次发展机遇。第一次机遇是承接跨国公司的制造业转移。在这一阶段，跨国公司在全球范围内配置资源，把产业链中的生产制造这一低端环节转移到发展中国家。自己从事研发设计、品牌经营、资本运作等高端业务。发展中国家利用廉价的劳动力，低价的土地、原材料等资源成为跨国公司的制造工厂，学到了技术，培养了人才，构建了工业体系，发展了本国的经济。但同时也带来了资源的消耗、环境的污染、技术的弱化。我国改革开放初期走的基本上就是这一发展道路。第二次机遇是承接跨国公司的服务业转移。随着网络技术的发展，经济全球化、世界扁平化的步伐日益加快，为进一步降低成本、提高效率、贴近市场、服务客户，跨国公司进一步把研发设计、市场营销、物流仓储、技术服务、金融证券、资本运作等高端产业链中的非核心业务剥离出来，发包给发展中国家。如美国每年服务业外包规模就达2000多亿美元。预计到2008年，全球范围服务外包规模将突破5000亿～1万亿美元。并以每年20％－30％的速度递增。发展中国家在承接这一轮产业转移中，培养了大量的高端人才，构建了良好的服务体系，促进了本国的科技进步，发展了技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的高科技产业。例如印度这个过去贫穷落后的国家就在一片绿油油的稻田上崛起了一座座世界办公室，取得了跨越式的发展。
　　2．2　服务外包是经济发展的必然规律
　　经济发展分为农业经济、工业经济和知识经济三个阶段。服务业尤其是现代服务业的飞速发展是工业化中后期和知识经济发展阶段的显著标志。在经济发展过程中，人均CDP和生产力发展的关系可分为四种模式，并对应为四个发展阶段。
　　第一阶段，人均GDP 1200～2400美元。在这一阶段，发展模式为资源与要素驱动型，典型特征是高用地量、高用人量、高用材量，如我国改革开放初期的“三来一补”加工贸易。
　　第二阶段，人均GDP 2400—4800美元。其发展模式为投资驱动与结构优化型，经济发展更多地依赖投资和资源要素驱动。原料用量多、能源消耗大、投资密度高的重化工业是这一发展阶段的典型特征。在这一阶段，城市化进程加快，服务业快速发展，就业率逐步提高(常州市)。
　　第三阶段，人均GDP 4800—7200美元。这一阶段是工业化中后期的发展阶段，经济发展逐步进入以科技创新为主导的创新型发展模式，知识密集、资本密集、人才密集的高科技产业集群逐步开始涌现，以研发设计、金融服务、物流仓储为特征的现代服务业快速发展(无锡、苏州市)。
　　第四阶段，人均GDP 7200美元以上，逐步进入到知识经济阶段。这一阶段以信息技术、生物技术、航空航天技术为代表的高科技产业迅猛发展，发展模式是知识驱动型，高科技人才成为经济发展的决定性因素。新产业层出不穷，产业链更加完善，产业分工高度细化，以研发、设计、金融、证券、股票、期货、通信、网络等为标志的现代服务业高度发达，服务业占GDP比重达到60％～70％。现代服务业内部的分工也更加合理，企业专注于核心业务，非核心业务大量外包出去(美国、日本等发达国家)。
　　
　　3　服务外包的分类
　　
　　3．1　根据服务外包的技术和流程分类
　　服务外包主要分为信息技术外包(ITO)和业务流程外包(BPO)。信息技术外包包含了软件研发及服务、产品技术研发及工业设计服务、信息技术研发服务、信息技术外包服务等；业务流程外包包含了技术性业务流程外包、物流外包、商务流程外包、金融服务流程外包等。
　　3．2　根据服务外包承接商的地理分布状况分为境内外包和离岸外包
　　境内外包通常是指国内制造企业的服务外包，主要是在货物生产和其他服务投入过程中发挥作用。由于产品价值链中服务的价值胜过物质生产本身，因此制造企业在市场上保持竞争地位的关键是保持企业的服务优势，即在上游(如可行性研究、风险资本、产品概念设计、市场研究等)、中游(如质量控制、会计、人事管理、法律、保险等)和下游(如广告、物流、销售、人员培训等)的活动中，保持“上游”、“中游”和“下游”三个阶段的服务优势。
