慎用人大权力

围绕安徽省霍邱县政府重奖当地一家民营企业而引发的“奖励门”事件，最近闹得沸沸扬扬，在该县人大常委会审议通过的前提下，6亿元奖励民营企业成为该县的一项重大决策而出台。然而，迫于舆论的压力，在12天后再次召开的县人大常委会会议上，该“重大决策”被定性为“错误决策”而遭废止。

讨论和决定本行政区域内的重大事项，是地方各级人大常委会应当行使的神圣权力。然而，在不到两周时间内，对同一事项，先是“通过”，继而“废止”，这种来自国家权力机关的“反复无常”，着实让人有些摸不着头脑。

据悉，霍邱县2008年财政收入仅为7.05亿，却要一下子拿出其中的6亿元奖励一家民营企业，如此慷慨的“奖励”，在旁人看来颇有些匪夷所思一然而，奇怪的是，当地人大常委会当初却“意见高度一致”地通过了!

在这个事件中，我们看到，霍邱县的举措还是在一定程度上体现了民主意识——能想到这样一项重大决定，需要通过人大常委会会议作出决策。这相对于一些地方，“家长制”、少数人拍板的做法。进步了许多，但是，这种看似“程序合法”的背后，却掩盖不了人大“对这个企业了解不够”就贸然投票的不负责任；摆脱不了人们对人大漠视和敷衍人民赋予的神圣权力的质疑。不然，霍邱县人大常委会的“180度大转变”又该作何解释?

霍邱县“奖励门”事件并非孤本。，前些年，湖南省嘉禾县人大为强制拆迁百姓房屋，通过一项违法又违背民意的决议，而遭口诛笔伐，成为当地人大的一大“败笔”。事实上，近些年来，在一些地方，与之类似的不少明显“带病”的决议案，如人事任免案，财政预决算等，都得以在人大表决时顺利过关。在这种情况下，人大似乎沦为表决的机器，输出的只能是“良莠不齐”的行政意志

不可否认，“奖励门”等事件背后的原因是多方面的，但是其中重要的原因还是在于人大对权力行使的不够慎重。在嘉禾事件中，面对“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”的领导意志；在霍邱县，面对“要举县而为，一切围绕项目转，一切围绕项目干”的“政府雄心”，人大或许有诸多无奈和“苦衷”，但绝不能因此而漠视人民赋予的权力，绝不能在没有充分听取人民群众的意见的情况下，就轻易地“将手高高举起”。霍邱县人大常委会的一位委员曾表示：“作为这样一个领导拍板的事情，我想应当和县领导保持一致”殊不知，如此的“保持一致”，到头来只会为自己的不慎重而落下笑柄。

人大决策被行政意志、个别领导意志所左右，实在是有悖于人民代表大会制度设计的初衷。因此，如何更好地保障人大权力的慎重运行，避免权力的旁落和虚置，是摆在人大工作者面前的一个重要课题。

审慎是代议制民主必须具备的品质作为国家权力机关，人大必须谨慎地用好手中的权力一方面，作为人大监督主体的人大代表和常委会组成人员，必须不断增强自觉意识，努力实现角色的真正回归，切实发挥代议者的作用，无愧于沉甸甸的选票；而另一方面，则要不断地推进人大工作的公开化，让人大代表和委员的履职行为“暴露”在公众面前，并接受民众的评判和考问，以鞭策其慎用权力。唯有如此，“奖励门”等类似事件才可能真正有效避免，人大决议“反复无常”的尴尬才能终结。