实现农村低保制度与扶贫和移民政策有效衔接的思考

2007年7月,国务院印发《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》要求:“建立农村最低生活保障制度要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接”。如何做到农村低保制度与扶贫和移民政策“有效衔接”呢?

(一)农村最低生活保障制度的建立应稳步渐进、逐步完善。首先要建立农村最低生活保障制度的法律法规,确定农村低保工作的组织机构、申请与审核程序,确保我国农村社会保障工作的制度化、规范化和程序化。其次要准确界定农村最低生活保障制度实施范围和对象。第三,要科学确定农村最低生活保障标准。最后要建立和完善“政府领导、民政主管、部门配合,基层落实、社会参与”的农村最低生活保障管理体制。

(二)坚持开发式扶贫是历史的经验,现实的需要。我国自上世纪70年代末期开始实施开发式扶贫以来,取得了非常明显的成效。农村贫困人口持续减少,农民人均纯收入持续增长,贫困地区基本生产生活条件进一步改善,各项社会事业有了较大进步。通过开发式扶贫多数贫困人口可以增加收入,走上致富之路。实践证明,帮助这部分贫困群体稳定发展生产,提高生活水平,缩小与其他社会群体的差距,必须坚持开发式扶贫的方针。因此,促进贫困地区发展,增加贫困地区农民群众收入,最终实现地区均衡发展,实现共同富裕,都需要继续加大扶贫开发力度。

(三)完善移民扶持政策是国家政治经济建设和移民的现实需要。完善移民扶持政策,是党中央国务院统筹考虑国内政治经济形势,从移民工作的实际情况出发综合确定的。移民扶持工作解决的是移民的温饱问题、移民遗留问题、库区和移民安置区基础设施和生态环境问题。通过扶持要使这部分人的生活水平基本达到当地农村平均水平,实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

目前,水库移民的生产条件差、生活水平低、居住条件差、土地资源贫瘠、基础设施薄弱,部分移民群众生活贫困,存在上学难、就医难、就业难等问题,通过移民扶持和其他农村保障政策的实施,加大扶持开发的力度,可以使移民贫困人口脱贫致富;在确认扶持方式上,按照充分尊重移民意愿和听取移民村群众意见的原则,结合移民安置区的实际情况,可以采取扶持资金直接发放到移民个人的方式,也可以采取项目扶持的方式,还可以采取两者相结合的方式。从而使移民扶持政策在扶持方式上点面结合,“输血和造血”功能同时具备;在移民项目扶持上,要求以解决移民的生计问题为重点,结合库区和安置区的实际情况,以解决移民的温饱、住房、饮水等为工作重点,制度扶持规划,确定扶持项目,加大扶持资金投入力度,尽快使移民的生活和居住条件有明显的改善;应该保证移民扶持政策与农村低保制度的衔接,将水库移民中的绝对贫困人口纳入农村低保范围,使他们在享受移民扶持政策的同时也能享受农村最低生活保障政策,实现库区和安置区的全面发展。

(四)农村最低生活保障制度的实行、移民扶持政策的实施与扶贫开发政策措施的调整。在新形势下,应当坚持实事求是的原则,按照与时俱进的要求,调整扶贫开发的政策措施。这种调整的内容包括:1.由解决贫困人口温饱问题,转变到提高贫困人口收入水平,扭转贫困人口与其他社会群体收入差距扩大趋势,并争取逐步缩小这一差距;2.由注重点上扶贫开发,转变到点面结合,侧重于促进贫困地区区域发展,逐步缩小贫困地区与其他地区间经济社会发展差距,为贫困地区新农村建设和构建和谐社会奠定基础。3.扶贫开发工作重点的调整:在扶持重点上,由划分重点县、重点村,转变到确定贫困区域;由片面强调整村推进,转变到加强基础设施建设,围绕支持区域优势特色产业发展,支持贫困劳动力转移就业。在财政扶贫资金使用上,由到村到户分散使用,转变到集中投入、解决制约区域经济发展的关键性因素和问题。由扶贫资金单打独斗,转变到与其他支农资金整合使用,实施“大扶贫”战略。4.农村扶贫开发的主要政策措施:(1)加快整合扶贫资源,增强扶贫动力。加强专项扶贫资金与其他支农资金的整合;促进政府扶贫资源与信贷扶贫、社会扶贫资源的有效协调。(2)统筹规划,突出重点。在目前扶贫资金供小于求的状况下,扶贫规划要分阶段分别制定,每个阶段要突出一项工作重点;同时扶贫规划还要按当地的实际分别制定,根据当地实际困难侧重进行扶持。(3)采取“点面结合”的方式,针对不同的贫困成因和贫困分布的特点,因地制宜确定扶贫开发的措施。

[作者简介]胡曙明,男,新干县民政局移民办。

[责任编辑:卢林仁]