基于电子商务的应急物资采购方案研究

张　臻　林国龙

摘要：相继突然其来的南方大面积雪灾、汶川大地震等自然灾害，给我国带来了巨大的经济打击，同时也使我国的社会大物流系统和企业的物流服务遭受到严峻挑战。在灾害发生时，如何在有限的时间内，筹集足够的救物资，以最佳的调配策略准确将救援物资紧急配送至灾区，成为抗震救灾一大工作重点。然而，由于其特有的目的性和紧迫性，应急物资的采购量一般相当大，对采购对象的质量和时间上要求都很高。建议采取基于电子商务(B2B/B2G)的应急物资采购，充分利用网络资源，缩短采购环节。开辟多种渠道，保证物资的质量。

关键词：应急物资；采购；电子商务

中图分类号：F253.2文献标识码：A

0引言

综观历次洪水、雪灾、地震自然灾害，都不仅造成了建筑损毁、人员死伤、交通中断等损失，而且整个社会的正常生活构成巨大威胁。如今年年初的南方暴雪冻灾封锁公路铁路甚至机场，扰乱了交通网络造成交通堵塞；雪灾导致的电线的崩溃，给区域电线网路造成巨大影响，一个发电站的坍塌波及其他的发电厂，产生连锁反应，道路与线路的压力又转嫁给其他的发电厂，引起了更多发电厂的崩溃；而且南方的除雪设备如铲雪车等很稀缺，对于自然资源如燃料和食物等的供应主要依赖其他省的调配。

又如今年5月12日汶川8级特大地震使周边44个县(市)区蒙受重大人员伤亡和财产损失，并对我国的应急物资采购提出了新挑战。在抗震救灾过程中。有大量的诸如帐篷、简易房等物资的缺口，使得国内的相关企业生产商日夜奋战加班赶制也来不及满足需要。在对这种现象的反思中，人们越来越意识到：应急物流并非仅是直升飞机发放救灾物资，从采购到调配都需要统筹的计划和优化措施。如果没有一个科学、有效的采购物流支持体系，在灾害发生时，不但无法将灾情适时、完整、快速地传递到救灾指挥中心，大量的救灾器材、物资也无法及时地供应、配送，贻误了最佳救灾时机。同时由于救灾捐赠物资没有专人清理分类，导致到达灾区的物资良莠不齐，在增加物资运输、发放人员负担的同时，也造成救灾资源的浪费，直接影响了救灾效果。

随着互联网的普及和电子商务的兴起，电子采购已经渗透到了很多的企业运作当中，然而，对于国家在遇到重大突发性事件时，利用网络资源进行应急物资的采购，则没有具体的相关措施和方案。鉴于此，本文尝试从应急事件本身的特点出发，将应急物资进行分类，对其采购进行战略性研究，提出如何运用电子商务(B2B／B2G)，对于抗震救灾中急需的物资以及灾后重建过程中所需物资的具体采购(包括捐赠物资的集中收发)，最后将分析较之传统模式，利用电子商务实现紧急救灾物资采购的优势和可行性。

1应急物资的分类

紧急状态即一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。相对于紧急状态而产生的对物资需求的物资可以称为应急物资，具有突发性、不确定性、弱经济性等特点。

我们可以把应急物资进行分类，通常分为：重要物资、普通物资、瓶颈物资三类。具体应急物资的分类见表1。对于提供这些物资的供应商将采取不同的策略，如对于重要物资，必须与供应商建立长期合作伙伴关系；对于普通物资，应该综合考虑交货、质量、价格等因素；而对于瓶颈物资，更应强调交货的准时性。

同时，要考虑在应急过程中物资是存在优先等级的。按照应急物资采购环节的中要求高低，参照《应急保障物资分类及产品目录》可将应急物资分类如下：

第一类是生命救助物资。参照《应急保障物资分类及产品目录》，主要涉及所列的防护用品、生命救助、生命支持以及救援运载四个部分的物资。另外。还涉及救援时所需的粮食、医药等战略应急物资。

第二类是工程保障物资。主要包括《应急保障物资分类及产品目录》中的临时食宿、污染清理和动力燃料部分。

第三类是工程建设物资。主要包括两部分：第一部分是施工设备，如工程设备、工程材料以及器材工具；第二部分辅助施工设备，例如照明设备、通信广播和交通运输等。

第四类是灾后重建物资。主要包括受灾面积内恢复正常生产、生活必需的所有物资，包括：灾后恢复农业生产的种子、化肥等生产资料，工厂恢复生产的机器设备等。

2应急物资采购策略分析

重大自然灾害发生时，常常会伴随人员伤亡、建筑物倒塌、供水供电中断等情况。此时，救灾重点是及时为灾民提供医疗救助以及衣、食、住等生活必需品。而在采购这些应急物资时。对于不同的物资应该有不同的采购战略。由于应急物资按照不同的标准就会有不同的分类。这里主要是根据采购物品优先级别不同的物资采购战略。通过采购物品的两个因素即采购物品的年度支出水平和采购物品的影响、机会和风险来建立采购物品定位模型。如图1。然后将应急物资在采购物品定位模型上进行定位。制定应急物资的采购战略。

