供销社发展农民专业合作经济组织的调查与思考

李 威

2007年《农民专业合作社法》颁布后，农民专业合作经济组织蓬勃兴起，其中由供销社牵头参办的专业合作经济组织占有相当大的比例。为了了解发展农民专业合作经济组织中的实际情况，甘肃省供销合作经济学会副秘书长县文涛和同事们不久前就对省内供销社参办的农民专业合作经济组织进行了一次重点调研。

谈起这次的调研，一直说话比较谨慎的县文涛倒是一脸兴奋，娓娓而谈。

专业合作经济组织兴旺多

在这次调研中，供销社领办或自办的专业合作经济组织发展迅速，给县文涛留下了深刻的印象。“无论从数量还是质量上来说，供销系统参办的专业合作经济组织都有大幅度的发展。”他介绍说，这源自供销社自身独特的背景。

数据显示，2008年甘肃省农民专业合作经济组织数量4758个，供销社采取自办和领办等形式，发展合作经济组织1293个，占全省总数的21％。而且质量上升明显，据县文涛的观察，以合作经济组织的主体专业合作社来看，无论其规模、覆盖程度、发展类型还是社员数量、入股金额都有很大程度的提高。很多农民专业合作社从原来的数十户向数百户扩大：发展类型更加丰富，由原来的局限在种植、养殖向流通、加工、贸工农一体化、产加销一条龙方向发展。

“更让人欣喜的是有些供销社和专业合作社已经结成良好的利益共同体。”他说，像酒泉市供销社以“一特四化”即：特色高效农业，专业化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化培训，为发展农民专业合作社的标准。目前已发展各类专业合作经济组织234个，会员6万多人。其中涉及农产品营销的专业合作社、专业协会占55％。

这些都离不开供销社三方面的优势。县文涛分析，一是有流通方面的特色。供销社通过发挥流通、网络和组织上的优势，有效地把生产和流通结合起来，解决农产品的销路。

像供销社系统的武威天惠农产品农民专业合作社通过发挥流通优势，在当地政府及有关部门的支持下，通过铁路及时将收购的农产品发往宁夏、广西、内蒙古等地。2008年销售玉米、黄豆等6000多吨，销售额达1000多万元。入社农户由52户发展到680户，入股额达到150万元。年底按交易量对社员进行二次返利。

“第二个优势就是综合性较强。”县文涛说，在搞好专业合作社自身业务的基础上，实行一网多用、一社多能，一业为主、综合经营。酒泉市海马农资专业合作社，在主营化肥、农药、种子、地膜等800多个品种的同时，还承担家电下乡、测土配方、科技服务、农机具修理、病虫害防治、推销农产品等任务，并通过专业合作社组织社员农户进行劳动互助，很好的解决了农民农忙时节劳动力短缺的问题。

最后一个明显的特点就是供销社参办的专业合作社有较高的认可度。由于供销社本身的历史背景，其参办的专业合作社有很好的认可度，易于打开市场。

绕不开的发展瓶颈

县文涛不避讳调研中“碰到的问题”，他直言，当前仍存在着许多突出的问题和困难，制约着农民专业合作经济组织的发展壮大。

“首先直观的感觉就是专业合作社规模小、实力弱、盈利能力差。”他介绍，全省供销社系统参办的专业合作社，无论是数量、注册资本、带动农户数都很有限。入社成员每社平均84户，八股金额每社平均19万元，每社平均助农增收68万元。覆盖面低，实力薄弱，为农服务实力弱，辐射带动作用低，运行不规范，助农增收的能力有限。

目前很多专业合作社内部利益联结仍不够紧密，很多专业合作社，虽有入社成员，也有股金的参与，但这些股金的参与大多是成员资格股，享受农资购买、产品交售的优惠。农民投入的风险股较少，享受不到加工和流通环节中的更多利润，经营风险和经营利润基本上全部由领办单位和领办人承担。这与《农民合作社法》规定的“实行民主管理、重大事项民主决策，盈余按交售量比例返回”的要求相比还有较大距离。

