为21万农民筑起防洪堤

杨秀娟 张富强

嘉兴市秀洲区北部，有一片300多平方公里的低洼地。每年汛期仅下一场大雨，就淹了成千上百亩农田。21万名群众的生产、生活屡屡受到威胁。面对久未解决的低洼田问题。秀洲区人大常委会对此展开了多年的持续监督。

这几天趁天气晴好，嘉兴市秀洲区王江泾镇市泾村村民老朱又在自家承包田里忙着给农作物除草、通渠。与往年不同的是，现今的他，心里再也不必忐忑不安了，他说：“去年村里的防洪设施修好了，以后再也不怕被水淹了!”

而在一年前，由于地面沉降、防洪设施标准不够等原因，这里还是一片“有水必淹、有雨必灾”的低洼田。

事实上，高兴的还不止市泾村的村民，秀洲区北部这片涉及王江泾、油车港、新塍等镇的300多平方公里的低洼田周围，2008年都陆续新建、改造了一批排涝闸站、堤坝，部分防洪墙也被加固、加高了。如今，这些村终于可以摆脱每年汛期都得被水淹的噩运了。

这里之所以出现如此可喜的变化，还缘于秀洲区人大常委会持续不懈的监督，以及嘉兴市各级人大代表的共同努力。

三镇农民的“伤心田”

“就是这片低洼田，让我们吃足了苦头。”王江泾、油车港、新塍等地农民讲起低洼田，神情都颇为无奈。

这片让农民头痛的低洼田位于嘉兴市秀洲区北部，与江苏省吴江市相连，总面积316.81平方公里，涉及人口21万，包括王江泾、油车港、新塍等3个镇。每年汛期，不论雨量大小，这片低洼田都是首当其冲的受淹对象。

不少嘉兴市民还记得2007年10月的“罗莎”台风，在25小时内，台风带来的强降雨达157毫米。虽然这仅是5年一遇的降雨，5年一遇的水位，却造成了百年一遇的灾害，大部分区域都变成了一片汪洋。据有关部门统计，这次台风至少造成当地直接经济损失5100多万元。嘉兴水利部门有关人士介绍说，如果当时再降3个小时的雨，那该地区将至少有50平方公里以上的村庄、农田被淹没，涉及家庭9730户，人口3.36万人，其损失将不可估量。

再还有2008年8月10日那天，秀洲区北部由于短时期遭受暴雨袭击，该区域河道水位迅猛上涨，再次造成大面积农田受淹。据统计，那天全区洪涝面积这91万亩，已播种的秧田及水稻全部被淹。同时，申嘉湖高速公路秀洲段沿线的部分涵洞也被淹，直接影响了当地车辆和行人的通行。

连年水淹，当地想发展种养业的农民更是唯有苦笑。

“想搞经济作物，可哪敢啊，水一淹损失大着呐!”王江泾镇市泾村村民老朱对此深有感触。他说，只要一下雨，王江泾一带的村子肯定最早被淹。“因为担心被水淹，我们村农民的承包田里只敢种水稻，晚稻收起来后宁可抛荒，也不愿在地里种上油菜等经济作物。你想啊，万一连着下几天大雨，油菜根泡在水里，岂不是血本无归了!”

多年来，加快北部低洼田改造，加强防洪设施建设，切实减轻和解决秀洲北部区域的洪涝灾害，一直是历届政府的工作重点，秀洲区先后实施了块石护岸和大包围等项工程。但追于建设资金不足等因素制约，这些工程只能是修修补补，小打小闹，根本抵不住大的雨情和汛情。

有雨必涝，代表忧心

王江泾等3镇群众的困难牵动着人大代表的心。这几年，加快低洼田改造一直是秀洲区人大代表关注的焦点，几乎年年区人代会都会有人大代表就此提出相关建议。

秀洲区人大代表商新华，王江泾的“土著”居民，几十年的村干部，长期在农村基层工作，对于做好北部防洪工程的紧迫性有着切身体会。2007年初，在秀洲区七届人大一次会议上，商新华代表就曾提出要求对王江泾、油车港两镇外围标准圩堤进行加高加固，以保护镇域内居民生产、生活安全的建议。

2008年初，区人大代表潘志雄又提出了关于要求加大对北部防洪设施投入的建议……

据秀洲区人大常委会城乡建设农村经济工作委员会主任金永和介绍，这两年的区人代会上，关于要求加快秀洲区北部低洼田改造等方面的建议，每年都要占所有建议的一成多。而在近年嘉兴市人代会召开期间，一些市人大代表也曾多次在会上提交相关建议。

可面对人大代表的呼声，秀洲区相关部门负责人也颇为无奈。秀洲区水利局局长张建明坦言，要改变低洼田“有雨必涝”的局面，必须加快水利防洪改造工程，全面实施生活区防洪墙、排涝闸站、圩区堤防等项目改造、建设。而这是一项十分复杂、巨大的工程，仅靠秀洲区财力在短期内完成是不现实的。

为了尽快摸清情况，2007年底至2008年初，秀洲区人大常委会数次组织常委会组成人员和代表，到北部低洼田进行深入调研。

“想不到这里的问题比想象中还要严重。”在秀洲区人大常委会组织防洪排涝工作视察时，一些区人大代表不禁被眼前的景象所震惊。

当时正值10月份，属于缺水期，但在王江泾镇的一些村庄，代表们看到，河面的水位足足高出路面五六十厘米。在一些河道，河床储水高度还不到一米，部分水闸则被逐年抬高的淤泥堵死，一旦发生汛情，后果将不堪设想。

