内蒙古包头市达茂旗以土地入股的方式建立马铃薯专业合作社取得的成效值得推广

尚佩峰 张 军

近年来,土地的适度规模化经营在广大农村地区悄然兴起,包头市达茂旗顺应农村经济发展新形势,积极探索在依法自愿有偿原则下的土地适度规模经营,提高农民的组织程度和农业的市场化水平。如达茂旗乌克镇针对近年来农民外出打工,其责任田自主流转的实际,以兴起专业合作社为契机,实行以土地入股形式建立众惠马铃薯专业合作社,这对创新农业经营体制机制,加快农业经营方式转变具有重大现实意义。

一、以土地入股的众惠马铃薯专业合作社的基本情况

注册成立的众惠马铃薯专业合作社系在坚持农村基本经营制度的前提下,当地农民以入股的土地为生产资料,在依法自愿的基础上组成自我服务、自我管理、自我发展的非政府股份合作组织。该组织以乌克镇集体机电井周边500亩水浇地作为经营对象,把土地集中起来经营并种植高效马铃薯,以土地承包时土地所有权者作为合法股东,以实有土地作为股本,每亩土地为一股参股经营,将现有水利机电设施作为集体股作价计入。已经流转的土地,经土地所有权者同意并依法办理股权转让手续后,受让者可以依法取得股权。不想种地的人拿土地作为股份加入合作社,年终参加分红;愿意种地的,可以出工,分红后再按收益计发工资。合作社以参股农民共同受益为出发点,发展以马铃薯为主的产业化经营,推动农业生产集约化经营,以实现农民的持续稳定增收。

二、与传统散户种植相比,专业合作社在降低成本、提高收益方面体现出的效益

(一)耕种、化肥籽种、产品销售等成本情况:政府提供两台大型机具用于合作社农业生产,每亩支付柴油及司驾人员工资等耕作成本(耕地1次、播种1次、中耕除草2次、起收1次)70元(2009年暂定价),与市场价相比,每亩降低生产成本60元。乡镇政府负责调配化肥籽种(一级原种),按市场价供应,并享受相关政策性补贴,同时2009年合作社自种10亩原种,用于自繁,扩繁后的产品可用作下年度籽种,这样仅籽种支出一项每亩节约开支400元。所生产的马铃薯种薯销售方面,旗政府负责建立销售网络,开辟和拓展国内销售市场。网络销售和规模订货销售预计比正常散户销售成本降低30%。

(二)效益和收益分配核算

三、与传统种植相比马铃薯专业合作社突出的优势和特点

(一)扬长避短,克服一家一户单独高成本耕作的缺点,推进土地的适度规模经营和全程机械化。过去农户分散种植,由于规模小、资金投入少、农业机械和水利配套设施难以推广和使用,单户耕作成本高、产量少。土地集中后,旗政府出台了相关政策,财政、农业、水利、金融等部门协调配合为合作社提供一条龙式社会化服务,旗政府负责协调农业合作示范项目专项资金及相关扶持资金,用于支持合作社的启动和发展,并协调信用社办理10万元贴息贷款;镇政府负责统一调配化肥、籽种;财政部门提供大型农机具用于合作社农业生产;农业部门负责高垄栽培、病虫害防治、田间管理等技术指导和支持;水利部门负责铺设低压管道、安装移动喷灌。

(二)由分散进货变成集中统一采购,既节约了生产成本,又保证了生产质量。过去分散种植时籽种、化肥等农业生产资料由农户单独采购,采购成本高、产品质量差,施肥等投入不能满足需要。土地集中后,公司实行集中采购,从程序和制度上加强了对各种生资采购工作的管理,从制定采购计划、采购方案、到实际采购及资金结算,均严格按照规定程序进行,保证了质量的跟踪管理和监督,有效合理地利用了资金,减少了零星采购中的浪费现象,从而最大限度地满足了土地的高效生产所需的生产投入。

(三)解决了农户扩大规模经营资金不足的瓶颈,拓宽了农业规模经营的筹资渠道。过去单个种植户由于不能提供有效担保物,信用社对其贷款支持十分有限。成立专业合作社后,公司作为独立法人可以取得包括国有商业银行在内的金融机构的多渠道信贷支持,可以接纳各种形式的社会投资和政府捐助,农业再生产筹资渠道不断拓宽,可确保农业生产资金的满足供给,从而奠定了开展农业生产所必需的经济保障。

(四)坚持“五个统一”,提高了农民自主管理能力。专业合作社在不损害农民土地承包权益并确保土地收益的基础上,实行统一耕作、统一管理、统一经营,统一销售、统一分红模式。公司制定了规范的章程、管理制度和收益分配制度,健全了法人治理结构,坚持“民办、民管、民受益”的原则,实行民主管理和社务公开制度,这种共同管理的机制锻炼下,农户的管理能力在不知不觉中得到了提高。公开透明的财务制度和民主的监督制度,也激发了村民参与村内村外事务的积极性。

(五)实现由粗放经营向集约经营、由传统农业向现代农业的转变,达到农村发展、农民致富的目标。农业的现代化离不开农业科技。成立合作社后,政府的政策支持和农业科技培训等技术指导直接可以为当地发展高效现代农业提供资金和智力支持,同时将吸引更多的有文化高素质人才和社会资金的投入,从而有效地提高了劳动生产率,促进了农业生产现代化的根本转变。

四、政策建议

(一)旗政府全力支持合作社做大做强,并给予优惠政策。一是构建与专业合作组织互动合作机制,充分利用信息网络优势,向专业合作组织提供市场信息与咨询服务,把专业合作经济组织

真正办成“民办、民管、民受益”的规范化合作组织,进而发挥其在带动农业产业化发展和农民增收中的积极作用。二是通过利益机制增加专业合作社的吸引力,如通过各种奖励或补贴等优惠政策,使农村劳动力向专业合作社良性流动,增加专业合作社的农业生产水平。

(二)农村信用社积极给予贷款支持。一是将小额贷款向农民专业合作组织及其成员倾斜,开辟“绿色通道”,对参加农民专业合作组织的农户,适当增加贷款额度,扩大农户受益覆盖面,实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化的正向激励机制。二是根据合作组织多元化的信贷需求,探索推行土地承包经营权抵押、草场权抵押等抵押形式,有效解决合作组织可抵押资产不多的问题。三是加大与担保公司、保险公司的合作,积极开发适合专业合作组织特点的信贷产品,多方式、多渠道为农民专业合作组织及社员提供信贷支持,推动农民专业合作组织加快发展。

(三)集中社会力量,建立社会筹集资金壮大合作社发展的机制。如从税收机制方面鼓励社会资金通过捐助等形式进入农业生产领域支持合作社或直接捐助合作社建设发展公益设施。降低开展社员资金互助准入条件和门槛,支持农民专业合作社开展社员资金互助合作,以全力支持专业合作社的发展和壮大。

(作者单位:中国人民银行达茂旗支行)