　　国内服务外包范围十分广泛，涉及IT服务、人力资源管理、金融、保险、会计、物流、研发、产品设计等众多领域，是通常意义上生产性服务业的重要组成部分。
　　离岸外包是顺应经济全球化和信息技术快速发展而产生的。近年来，作为全球外包集中市场的美欧日等发达国家，与教育水平较高而工资水平较低的中国、印度、爱尔兰、菲律宾和俄罗斯等国家之间的离岸服务外包业务正在蓬勃发展。
　　境内外包和离岸外包具有许多类似的属性，同时也存在很大差异。境内外包更强调核心业务战略、技术和专门知识、从固定成本转移至可变成本、规模经济、重价值增值甚于成本减少；离岸外包则主要强调成本节约、市场占有、熟练技术劳动力的可用性，利用较低的生产成本来抵消较高的交易成本。在考虑是否进行离岸外包时，成本是决定性因素，技术能力、服务质量等因素次之。
　　
　　4　服务外包细分市场
　　
　　WTO的《服务贸易总协定》将服务分为12个部门，服务外包可以按这12个部门进行细分。
　　即商务服务、通信服务、建筑和相关工程服务、分销服务、教育服务、环境服务、金融服务、健康服务、旅游服务、娱乐文化和体育服务、运输服务、其他服务。
　　(1)信息技术外包：软件测试、网络与信息安全、游戏测试系统应用、TT支持、rr咨询、电子商务平台等。
　　(2)供应链管理外包：数据管理、金融服务、金融工程、经济与金融保险、投资及经营管理、为客户企业提供采购、运输、仓库／库存整体方案服务等。
　　(3)人力资源外包：招聘、行业猎头、职业培训、人事外包等。
　　(4)研发外包：产品研发、工业设计、测试平台、集成电路等。
　　(5)动漫游戏外包：动漫设计、绘制、配套引擎开发等。
　　(6)财务会计外包：会计审计、应收／付账款、总账管理等。
　　(7)咨询认证服务外包：企业管理咨询、专业培训、国际质量咨询与认证等。
　　(8)载体建设外包：房地产开发、厂房建设、物业后勤管理服务等。
　　(9)物流职能外包：订单管理、逆向物流管理、运输和仓储管理。
　　(10)商务外包：展会设计、广告设计等。
　　
　　5　服务外包基地建设存在的问题
　　
　　为推动中国服务外包业的发展，国务院已在“十一五”规划纲要中明确提出要在全国建设若干个服务外包基地。商务部2006年开始启动了承接服务外包的“千百十”工程，确定的首批五个服务外包基地城市，分别是大连、西安、成都、上海、深圳；2007年年初，天津、北京、南京、杭州、武汉和济南被认定为第二批“中国服务外包基地城市”；合肥、长沙、广州为第三批“中国服务外包基地城市”。服务外包示范区为：大庆、无锡、南昌。服务外包示范基地为：苏州。
　　首批五个外包基地城市服务外包业务发展的规模、水平和方向各有特点，但是服务外包业务的发展还存在一些突出问题，主要是：
　　(1)人才资源结构不尽合理。我国虽然拥有多所高校，具有丰富的人才储备，但人才结构并不十分合理。以软件产业为例，目前软件产业对人才的需求呈金字塔形结构，而软件人才结构则呈“橄榄型”，位于产业上层的软件架构师、系统设计师严重短缺，属于产业基础的软件蓝领非常稀少，而处于金字塔中层的系统工程师相对过剩。
　　(2)布局分散难以形成集聚效应。产业集聚能够产生显著的经济效应，服务外包也很讲究规模效应，但目前我国服务外包发展布局比较分散，企业规模小，缺少龙头企业和知名品牌。缺乏规划布局引导政策，承接与开发大型服务外包项目能力不足，集聚效应受到较大制约和影响。
　　(3)缺乏必要的政策扶持。服务外包的发展涉及宽领域、多部门，需要完善的配套措施进行产业支持。从外包企业的工商登记政策、人才政策到税收政策、财政政策等，需要有一整套的优惠政策对服务外包进行扶持。目前我国还没有相关配套的扶持政策，虽说目前我国都有政策支持服务外包的发展，但是这些政策仅涉及某一领域，加之有些政策(如税收)又无法落到实处，政策效应很难体现。
　　(4)市场不够规范。我国服务外包市场还存在许多不规范的现象，如外包服务质量的监控还不到位、服务外包合同还不是很规范、履行合同也不是很严格，缺乏行业标准以及市场不正当竞争等现象仍较