金融危机下中小企业扶持政策研究

张志超

摘要：2008年以来，由于金融危机的影响，中小企业普遍面临困难，文章以广东省为例，通过对该省中小企业挟持政策的考察，并与香港投资环境的对比，指出其存在的投资软环境尚有待完善等问题，结合香港台湾的经验，提出政府应提供一个规范的、各方面比较讲规则的投资软环境、推动一些新的融资方式等建议。

关键词：金融危机中小企业交易效率投资软环境融资租赁

中图分类号：F276.3文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2009)05-171-02

中小企业在扩大经济总量、缓解就业压力、拉动民间投资、促进市场竞争、推进技术创新、促进市场繁荣、保持社会稳定等方面发挥了重要作用。但是，与大企业相比，中小企业整体实力较弱，抗风险的能力较差，在获得资金、技术、人才和信息方面遇到的困难更大，在市场竞争中处于弱势地位。2008年以来，由于受金融危机的影响，加之原材料价格上涨、人民币升值、劳动力成本提高、货币紧缩政策等因素，使得相当部分本已面临困难的中小企业雪上加霜。据初步统计。全国2008年上半年6.7万家规模以上的中小企业倒闭。如何帮助中小企业渡过这次危机?各地政府纷纷出台了不少扶助政策，希望能够助中小企业一臂之力，但不少地方成效并不明显。笔者试以中小企业占重要地位，具有较强代表性的广东省为例，研究中小企业的扶助政策问题。

对广东省来说，虽然没有出现“企业倒闭潮”和“农民工返乡潮”，但对广东省中小企业经营也产生了一定影响。为了推动和扶持中小企业健康发展，广东省相继出台了一系列促进中小企业发展的政策，现对这些政策加以分析，旨在以点带面，减少这次危机对中小企业的冲击，并从长期促进全国中小企业持续、健康发展。

一、广东省2008年出台的中小企业扶持政策

广东省级财政在连续五年每年以2亿元扶持中小企业和民营经济发展的基础上，从2008年起三年内每年投入1.8亿元，作为引导支持中小企业发展的省中小企业发展专项资金。用于引导支持中小企业发展。广东拟出台以下三大扶持政策：一是借鉴江苏等省市的做法，设立中小企业担保体系专项资金，重点用于成立省级中小企业再担保机构、扶持东西北地区成立政策性担保机构、对担保机构的风险准备金和中小企业贷款担保费进行补助等；二是根据国家发改委等部门《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》，推动建立省中小企业创业投资引导基金，以创业带动就业，营造创业的良好氛围；三是加快开展小额贷款公司试点工作步伐，加快制订中小企业税收优惠政策。

广东各级政府也纷纷采取措施缓解中小企业面临的问题。如东莞专门出资10亿元，用于中小工业企业贷款贴息和帮助加工贸易企业转型升级。广州市开发区设立10亿元创业投资引导基金，重点投资处于种子期、初创期及成长期的科技型中小企业。佛山市南海区实施“雄鹰计划”，设立8000万元中小企业信用担保专项资金、1000万元创业(风险)投资基金等措施，助推中小企业健康发展。

这些政策对于广东省中小企业健康、持续地发展，对于减少这次不利的宏观经济形势对中小企业的负面影响、对于减缓中小企业的融资危机，都起到了巨大的作用，相对于其它大多数地区来说，广东省中小企业遭到的损失较小，全省中小企业总体数量有增无减，尽管面临国际金融危机强烈冲击，但广东中小企业总体上依然表现活跃。广东省中小企业局的最新数据显示，2008年1至10月，广东省各类法人企业登记数达100.2768万户，比前9个月的99.6892万户多出6000户，其中99％为中小企业。按目前企业增长速度，广东中小企业总量2008年可望首次突破100万户大关。广东中小企业呈现困难中向好的局面，这些政策功不可没。拟出台的扶持政策对于提高担保机构的积极性，缓解中小企业的融资困难，意义重大；创业投资对于提高创业企业直接融资比重，改善企业治理结构具有重要意义。