接下来就是规范问题，“部分农民专业合作社没有按《农民专业合作社法》、《专业合作社登记管理条例》的要求依法成立和登记，缺乏完备的制度保障体系。”县文涛表示，在决策方式上多数是领办人或大户说了算，民主管理流于形式，规范建立和运行机制不完善。

在他看来，目前国家在财政政策上的支持力度也显不足。“国家虽在给予了一点扶持，但多数局限在示范性专业合作社中。”2008年，全省获得财政扶持的专业合作社209个，仅占专业社总数的4％。多数农民专业合作经济组织缺乏政府引导、政策和资金支持，对发展中存在的困难和问题得不到及时帮助和解决。一些鼓励政策和措施的缺位，在一定程度上影响了农民专业合作经济组织的发展。

几点启示和思考

分析目前的优势和问题，县文涛认为政府部门引导为先，而支持专业合作经济组织发展是根本。

各级相关政府部门尤其是供销社系统应该更积极地引导、扶持合作经济组织的发展，县文涛表示：“以专业合作社为主体的合作经济组织要规范、壮大，离不开必要的宣传和引导，实践证明，政府支持的合作经济组织发展比较顺利。”

如金昌市对创办的专业合作社给予一定补助，市财政每年在预算中安排20—50万元的资金扶持农合组织的发展。目前该市已发展各类新型合作经济组织217个，其中，专业协会187个，入会会员19216户，专业合作社30个，社员1883户，吸收社员股金260万元。已基本形成一个由各级党政引导推动、农民自愿加入、供销社组织统领的农村合作经济组织建设新格局，发展速度快于其余市州。

而解决问题的根本仍在发展，他解释：“只有在发展的过程中，才能有实力解决遇到的问题。”他更愿意将调研中的一些好的发展经验总结出来。

“目前就甘肃省来看，发展比较有效的方式是与龙头企业对接，这似乎是发展较好地区的一个共性。”县文涛说，“龙头企业+专业合作社(基地)+农户”的运行模式很好地实现了分散经营的农户与现代农业集约化生产的有效对接，有效地促进了农业标准化生产、产业化布局。

如高台县以棉花公司为依托，2005年成立了高台县棉花协会，兴办了26个专业合作社，辐射全县7个乡(镇)，26个村，8088户农户，促进了全县棉花产业发展，成为农民经济收入的主要来源。他们在实践中探索出了“一扶持”(帮扶于民)，“五到户”(信息宣传到户、科技宣传到户、订单签订到户、物资供应到户、后期棉花收购到户)服务方式，解决了农民一家一户难以办到或办好的事情，而与龙头企业对接解决了单个专业合作社难以办到或办好的。自2004年以来，全县棉花种植面积稳定在3.5-5万亩以上，年均为农民带来直接经济收入4000-7000万元，成为全县主导产业之

此外，新技术在专业合作社发展中也扮演重要角色。县文涛说，有能人牵头，科技含量高的专业合作社运行得较好。酒泉祁连菌业专业合作社，通过改进技术由原来使用固体菌种，改为使用科技含量较高的液体发酵罐发酵液体菌种，生产周期由120天缩短到40～50天。过去菌种生产需500平方米的房子，现在有10平方米房子就够了。科技含量和劳动生产率大大提高。通过专业合作社集中育苗，每年向社员提供穴盘基质商品苗100万株，育苗基质1000多万袋。并推广滴灌、二氧化碳有机无土栽培、穴盘基质育苗技术，提高了生产效率，成本大大节约，生产过程的科技含量也在不断增加，达到了工厂化生产，起到了很好的示范作用。

困难重重，同时也前途光明，县文涛调研后如此感觉。“供销社发展合作经济组织的还是比较有前景的，只不过很多问题的解决不在问题本身，供销社参办专业合作社，优势非常明显，但发展仍然不够理想，可能和一些政策有关。”他说，比如能不能不把供销社仅当成一般性质的流通企业来对待，能否赋予其领办农民合作经济组织的职能，在政策、资金、税收、项目上给予一定的倾斜，将农民专业合作经济组织的发展列入当地的发展规划。