韩国农业农村立法体制、特征及其作用研究

陈海秋

摘要：韩国的农业农村立法有6大特征：一是法律法规体系比较健全；二是配套法规建设自成体系；三是适时修改法律法规及规则；四是重视农村建设立法；五是重视农民教育立法；六是重视农业组织立法。经过30多年的发展，韩国形成了比较完善的农业农村法律体系。

关键词：韩国；农业农村；立法；体制；分类；特征

中图分类号：D912，4文献标识码：A文章编号：1004—1605(2009)08／09—0127—04

韩国十分重视农业农村立法，以《农业基本法》为农业宪法，先后制定了农村振兴、农村现代化、农业组织、农业机械、农业用地、农村能源、农产品价格流通、农作物种子、农业仓库、农业肥料农药、农业灾害以及粮食管理、畜产水产品、农业银行、农业教育等方面的法律法规100多部，使之形成了比较完善的农业农村法律体系，确保了农业生产各方面、各环节都有法可依，真正走上了以法治农、依法管村的良性发展道路。

一、立法体制、法律体系与分类

1，立法体制

韩国立法体制大致分为三级：一是由国会制定的法律，如《农业基本法》、《农村振兴法》与《农地保护利用法》等。这一级相当于中国全国人大及其常委会；二是根据法律经总统颁布的法令，如《农村现代化促进法施行令》、《农业机械化促进法施行令》、《农地保护利用法施行令》，这一级相当于中国国务院；三是由行政主管部门依照法律和法令制定的施行规则，如《农业机械化促进法施行规则》、《粮食管理法施行规则》与《农地保护利用法施行规则》，这一级相当于中国国家有关部委等。

2，法律体系

韩国通过三级立法体制，经过30多年的发展，形成了较完善的农业农村法律体系。归纳起来主要为：

一是农业农村法。主要有《农业基本法》、《农业农村基本法》、《农村振兴法》、《农村现代化法》、《农业机械化促进法》、《农村现代化促进法》、《农业协同组织法》、《农渔民后继者育成基金法》、《农渔村整顿法》、《农渔村计划法》、《农渔村发展特别措施法》、《农渔村所得源开发促进法》、《农渔村高利贷整理法》、《农业仓库业法》、《农产品价格维持法》、《农水产品流通及价格稳定法》、《农水产品输出振兴法》、《防潮堤管理法》、《农渔业灾害对策法》、《农地改革法》、《开垦促进法》、《地力增进法》、《土地改良法》、《整顿农地改革事业特别措施法》、《农地担保法》、《农地租赁管理法》、《农地保护和利用法》、《国土利用管理法》、《农地改良组合育成特别措施法》、《农地扩大开发促进法》、《粮食管理法》、《农产品检查法》、《粮食管理基金法》、《米糠榨油奖励法》、《畜产法》、《畜产业协同组合法》、《酪农振兴法》、《饲料管理法》、《畜产品卫生处理法》、《兽医师法》、《家畜传染病预防法》、《渔业法》、《水产业法》、《水产振兴法》、《内水面渔业开发促进法》、《渔业资源保护法》、《水产资源保护法》、《水产业协同组合法》、《渔港法》、《渔业登记法》、《渔船法》、《水产品检验法》、《农业教育法》、《山林协同组合法》、《农业银行法》、《农渔村电气化促进法》、《限制农业环境污染的农业管理法》、《蚕业法》、《农林水产业者信用保证法》、《主要农作物种子法》、《种苗管理法》、《肥料管理法》、《农药管理法》等法律。

二是农业农村法施行令。主要有《农村现代化促进法施行令》、《农业机械化促进法施行令》、《农渔村所得源开发促进法施行令》、《农地保护利用法施行令》、《粮食管理法施行令》等。

三是农业农村法施行规则。主要有《农业机械化促进法施行规则》、《农村现代化促进法施行规则》、《农渔村所得源开发促进法施行规则》、《农渔业灾害对策法施行规则》、《农地保护和利用法施行规则》、《粮食管理法施行规则》、《渔业法施行规则》、《水产业法施行规则》等。