然而，也还存在一些不足，如偏重给予直接的短期的经济资助，但对与中小企业持续稳定发展很密切的投资软环境问题、对发展融资租赁等一些新的融资手段、对建立中小企业长期性的辅助体系等一系列问题尚关注过少等。相对于一些发达国家和地区的中小企业来说，广东省中小企业的发展，却仍然不容乐观。“它山之石，可以攻玉”，下面笔者先以与广东类似的，中小企业也占重要地位的而中小企业发展得都不错的中国香港和中国台湾为例，试图加以探析。

二、我国香港和我国台湾扶持中小企业的理念及措施

1香港处理政府与中小企业关系的基本理念。在处理政府与(中小)企业的关系上，特区政府的基本理念是“最小的干预，最大的支持”。特区政府的这一理念建立在对市场机制强大力量的认识上。认为中小型企业的竞争优势正在于其灵活性，政府过分的干预，只会扼杀它们的企业精神，后果只会适得其反。所以，在中小企业发展过程中，“政府所担当的是支持和辅助的角色”，政企关系的基本方针就是“最小的干预，最大的支持”，所谓“最大的支持”，首先是提供有利营商的环境，让中小企业可以在优良的营商环境和最少的规管下，自由发展业务，发挥它们最大的潜能；并在秉承自由市场的经济原则下，协助中小企业发挥既有的优势，补充它们在规模、资源、技术、人力及市场上的局限；务求在尽量提供支持以及尽少作出干预两者间取得平衡。其次，就是尽量消除限制，鼓励公平竞争。其三，政府作为中小企业利益的代表，在海内外捍卫和促进他们的利益。所谓“最小的干预”，其意思就是唯有在市场失效，或者未能对一些明显符合香港整体经济利益的项目作出投资时，政府才会介入。可见，特区政府对中小企业扶持的目标是提高竞争能力，而不是给予直接的经济资助。香港经济在过去半个世纪内数度转型，很多中小企业几番似乎面临困境，结果却总是柳暗花明，这种理念是重要原因。

2台湾在发展中小企业方面成功的经验。号称“中小企业的王国”的台湾省，在发展中小企业方面有许多成功的经验，特别值得学习和借鉴的是台湾通过建立两大辅导体系，即：保障台湾中小企业发展辅导体系和中小企业经营管理、技术和研发辅导体系，扶持中小企业发展。台湾全面服务中小企业的完整的辅导体系以《中小企业发展条例》和相关法律法规为依托，从融资、租税、用地、国际市场开拓、公共工程采购、人力资源等方面对中小企业提供法律保障。而经营管理辅导体系的内容很广泛，服务形式也多种多样，有个别企业辅导，有协助开辟商业一条街，也有经营管理咨询和座谈，还有营造商业特色地区和环境设计规划等。中小企业经营管理、技术和研发辅导体系的具体辅导单位有“企业管理协会”、“中卫发展中心”等8家，台湾中小企业的快速发展，既得益于当局各类辅导体系的扶持，也离不开中小企业创新育成中心，产业投资基金及中小企业银行等社会和民间组织的帮助。

借鉴香港与台湾发展中小企业的理念及措施，联系广东的实际情

况，结合与香港、台湾的对比，现提出几点建议。

三、几点建议

1政府应提供一个规范的、各方面比较讲规则的投资软环境，改善中小企业生存环境。这是最重要的一条。资本总是寻求投资条件最好的地区，寻求最有利于其成长的地区，一些民间资本外流至少说明，广东的投资环境虽然近期已得到很大改善，但仍然不尽如人意，还存在“办事难”、“关卡多”，“卡壳”的现象。香港的中小企业之所以能发展得更好，最主要的原因是香港的操作最规范，由于各方面都比较讲规则，因此投资的可靠性、稳定性、安全性很高，做生意比较好做。制度经济学和新兴古典经济学认为，减少交易成本，提高交易效率是影响经济发展，影响社会分工和专业化的一个非常重要的因素。看来，提供一个规范的、各方面比较讲规则的投资软环境以提高交易效率，是扶持中小企业的发展增强广东及其全同经济发展后劲的一个值得思考的问题。香港特区政府关于中小企业发展的基本理念及上海的经验，对广东以至全国的中小企业的发展具有极大的借鉴意义。在处理政府与(中小)企业的关系上，政府应提供一个规范的、透明的、各方面比较讲规则的投资软环境，力求“最小的干预，最大的支持”，力求提高企业间的交易效率。这是处理政府与(中小)企业的关系需紧记的第一条。

