正视危机 加快转型

任才伟

为了解和掌握上半年全省经济运行情况，从2009年6月下旬起。浙江省人大财经委赴各地调研。了解各地经济运行实际情况。调研报告认为，尽管我省经济出现了企稳回暖态势，但由于国际金融危机尚未见底。目前全省经济形势仍然严峻，不确定因素较多，实现年度经济增长保“9”的目标比较困难。

重视经济运行中的新情况

出口下降已成为当前制约我省经济增长的主要因素

虽然国家已出台多项扩大出口的政策措施，对提升出口产品价格竞争力、提高出口企业的利润率和生存空间等方面都起了一定作用，但对扩大出口规模收效甚微，出口持续下降的局势难以在短期内扭转。2009年1—8月，我省外贸出口下降19.6％，6月份出口降幅达21.9％。由于2008年三季度月平均出口额为149.3亿美元，对比基数比较大，2009年三季度出口降幅可能进一步加剧。

投资领域过于集中，民间资本尚未跟进

2009年1-8月，我省新开工项目增长3(14％，但这些项目大部分集中在“铁公基”项目，制造业投资仅增长28％。以基础设施建设为主的政府投资，对我省经济拉动作用不大。

而占社会总投资三分之二的民间投资，在应对危机中也表现不振。2009年1-5月国有控股投资增长34.8％，非国有投资仅增长4.2％。民间资金投资意愿减弱，主要是受经济危机影响，大部分企业存在产能过剩，面临产业结构调整的巨大压力，投资积极性降低。

产业转型升级面临新挑战

受国际市场需求严重萎缩、部分行业产能过剩和国内市场竞争加剧影响，企业尤其是以出口为主的企业一时难以有效应对市场变化，经济效益下降。1-5月，全省规模以上工业企业中亏损企业这143万家，同比增长4.12％，亏损企业亏损额为138.3亿元，同比增长33.8％。

调整和改变我省以低端产品为主的产品结构、以工业为主的产业结构也面临新挑战。表现在：2009年我省纺织服装等传统产业出口有所回暖，但机电产品和高新技术产品出口却大幅下降；近年来我省的网络经济、文化创意产业、新能源产业等发展较快，然而这些产业尚较弱小，缺乏对经济的较强推力。

新情况不断增多，潜在风险加大

一系列政策措施的密集出台实施，虽然有助于化解经济危机带来的影响，但也出现了一些新问题、新情况，需引起高度关注。

地方政府负债急剧扩大。在当前宽松信贷政策下，地方政府纷纷举债超前建设基础设施，银行融资也向国有企业和地方政府过度倾斜，这极可能带来新的金融风险和负债风险。

信贷投入增多与实体经济低迷并存。1-6月全省新增信贷的规模已远超2008年全年水平，但存款增长更快，新增储蓄存款是2008年同期的2倍，新增企事业存款是2038年同期的近4倍，这说明贷款的投放与企业生产存在脱节，大量的资金仍回流到银行。上半年股市活跃，房地产热度回升，而工业生产和制造业投资仅略微增长，这说明实体经济并未受到资金的青睐，部分信贷资金流入了股市、房市。

公共财政支出压力加大。由于近期我省财政收入增幅出现明显下滑，财政收支不平衡更加凸现。财政减收和增支的矛盾一定程度上削弱了统筹城乡、区域协调和持续改善民生的能力。

建议：抓住机遇，加快转型升级

当前国内外经济形势复杂，仍处于困难时期。既要充分估计形势的严峻性和复杂性，认识到当前经济企稳向好的基础尚不稳固，下行压力仍然较大；又要看到经济发展的有利条件和积极因素，坚定改革发展的信心，在确保完成年度经济增长目标同时，紧抓“倒逼”转型的机遇，努力解决长期困扰我省的结构性、素厨性矛盾，加快转型升级步伐。

开拓市场，为企业拓展空间

顶住外需萎缩的压力，千方百计扩大国外市场。支持企业参加各种国际展会。落实企业参加境外重点展位的补贴政策，降低企业营销成本。引导企业抓住跨国并购的有利时机，收购国外品牌和营销网络。积极应对国际贸易摩擦和技术性贸易壁垒，保障国际贸易和产业安全。

把握扩大内需的机遇，全面进入国内市场。要发挥浙江商会的全国网络优势，突出义乌小商品城等专业市场优势，利用电子商务等新型业态优势，着力构建浙江产品的营销网络。

加大政府采购力度，做牢做实省内市场。建议出台浙江产品参与政府采购的扶持政策，各地政府在基本同质同价的前提下，应优先采购浙江产品。

逐步健全农村流通网络，不断开拓农村市场。要加快推进农村商业便利联销和商品配送中心建设，促进农产品流通和农资销售。继续落实汽车、家电、农机的下乡工程，尽快出台我省优势工业品下乡的产品目录和扶持政策。

扩大投资，为我省经济增添强劲动力

切实抓好重大项目建设。继续加强对重点项目跟踪和督促检查，在确保工程质量的基础上，进一步加快项目工程建设进度。切实加强重点项目的土地、资金等要素保障力度，确保早落地、早开工、早竣工。

扩大产业投资。要加快研究以政府投资带动民间资本的政策措施，实现社会资本与政府性项目的有效对接。充分利用好中央和地方支持技术改造的政策措施，引导企业进一步加强产业类投资，增加一批有经济发展后劲的产业项目。

重点引进高新技术项目。以实施国家十大产业调整振兴计划为机遇，结合我省产业实际情况，加大对跨国企业、高新企业、央企和国有大中型企业的招商引资力度，重点引进新能源、节能环保、现代服务业等方面的重大项目，做优做强一批大产业。

加强城镇保障性住房和农村住房建设。加快建立和完善政府保障和市场调节相结合的住房政策体系，多渠道筹集建设资金，加大经济适用房、廉租房等保障性住房建设力度。

扶助企业。加快推进产业转型升级

推动高新技术产业快速发展。重点支持新技术、新材料、新能源产业化发展；加快形成文化创意、服务外包、生物工程等新兴产业的规模和品牌优势；努力抓好商用飞机配套、大型水面船舶等先进制造业的发展，提升我省在全国和国际产业分工中的地位。

推动传统优势产业持续发展。大力实施自主创新战略、知识产权战略和品牌大省战略，加快行业龙头企业培育。

推动现代服务业超常规发展。进一步完善和落实促进服务业发展的政策，在用电价格、土地保障上给予扶持。大力发展金融保险、现代物流、信息中介、旅游服务等现代服务业，全面优化服务业的行业构成和整体水平。积极发展生产性服务业，鼓励有条件的企业二、三产分离，推进后勤服务、配套服务向社会服务转变。

机制创新，促进经济社会和谐发展

加强地方金融创新。引导银行加快建立小企业信贷中心专营机构，创新服务机制，增加贷款总量，完善考核机制，破解中小企业贷款难题。鼓励担保机构拓宽资金来源与融资渠道。增强担保机构资金实力和可续发展能力。

借鉴台州发展地方金融为中小企业提供有效服务的经验，积极支持引导地方金融机构加快发展。针对民间资金丰富的实际情况，加快研究相关政策，为巨额民间资金提供一条从“地下”状态转到地上的合法、合规渠道。

加大财政扶持力度。进一步整合政府专项资金，尽可能地将用途类同、功能相同的资金合并在一起，做大做活扶持资金盘子。要研究每年在各类专项资金中切出一定比例，并适当降低标准，专门用于量大面广的中小企业，不断提高资金的普惠性。