全面推进高校国有资产信息化进程

吴　赛

摘要：全面推进高校国有资产信息化进程条件已成熟。高校国有资产管理工作目标就是保障国有资产的保值增值，其中领导层的重视对高校国有资产信息化进程起着至关重要的作用。

关键词：高校；国有资产；信息化

中图分类号：G40—058文献标识码：A文章编号：1004—1605(2009)08／09—0180—03

为保障我国高等教育事业的可持续健康发展，中央提出将提高高等院校教育质量作为我国“十一五”高等教育事业发展的中心任务。这标志着我国高等教育由数量化、规模化发展走上了以质量求生存、以质量求发展的质量化之路，高校办学理念也完成了由数量向质量的转变。高校国有资产管理工作作为高校管理工作的重要组成部分，其质量的好坏将直接影响到高校整体教育质量。

一、全面推进高校国有资产信息化进程条件已成熟

2003年7月，国有资产监督管理委员会发布了“关于做好国资委信息化工作的指导意见”，为高校国有资产管理信息化的建设，提供了强有力的政策保障；高校信息化网络技术在高校日常教学科研工作中的普及，为高校国有资产管理信息化建设提供了雄厚的技术保障；财政部于2006年12月至2007年10月，在全国范围内组织开展的行政事业单位国有资产清查工作，为高校国有资产信息化建设提供了相关信息支持和数据基础；由此可见，高校国有资产信息化建设的各种条件已全部成熟，全面推进高校国有资产信息化进程已是天时地利人和，万事俱备。与此同时，在实际工作中，传统模式下高校国有资产管理的理念和模式与新形势下质量化办学理念之间的诸多矛盾日益凸显，为顺应新形势的发展，高校国有资产管理工作走上由数量化向质量化发展之路已是迫在眉睫，全面推进高校国有资产信息化进程已成为一种必然。

目前，我国高校国有资产信息化建设工作还很落后，信息化普及率低、信息化管理深度不够，层次不够全，还没有形成一个全方位立体、整体协调的信息化系统管理模块，具体表现在以下几方面：

对高校国有资产信息化建设的认识和重视程度不够。长期以来，由于高校资产管理存在薄弱环节，管理机构不健全、管理体制不完善、管理责任不明确，导致高校对国有资产管理的认识不够深刻，普遍存在重钱轻物、重购轻管的现象，没有意识到信息化的重大意义，更没有意识到国有资产管理与信息化的结合可以很大程度地提高工作效率，合理配置资源。

高校国有资产信息化建设缺乏强力组织和整体规划协调。信息化建设工作，需要强大的组织领导和周密的整体系统规划，要站在整个学校的高度去进行系统筹划，这样才能避免各部门之间的重复建设，造成资源的浪费；在系统建设上，缺乏前瞻性和扩展性，许多系统在建设时就会落后于时代，不能够给管理信息化提供强大的技术支撑，导致国有资产信息化工作无法顺利开展。

高校国有资产管理工作自身特点导致信息化建设进程缓慢。高校国有资产管理本身的特殊性和复杂性，导致管理难度很大。传统管理模式下由于涉及面广，很难成为一个完整的系统，管理者无法及时准确地掌握信息，造成了信息不对称和重复劳动。少数高校虽然进行了资产信息化管理，但是不够全面，仅限于几个部门的管理，没有实现全校范围内的国有资产管理信息化，信息化管理分散、零碎，极易出现信息脱节、信息孤岛现象。

高校国有资产管理体制不完善。管理体制的作用是解决“谁来管”、“如何管”、“按什么原则管”的问题，由于高校国有资产管理体制的先天缺陷，许多高校并没有设立或明确专门的机构、专职人员负责国有资产管理工作，职责分工不够明确。这就导致了高校国有资产信息化建设工作无法落实到具体责任部门，信息化建设工作的具体实施和全面推进自然也就无从谈起。