3，法规分类

从效果与功能上，可将韩国农业农村法律体系分8大类：一是基本法。如《农业基本法》与《农业农村基本法》。二是振兴法。如《农村振兴法》、《农水产品输出振兴法》、《酪农振兴法》、《水产振兴法》等。三是促进法。如《农业机械化促进法》、《农村现代化促进法》、《农村现代化促进法施行令》、《农渔村所得源开发促进法》、《开垦促进法》、《农地扩大开发促进法》、《内水面渔业开发促进法》、《农渔村电气化促进法》等。四是组合法。如《农业协同组合法》、《畜产业协同组合法》、《水产业协同组合法》、《山林协同组合法》等。五是特别措施法。如《农渔村发展特别措施法》、《整顿农地改革事业特别措施法》、《农地改良组合育成特别措施法》等。六是管理法。如《农地租赁管理法》、《国土利用管理法》、《防潮堤管理法》、《粮食管理法》、《饲料管理法》、《限制农业环境污染的农业管理法》、《种苗管理法》、《肥料管理法》、《农药管理法》等法律。七是资源保护法。《渔业法》、《水产业法》、《水产振兴法》、《内水面渔业开发促进法》、《渔业资源保护法》、《水产资源保护法》、《渔业登记法》、《渔船法》、《水产品检验法》、《限制农业环境污染的农业管理法》、《蚕业法》、《主要农作物种子法》、《种苗管理法》等。八是其他法。如《农渔民后继者育成基金法》、《农渔村整顿法》、《农渔村计划法》、《农渔村高利贷整理法》、《农业仓库业法》、《农产品价格维持法》、《农水产品流通及价格稳定法》、《农水产品输出振兴法》、《农渔业灾害对策法》、《农地改革法》、《地力增进法》、《土地改良法》、《农地担保法》、《农地租赁管理法》、《农产品检查法》、《米糠榨油奖励法》、《畜产品卫生处理法》、《兽医师法》、《家畜传染病预防法》、《渔港法》、《渔船法》、《农业教育法》、《农业银行法》、《农渔村电气化促进法》、《蚕业法》、《农林水产业者信用保证法》等法律。

从法律层次与内容上，可将韩国农业农村法律体系分8大类：一是基本法。如《农业基本法》与《农业农村基本法》。二是专门法律。农业专门法律，如《农业机械化促进法》、《农业协同组织法》、《农业仓库业法》、《农产品价格维持法》、《农水产品流通及价格稳定法》、《农水产品输出振兴法》、《农渔业灾害对策法》、《农地担保法》、《农地租赁管理法》、《农地保护和利用法》、《粮食管理法》、《农产品检查法》、《粮食管理基金法》、《米糠榨油奖励法》、《畜产法》、《畜产业协同组合法》、《酪农振兴法》、《饲料管理法》、《渔业法》、《水产业法》、《水产振兴法》、《渔业资源保护法》、《水产资源保护法》、《水产业协同组合法》、《蚕业法》、《主要农作物种子法》等；农村农民专门法律，如《农村振兴法》、《农渔民后继者育成基金法》、《农渔村整顿法》、《农渔村计划法》、《农渔村发展特别措施

法》、《农渔村所得源开发促进法》、《农渔村高利贷整理法》、《农地改革法》、《开垦促进法》、《地力增进法》、《土地改良法》、《整顿农地改革事业特别措施法》、《农地担保法》、《农地租赁管理法》、《农地保护和利用法》、《农地改良组合育成特别措施法》、《农地扩大开发促进法》、《农业教育法》、《农渔村电气化促进法》、《农林水产业者信用保证法》等。三是综合法律。如《农村振兴法》、《农村现代化法》、《农业机械化促进法》、《农业协同组织法》、《农地改革法》、《粮食管理法》、《渔业法》、《蚕业法》、《水产业法》、《农业教育法》、《农业银行法》等。四是农业组织法律。如《农业协同组合法》、《畜产业协同组合法》、《水产业协同组合法》、《山林协同组合法》等。五是农业土地法律。如《农地改革法》、《开垦促进法》、《地力增进法》、《土地改良法》、《整顿农地改革事业特别措施法》、《农地担保法》、《农地租赁管理法》、《农地保护和利用法》、《国土利用管理法》、《农地改良组合育成特别措施法》、《农地扩大开发促进法》等。六是农用物资管理法律。如《农业仓库业法》、《粮食管理法》、《粮食管理法施行令》、《粮食管理法施行规则》、《粮食管理基金法》、《饲料管理法》、《畜产品卫生处理法》、《水产品检验法》、《蚕业法》、《主要农作物种子法》、《种苗管理法》、《肥料管理法》、《农药管理法》等法律。七是农民教育法律。如《农渔民后继者育成基金法》、《农业教育法》等法律。八是其他法律。《米糠榨油奖励法》、《防潮堤管理法》、《家畜传染病预防法》、《农业银行法》、《农林水产业者信用保证法》等。