2推动股权出资、股权质押、融资租赁等措施。股权出资、股权质押措施在广东尚属一个新的概念。针对中小企业融资难，工商部门可推行“股权出质登记”新政策。依照“股权出质登记”办法，企业如无抵押物，可以以自有或第三人持有的广东省注册登记的有限责任公司、股东人数在一定数量以下的非上市股份有限公司的股权，办理出质登记，向银行业金融机构申请获得贷款。由于股权出质经过工商部门登记，具有公示效力，这样，能降低银行的放贷风险，中小企业也就更容易获得银行的贷款。

融资租赁在广东应用还很少，但确实是一个行之有效的融资途径。融资租赁可以利用使用权和所有权分离的特点，规避商业信用无法考量这一难题。它是一种通过短时间、低成本、特定程序把资金和设备紧密结合起来的资金融通方式，就此而言，融资租赁对企业，特别是中小企业是一种实用的金融r具。融资租赁在发达国家是企业仅次于银行信贷的第二大融资渠道，日前，全球有近1/3的投资是通过租赁的方式完成的，其市场渗透率达到30％左右，而我国租赁业的市场渗透率仅2％左右，广东也不例外，还亟待发展。

融资租赁业要发展，必须要有一个适合它发展的外部环境，这离不开当地政府的大力支持和努力推动。通过政府引导性的投入来启动融资租赁仍然是十分必要的。纵观经济发达国家融资租赁发展的实践，无一例外地要依靠政府的扶持，政府参与就在于通过政府的作用，适度地承担和补偿一部分风险，从而吸引更多的各方资本和机构投资者充当融资租赁者。进而通过融资租赁公司拉动银行或社会投资，发挥积极财政政策的倍增效应。政府提供资金参与融资租赁，一方面起到真正鼓励和支持民间资本进入融资租赁领域的作用，另一方面，也有利于政府相关机构对融资租赁的监控和规范，并根据掌握的实际情况，迅速调整相关政策。

3建立两大辅导体系，即：保障中小企业发展辅导体系和中小企业经营管理、技术和研发辅导体系。借鉴台湾经验，建立一套经常性的全面服务中小企业的完整的辅导体系，并有相关法律法规为依托，从融资、租税、用地、国际市场开拓、公共工程采购、技术、人力资源等方面对中小企业提供法律保障，并设置具体的辅导单位，在人才培训方面，政府可通过各教育机构、大专院校及支持机构为中小企业培训人才，并协助他们开发、培育和发展新的人力资源。广东这几年对于中小企业的发展也增加了投入，但还有待提高。

参考文献：

1新华网广东频道广东加大政策扶持力度，帮助中小企业共度难关www.gd.xinhuanet com/newscenter/2008.12.5。

2新华网广东频道广东中小企业2008年可望突破lOO万户vcvgw gd xinhuanet com/newscenter/2008.12.9。

3陈晓红。吴旭雷，中小企业区域外部环境的评估与比较——基于11个城市的中小企业问卷调查的分析_财经研究，2008(5)。

4陶振民.中小企业生存问题研究中南财经政治大学学报，2003(1)。

5赵锡斌，企业环境研究的几个基本理论问题[J]武汉大学学报(哲学社会科学版)，(5)。

6香港特区政府工业署香港的中小企业[FB/OL]，http：//www,sme.gcn.gov.hk 2001.11.1。

(作者单位：从化市职业技术学校广东从化510900)

(责编：吕尚)