二、商校国有资产信息化建设的目标及原则

高校国有资产管理工作的目标就是保障高校国有资产的保值增值，在传统的数量模式下，为实现这一目标，更多的是依赖人力资源和传统的管理理念，因为在传统模式下，由于各种物质条件的先天欠缺，导致了管理理念只能根据现有的条件因地制宜，因材施教，管理的目标只能以现有条件为基础。最大可能地满足高校国有资产的保值增值，这只是一种理想化的目标，因为在实际工作中人为因素会占很大的比重，必然会导致各种失误的发生，法制易受到人治的干扰。所以，高校国有资产信息化建设的目标应是充分利用各种先进的物质资源结合先进的管理理念，以法制取代人治，充分发挥信息化系统的优势，利用其在数据计算、信息分析、资源整合、信息合成、实时动态管理等方面的优势，最大程度地保障高校国有资产的保值增值，充分发挥国有资产的经济效益和社会效益，挖掘潜能，杜绝闲置浪费，实现高校国有资产的最优配置和国有资产全周期、全过程、全方位的网上动态监控与管理，更好地为质量模式下的科研教学事业服务。

高校国有资产信息化建设应遵循以下原则：

先进理念与网络技术有机结合。对于依托校园网建成的高校国有资产信息化管理系统而言，先进的技术是其躯体，而先进的管理理念就是赋予其生命的灵魂，它应是先进的管理理念与先进网络技术的有机完美结合。它应由两部分组成：一是通过新的信息技术手段来指导和保证的管理体系、人员体系、评价体系的管理理念和管理制度等。它具有更深的管理层次、更多的效益产生、更全的管理方位；二是固态的物理网络体系，具体由必备网络设备、计算机硬件设施、软件系统等组成。高校国有资产信息化系统构建只有基于先进管理理念与先进技术的完美有机结合，才能真正使系统为人所用，充分体现人机合一的最高境界。

时间与空间整体统一协调。时间性就是指对国有资产从购置、入库、调拨、出库，到资产的处置、捐赠、出售、出租、报损等全环节实施全过程、全寿命的监管；空间性就是指高校国有资产信息化建设应包括国有资产管理所涉及的房屋及建筑物、土地、车辆、专用仪器设备、无形资产、流动资产、对外投资、资产变动、资产收益等所有项目，将所有项目均纳入到高校国有资产信息化范围之内。只有充分体现时间和空间的整体统一有机协调原则，才能充分实施对高校国有资产全方位全过程的动态化管理。

成本投入与效益产出有效平衡。全面推进高校国有资产信息化进程意味着对传统管理手段、管理模式的更新和改造，这肯定需要一定的软硬件成本的投入，高校国有资产信息化建设可通过充分利用与高校现有软件设备设施的有效对接，并不需要太大的成本投入；同时，通过国有资产信息化的全面推进，可以为高校带来巨大的潜在效益，如国有资产的共享、有偿服务，避免盲目购置，节约人力物力成本等。所以，高校国有资产信息化建设要充分兼顾成本投入与预计效益产出之间的有效平衡。

安全与适用性充分兼顾。适用性是指高校国有资产管理信息化应符合所在高校的国有资产特点要

度身打造、量体裁衣，选择最适合的信息化系统与之相匹配；安全性是指高校国有资产管理在信息化建设过程中要充分保障相关信息化系统的安全问题，建立必要的安全防范措施，最大限度地保证数据信息的安全。高校国有资产管理信息化只有遵循了安全性和适用性原则，才能充分保障信息化系统的有效运转。

坚持以人为本的理念。任何系统的运行、建立、维护均离不开人的因素，所以，高校国有资产信息化的建设要充分体现以人为本的理念，方便操作、系统更富人性化，反之，如果系统处处给人添麻烦，与其他系统无法兼容，操作麻烦，无法体现人性化，这样的系统最终只会让人排斥、反感，产生厌恶心理，消极对待，最终将这种心态和情绪带到实际工作中，就会使得系统在实际运行中无法达到预想的目的，无法产生最大效用，所以，信息化建设进程中，要处处体现以人为本的理念。

三、全面推进高校国有资产信息化建设进程中应解决的问题

领导支持和重视。领导层的支持和重视对高校国有资产管理信息化建设具有至关重要的作用，因为高校国有资产管理信息化工作是一个需要全校动员、全校参与的一项系统化工程，需要整合各方面的人力物力财力资源，需要取得全校各方面的理解和支持，可以想象，如果没有领导层的强力支持和在相关舆论政策上的有力引导，仅仅依靠少数几个部门的力量是根本无法做到的，所以，高校领导层的强力支持和重视是全面推进高校国有资产管理信息化进程的先决条件。