二、若干重要法规简介

1，《农业基本法》

1970年7月修改的《农业基本法》，共有7章38条及附则，包括总则、农业生产、价格与流通、农业结构的改善、农村福利和文化的提高、农业行政机构和农业团体、农业政策审议会与附则等几部分。其主要内容为：(1)政府职责与措施。(2)农业生产。(3)价格与流通。(4)农业结构的改善。(5)农村福利和文化的提高。(6)农业行政机构和农业团体。

2，《农业农村基本法》

1998年12月修改的《农业农村基本法》共有8章48条及附则，包括总则、改善农业结构、农产品供需稳定、农产品流通改善、农产品交易、农产品国际合作、农村地区的开发、收入支援与附则等几部分。其主要内容为：(1)总则及基本方向。(2)改善农业结构。(3)农产品的供需稳定及流通改善。(4)农产品交易和国际合作。(5)农村地区的开发及收入支援。

3，《农村现代化促进法》

1978年12月修订的《农村现代化促进法》共有8章189条及附则，包括总则、农地改良组合。农业振兴公社、各类事业实施、权利调整、杂则、监督、罚则与附则等几部分。其主要内容为：(1)总则部分。共有8条，包括宗旨、定义、法人资格、农地改良事业的原则、参与农地改良事业的资格、利害关系人的范围、农地改良事业的实施者。(2)农业振兴公社。本部分有5节21条，包括设立与宗旨、高级干部和职员、事业、会计、解散。(3)各类事业实施。本部分共4节67条，包括农地改良事业的实施、农业机械化事业的实施、农民住宅改善事业的实施、土地等的征用、使用和补偿。(5)监督与罚则。

4，《农村振兴法》

2003年修改的《农村振兴法》共有8条，其主要内容有：(1)目的与机构设置。(2)振兴事业的范围。包括试验研究事业；技术指导；培训事业等。(3)振兴事业的实施。(4)振兴事业的基金。

5，《农业机械化促进法》

1996年8月修改的《农业机械化促进法》共有18条及附则，包括目的、定义、农业机械化促进义务、资金支援、农业机械化基本计划、新技术农业机械、共同利用、农业机械的检查、检查合格的无效、售后管理、安全管理、农业机械化事业的委托、听证、权限的委任、罚则、两罚规定、滞交费、附则等。

1996年8月修改的《农业机械化促进法施行令》共有lO条及附则，包括目的；生产后处理作业的范围；资金支援等；新技术农业机械的指定、告知；新技术农业机械的支援等；促进新技术农业机械的开发及普及；安全装置的构造；农业机械化事业的委托；听证次序；追加滞交费；附则。

2006年12月修改的《农业机械化促进法施行规则》共有20条及附则，包括：目的；新技术农业机械的指定申请；农业机械的检查申请；农业机械的检查方法等；检查材料等的要求；检查结果的处理；样品的处理；检查的省略；变更申报等；检查合格证；形式检查成绩单抄本的交付申请；名义等变更申报；事后检查实施公务员的身份确认；异议申请；事后检查结果的行政处分基准；事后管理；售后服务单位的设施和技术人力基准；对售后服务单位的资金支援等；对安全装置的更正命令等；追加滞交费、征收次序；附则等。

6，《农业协同组合法》(或农业合作社法)

农业协同组合又称农业合作社，是农民自愿组成的互助组织。2000年修订的《农业协同组合法》共有7章174条及附则。包括总则、基层合作社、合作社中央会、监督、罚则与附则等几部分。

7，《粮食管理法》

韩国国会于1963年颁布了《粮食管理法》，以后还相继发布了《粮食管理法实行令1969》、《粮食管理基金法1970》、《粮食管理法实行规则1977》等配套法规形成了一个既有原则又有具体操作办法的粮食法规体系。