2007年6月上旬，秀洲区人大常委会在全区范围内开展了防汛防旱工作视察活动。视察中，区人大常委会组成人员了解到，造成秀洲区北部低洼田的原因有很多。由于该区域地理位置的特殊性，长期承担着江苏无锡、苏州地区，本省湖州地区的蓄洪功能，成为锡苏地区和湖州地区的蓄洪区。再加上近年来河床淤泥堆积，河道储水能力变差，使得受淹情况越来越严重。

另外，这几年受上游水质变差影响，不少当地群众纷纷开挖水井，更加加快了地面沉降速度。据嘉兴市有关部门统计数据显示，1992年到2005年，该地区地面沉降已达1006毫米，致使本来标准就不是很高的水利基础设施，因为地面沉降而几乎失去原有功能，许多地方的水闸常年无法开启。所以每逢台风季节和强降雨天气，常常会持续很长时间的高水位，当地群众的生产、生活和生命财产安全受到了严重威胁。

在全面掌握情况的基础上，秀洲区人大常委会着重就建设资金保障、加快全面禁采地下水等方面，向区政府提出意见，要求区政府全面规划，加大对秀洲区北部防洪工程的建设。

群众多年的心病除了

通过秀洲区人大常委会的监督和各级人大代表的呼吁，秀洲区北部低洼田问题引起了各级相关部门的重视，省水利厅、省发改委、省财政厅等部门也多次派人对秀洲区北部低洼田进行实地考察，并提出了解决思路：以闸站和生活区防洪墙工程为重点，构建防洪包围圈。

对这项民生工程，秀洲区委、区政府也高度重视，将北部防洪改造工程列入2008年区政府十大实事工程，并及时制定了德兴市秀洲区北部防洪改造工程实施方舞势。该工程建设包括建造315.6公里防洪堤工程，其中生产区加高加固土堤208公里，修筑生活区防洪墙107.6

公里；修建闸、泵站及套闸等建筑物共计406座。整个防洪改造工程计划总投入12亿元，按照“防洪20年一遇、排涝10年一遇”的标准，按计划分4年时间完成，预计到2011年全部竣工。省水利、财政等部门也将分3年时间，对该工程建设给予3600万元补助。

根据“轻重缓急，应急优先，生活区优先”的建设原则，工程自2008年2月初开工以来，在备方的积极配合下进展顺利。2098年，经过多方共同努力，北部防洪工程全年完成投资3200万元，建成排涝闸站45座、堤防护岸及生活区防洪墙2.8公里。建成的圩区工程也大大提高了抗洪能力，发挥了明显的防洪效益。在当年整个梅汛期间，王江泾镇、油车港镇最高水位分别达到3.78米和3.67米，超过危急水位28厘米和17厘米。在梅汛高水位时，王江泾镇市泾村斜路浜立即启动了新建成的排涝闸站，结果仅用了5个小时就把区域内的积水全部外排，600多户农户、1500亩农田和一些工业小区，生产生活均未受到任何影响。正是这批赶在梅汛期到来之前建成的排涝闸站，使15个行政村5000余户农户结束了有水必淹的历史，18万亩农田也免遭洪涝“毒手”。

比照2007年“罗莎”强台风给当地造成的受淹损失统计数据，相关部门负责人表示，2008年至少为当地减少了直接经济损失3600万元。

据了解，2009年，秀洲区还将投入6000万元用于北部防洪工程建设。

为了确保这一民心工程办实办好，2009年5月中旬，秀洲区人大常委会再次组织代表对北部防洪工程建设情况进行了视察。从视察情况看，2008年以来，秀洲区政府加大了投入力度，建成了一批高标准的防洪设施，提高了整体防洪抗灾能力。不过，在视察过程中，视察组也发现了一些问题，比如工程建设管理人员缺乏，工程监管和技术指导显得力不从心，工程质量令人担忧；施工队伍和人员不足，施工进度缓慢；镇级财政资金配套压力较大，个别镇已规划的项目由于配套资金无法落实而不得不放弃建设……视察组指出，目前北部防洪工程正处于建设高潮期，而特殊的地理位置又决定了防洪形势依然严峻，这些问题有关部门必须引起高度重视。

当月下旬，秀洲区人大常委会第二十二次会议对工程建设情况进行了专题审议。常委会再次向区政府提出，要统筹安排工程建设，确保防洪工程效能的充分发挥；要建立和完善多渠道投入机制，加大资金筹措力度，加快北部防洪工程建设步伐；要加强监管，完善长效管理机制，确保工程建设质量。

另外，为了防止地面继续沉降.2009年，秀洲区人大常委会又将农村饮用水安全保障工程列为本年度两项视察议题之一。意欲通过对政府的监督，力争到2010年底，使全区备镇实现城乡供水一体化，让农民也喝上城里纯净的自来水，从源头上遏制挖井开采地下水行为。

题图：焕然一新的排涝闸站.不仅为百姓筑起了安全防线.也成了当地一道亮丽的风景线。