国有资产信息化系统模式的确定。按照当今计算机技术的发展趋势来看，采用基于Internet技术的B／S(Browser／Server)网络模式是一种符合主流的选择。用户可以使用Web浏览器访问Web页，通过Web页上显示的表格与数据库进行交互操作，从数据库获取的信息又可以以文本、图像、表格或多媒体对象的形式在Web页上展现。B／S(Browser／Server)网络模式同时又具有扩展性和兼容性的特点，易维护、易升级、使用方便等诸多优点，更重要的是它采用了通用网络协议，可以实现与其它网络的互通互联，为更大范围的信息交流打下了坚实基础，采用B／S(Browser／Server)网络模式高校国有资产信息化建设提供了强力的技术支撑。

安全性问题的保障。高校国有资产信息化建设中安全问题是一个非常重要的要素，安全问题主要包括两个方面：一是系统运行安全问题。非法攻击、病毒入侵、超负载以及软、硬件故障等因素都会导致系统运行异常甚至瘫痪，并且往往都是突发性和难以预料的。因此，信息化建设需要着重考虑建立必要的防范措施。如设置防火墙、定期做好数据备份、配备足够的技术力量等。以保证在意外情况下系统能够快速恢复运行，将损失降到最低程度；二是数据信息安全问题。主要是指一些需要保密的数据、信息和技术，有可能通过网络造成泄密。因此，在实施国有资产信息化时，必须严格审查上网信息，制定有效加密措施，建立健全并严格执行内部控制制度，最大限度地保证数据信息的安全。

国有资产实时沟通、信息互动动态监控平台的建立。高校国有资产管理信息化建设的技术基础是互联网技术，高校国有资产管理信息化的支柱是校园网。高校通过拓展高校国有资产管理部门数据库的兼容性和扩展性，充分利用校园网这一技术平台，与校园网建立实时对接，开通一个互动窗口，让本校教职工在校园网内，通过用户名和密码，就可以查询到本校国有资产的现状和相关信息，这样可以很大程度地提高国有资产管理工作的透明度，使得管理工作更加规范，从而实现信息化条件下对国有资产实现全周期、全过程、全方位的网上动态监控。

建立国有资产数据库、完善国有资产信息化管理的系统功能。建立国有资产数据库，及时调整优化国有资产配置，促进国有资产的保值、增值，数据库包括高校国有资产管理所涉及的房屋及建筑物信息、土地信息、车辆信息、专用设备信息、无形资产信息、流动资产信息、对外投资信息、资产变动信息和资产收益信息，以及各部门或科室资产的出租信息、出借信息、调配信息等。结合计算机网络在对大量国有资产数据信息处理和便捷传递上的优势，完善高校国有资产信息化系统功能：国有资产动态信息。这是高校国有资产管理信息化系统的信息主体和基础，反映了高校国有资产的总体情况和详细信息，是管理工作的重点。国有资产的共享信息。校内各单位闲置或工作量不饱满的国有资产，特别是大型、精密仪器设备信息通过网络进行公布，实现资源共享，提高国有资产利用率，充分发挥其价值。国有资产信息的汇总、统计、上报、打印。信息化管理系统既提高了统计速度，又保证了数据准确性和实时性。还可使报表规范统一、美观。国有资产购买、使用、报废申请等。推行无纸化办公，节约纸张，保护环境，引导节约型校园的建设。

重视相关人员技术培训工作。为保障国有资产信息化系统日后的正常安全运转，在相关系统软件开发建设安装过程中，高校应安排专职人员全程跟踪，掌握了解软件的具体安装和运转流程，特别是一些关键环节，同时安排相关专职人员去厂家进行相关业务技能的培训学习，以便于日后高校国有资产信息化管理系统的维护、保养工作的顺利开展。

全面推进高校国有资产信息化建设进程，对实现高校国有资产的动态化、信息化管理，建立全国行政事业单位国有资产动态监管系统，不断完善资产管理制度，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政体系要求的行政事业单位国有资产管理体制具有重要意义，应引起高校国有资产理论研究界和实践工作者的高度关注。