1994年12月修改的《粮食管理法》共有4章36条及其附则，包括总则(目的、定义)；粮食的管理；补则(融资及补助、监督、听证、权限的委任)；罚则(罚则、双罚规定、罚款)；附则等就部分。

8，《畜产法》

1984年《畜产法》共有10章77条及其附则，包括总则；种畜；种畜业、孵化业及畜产业；家畜人工授精；家畜人工授精的监督；家畜市场；家畜共济；畜产振兴基金；补则(手续费、听证、证件)、罚则、附则等就部分。

9，《主要农作物种子》

1975年4月4日修订发布的《主要农作物种子法》，内容包括宗旨、定义、优良种子的生产、种子生产圃的指定、生产圃的检查等。

三、立法特征与法律体系作用

1，立法特征

韩国的农业农村立法有以下6大特征：

一是法律法规体系比较健全。从法律层次上看，有法律，如《农村振兴法》；有法规，如《农村现代化促进法施行令》；有规章，如《农地保护利用法施行规则》。从法律级别上看，有宪法性法律，如《农业基本法》与《农业农村基本法》；有一般性法律，如《农村现代化法》。从内容上看，有土地和种植业的法律、保护和发展林业的法律、渔业的法律、发展畜牧业、养殖业的法律、农业组织的法律、

农村建设的法律、农用物资、农产品流通与价格的法律、涉农财政与农金融法律、农业灾害补偿与农业保险法律等。

二是配套法规建设自成体系。如关于农村现代化，既有《农村现代化促进法》主体法律，又有《农村现代化促进法施行令》与《农村现代化促进法施行规则》等配套法规；关于农地保护利用，既有《农地保护利用法》主体法律，又有《农地保护利用法施行令》与《农地保护利用法施行规则》等配套法规；关于农业机械化，既有《农业机械化促进法》主体法律，又有《农业机械化促进法施行令》与《农业机械化促进法施行规则》等配套法规；关于粮食管理，既有《粮食管理法》主体法律，又有《粮食管理法施行令》与《粮食管理法施行规则》等配套法规等。

三是适时修改法律法规及规则。在i00多部农村农业法律中，很多法规都进行过修改或修订。少的修改过一两次，多的达10多次。如《农村振兴法》修订了4次；《农村现代化促进法》修订了6次；《农业机械化促进法》修改了4次。此外，《农业协同组合法》也修订多次。四是重视农村建设立法。如既有《农业农村基本法》一般性法律，又有相对专业的《农村振兴法》、《农村现代化法》、《农村现代化促进法施行令》、《农渔民后继者育成基金法》、《农渔村整顿法》、《农渔村计划法》、《农渔村发展特别措施法》、《农渔村所得源开发促进法》、《农渔村高利贷整理法》、《防潮堤管理法》、《土地改良法》、《整顿农地改革事业特别措施法》、《农地改良组合育成特别措施法》、《农渔村电气化促进法》等。

五是重视农民教育立法。关于农民教育立法的有《农业农村基本法》、《农村振兴法》、《农渔民后继者育成基金法》、《农业教育法》等。1962年制定《农村振兴法》，明确规定农村指导事业和教育训练事业是农村振兴厅的职能。1980年制定《农渔民后继者育成基金法》，开始组织实施农渔民后继者培养计划。1990年制定《农渔民发展特别措施法》，将农渔民后继者基金更改为农渔村发展基金，为培养农业后继者和专业农户提供法律上保证。1993年修改《兵役法》，将农业后继者定为产业技能要员免征役。1998年修改《农业农村基本法》，改法中有两章三节九条规定了农民教育与培训问题。

六是重视农业组织立法。既有《农业协同组合法》一般法律，又有《畜产业协同组合法》、《水产业协同组合法》、《山林协同组合法》等专门法律，由此形成了一套协同组合法律体系。

2，法律体系的作用

韩国的农业农村法律体系是韩国整个法律体系中的重要组成部分，对整个韩国社会的稳定与发展具有重要作用：一方面，农业农村法律体系保护了农业存在的基础，保持了农村组织的稳定性和农业政策的连续性。另一方面，农业农村法律体系在促进农村发展、缩小城乡差别和地区差距、保持政治和社会稳定等方面发挥了重要作用。