石油天然气建设项目投资控制管理

摘要:石油天然气建设项目投资控制的目标是通过对建设项目全过程管理,使项目投资得到合理使用,实现投资收益。文章通过介绍建设项目可行性研究、初步设计和实施等三个阶段投资控制的不同特点,提出了有针对性的建设性意见,实现投资控制目标,取得投资收益。

关键词:石油天然气建设;投资控制目标;投资收益

中图分类号:F407 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)29-0136-01

建设项目投资控制的目标是通过对建设项目全过程管理,使项目投资得到合理使用,实现竣工决算(简称“决算”)≤初步设计概算(简称“概算”)≤可研估算(简称“估算”),力争以最少的投资完成建设任务。只有从估算、概算的编制和加强建设全过程管理的两个方面进行全面控制,才能实现投资控制目标,保证建设项目按进度实施,按质量标准建成,实现投资最佳收益。

一、加强可研编制管理,保证估算准确

估算是概算控制的上限,如果估算不准,项目经济可行性就存在质疑,投资控制目标就不可能实现。加强可行性研究报告编制管理,保证估算准确,是实现投资控制目标的基础。

1.编好可行性研究报告的技术部分,严格执行可行性研究编制规定,以准确的工程量保证估算准确。建设投资由工程费用、工程建设其他费用和预备费组成;工程费用包括设备购置费、安装工程费和建筑工程费。只有可行性研究报告的技术部分深度到位,各专业估算的工程量准确,才能保证固定资产投资估算准确。可行性研究报告编制要坚持实事求是的原则,杜绝将可行性研究报告编为可批报告。现场调研要细致,提供依据要可靠,项目建设内容要明确和全面,避免出现漏项缺项。

2.选择适当的投资估算方法,保证估算准确。投资估算方法有工程量法、相关系数法和规模指数法3种方法。工程量法按照各专业提供的主要设备规格表和建筑安装工程量进行估算,也是目前较多采用的一种估算方法。相关系数法和规模指数法是用已建同类项目实际固定资产投资或分项的投资进行估算。规模指数法和相关系数法的估算工作量小,但准确度较低,一般用于项目的初始提出阶段。工程量法估算工作量大,但准确度高,目前可行性研究阶段多采用此方法。

3.估算中的投资要以将来可选技术中投资最大的计列。对符合免税的项目要根据财政部《关于投资项目不予免税的进口商品目录(2001年修订)的通知》考虑不可免税部分的关税及增值税。

4.根据项目的具体情况,按规定列足工程建设其他费用和预备费。

二、加强初步设计编制管理,保证概算准确

初步设计是衔接项目前期工作和项目实施阶段的重要阶段。初步设计是主要设备订货、施工准备、资金筹措和投资计划编制的依据;概算是最终项目投资决算的上限。加强初步设计编制管理,保证概算准确是实现投资控制目标的关键。

1.初步设计编制应严格执行可行性研究报告的批复意见,建设规模、建设范围、建设标准等都不得随意改变。

2.改造项目对现有设施要进行逐个核算,在核算的基础上确定改造工程量;特别要重视工艺部分工程量,在初步设计编制前,设计人员要深入现场,仔细调研,以准确的工程量保证概算的准确。

3.概算编制工程中,建设单位和设计单位共同确定各种设备材料的计列价格,保证价格合理。

4.根据项目具体情况,按规定列足工程建设其他费用和预备费。

三、加强项目实施阶段投资管理

项目的实施阶段是由设计变为实体的阶段,是投资实际支出的主要阶段,只有保证每一项投资的合理支出,才可能实现投资控制目标。

1.我国大多数企业建设项目投资管理实行集中控制,分部门管理的模式。由投资管理部门根据企业内部各部门职能分工,将概算投资分解到有关部门,制订各部门投资控制指标。投资管理部门要定期对各项投资实际支出情况与概算进行对比分析,制订相应控制措施,预备费及相关其他费用要集中使用。

2.加强投资计划管理。项目投资计划均要以施工图及批复概算为依据,将投资控制在批复概算投资额度之内。确定要增加投资的工程,责任部门必须向投资管理部门提出申请并经投资决策小组批准。

3.加强工程变更管理。工程变更管理是投资控制的重中之重。“三单”的出现涉及诸多因素,现场勘查不细致,设计人员不认真等人为因素居多。为此,应专门制订变更管理规定,规范变更管理。对因工作不细心造成的变更,规定处罚措施。工程变更管理是项目实施阶段投资控制的关键,应着重加强。

4.加强采购管理,降低采购费用。采购费用占项目投资比重大,是投资控制的重点。对大多数为买方市场的设备材料采购,要充分利用市场手段,进行招标采购,降低采购资金。对采用专利技术的专利设备应争取将专利技术和专利设备一并采购,把卖方市场变为买方市场,形成市场竞争,降低采购资金。采用国内外厂商一并招标,降低采购资金。合理划分甲乙方采购范围,降低二次搬运费、仓储费,减少库存。

5.做好施工队伍招标,实行市场开放,降低建筑安装费。充分利用建筑市场为买方市场的有利条件,开放市场,根据项目情况选择工程量清单招标、综合费率标价、固定标价中合适的招标方式进行招标,降低建筑安装费。

6.加强验收与结算管理。竣工验收和结算管理作为项目投资的后期工作,有着最后一道防线之说。竣工验收可采取实施即时验收与中间阶段验收相结合,初步验收与最终验收相结合的验收方法,确保工程施工质量。在完成工程竣工验收的前提下,应加强结算管理,由企业投资主管部门负责结算审核,并作为支付工程款项的依据。

经验与理论告诉我们,有效地控制项目投资,必须实施投资全过程管理,抓住项目管理的关键环节,规范管理,强化协调。

作者简介:孟少辉(1980- ),男,中国石油西气东输管道(销售)公司助理工程师,研究方向:天然气与管道工程项目规划计划。