对于生命救助类和工程保障类物资，由于风险程度大，虽然采购成本相对较低，在采购物品定位模型中处于瓶颈物品的位置，因此采购中的总战略是保持库存，对于应急物资的采购战略来说，如何保持库存，本文在提出储备采购的方式，即预防性采购或者事先采购，是在危机或灾害还没有发生时进行的采购。由于是事先采购或预防性采购，所以战略物资的生产可以列入采购计划。这种储备采购和一般的储备采购也不尽相同，它不仅储备物资，也储备生产能力。对于工程建设物资和灾后重建类物资，由于风险程度相对较低，但是采购金额较高，因此这部分物资在采购物品定位模型中处于杠杆物品的位置，通过政府采购一方面保证物资的可获得性，另一方面降低采购成本。

除了针对优先级采取不同的采购策略外，国家应该加大实施战略储备的力度。应急物资虽然政府有一定的储备，但遇大面积自然灾害时，储备物资必然无法满足灾民需求，需要社会各界捐赠。政府在号召捐赠救灾物资时，应根据灾害发生的地点、季节、灾害严重程度，以及灾区反馈信息，明确物资捐赠重点。在灾害紧急救援期，救灾物资实行定向募捐，重点面向有关生产企业，募集救灾食品、药品等急需物资；在救援中后期，可实行全社会募捐，面向所有企业及家庭募集衣服、生活用具等。为增强紧急救援期的救灾物资供应，发挥中央救灾储备库的快速供应职能，应调整中央储备库布局，重点加强西北等灾害易发区的储备库建设。

3电子商务化的应急物资采购

3.1现行的应急物流系统及优化

3.1.1现行应急物流系统分析

根据我国目前的救灾预案，在发生重大灾害时，灾害当地政府将迅速成立救灾指挥中心，同时在灾区设立灾民救助点。为提高救灾物资的救灾效益，提高灾民救助点和社会捐赠之间的系统效益，根据现代物流管理共同配送、混合配送思想，应该在未受灾地区、救灾捐助集中区设立救灾物资收集中心，将社会团体和民众捐助的各类物资集中分类、包装，实行整车运输、专列运输，来提高效益、控制救灾物资运输成本。同时在近灾区设立救灾物资配送中心，集中管理到达的各类救灾物资，并负责救灾物资的发放。救灾物资配送中心还担负信息中枢职能，及时收集灾民需求，比照达到救灾物资种类、数量，通过救灾物资

收集中心及时将需求信息反馈给各捐助组织单位，提高社会捐助的针对性。通过在救灾系统中增设救灾物资汇集点和配送中心，将救灾物资物流、信息流集成起来，组成救灾物流系统。整个救灾物流系统主要包括救灾物资收集中心、救灾物资配送中心和灾民救助中心三级结构“(见图2)。

3.1.2基于电子商务的物资供应优化系统

在电子商务环境下，网络及信息技术显示了无可比拟的反应速度和时效优势。在发生重大灾害时，迅速建立集物资调度与物资采购的信息中心，通过实时信息的传递来准确控制物资的流转。物质采购调度中心与物资收集中心、政府储备中心、政府采购企业保持通信，负责调度物资送往救助中心。救助物资的采购通过网上交易平台便捷完成，交易平台可以是政府的电子商务平台，可以是企业的交易平台，也可以是第三方的交易平台。并且指挥采购的物资直接送往救助中心，节约了时间及交易成本和物流成本。系统图见图3。

3.2供应商的选择策略

在应急物资采购的供应商选择方面，要严格按照以下三方面进行：

3.2.1交货准时性因素

应急物流本身追求时间效益最大化，所以交货准时性是非常重要的影响因素。它指供应商按照订货方所要求的时间和地点，将指定产品准时送到指定地点，可以通过按时交货率来反映。如果供应商的交货准时性较低，必然会影响应急物流系统的物资筹措计划和物资调度计划，当自然灾害或公共卫生突发事件发生后，表现出应急物资供应方面非常被动的局面。而这样造成的后果是极其严重的，因此交货准时性是影响供应商选择的非常重要的因素。

3.2.2质量因素

质量因素主要是供应商所供给的产品符合应急物流系统要求的质量规范和标准的程度，可以用合格品占总供货的百分比来表示。应急物资的质量是开展应急救援工作的基本保障。如果应急物资质量低劣，使得开展应急救援工作陷入困境。带来一些消极的影响；而如果保证应急物资的商质量，会使应急救援工作开展得较为顺利，是取得应急救援工作成功的先决条件。因此，质量是供应商选择的一个重要因素，应急物流系统应该建立起一套较为完善的质量考核制度和标准，不但对供应商提供的产品本身进行严格的检测，而且还要对其质量体系和保证能力进行全面考核，以确信其具备良好的质量保证能力来提供优质的产品。

3.2.3采购成本因素

采购成本主要是指供应商所供给的产品以及运输过程带来的采购成本。在一般企业进行供应商选择时，采购成本因素是作为最重要的因素进行考虑。而对于应急物流来说，因为应急物资的采购数量一般较大，所以采购成本因素显得十分必要。除了上述三个主要影响因素外，还有其它一些因素，包括供应商的技术能力、供应能力、服务水平、信誉以及供应商的地理位置因素，在具体不同的情况下它们也会最终影响应急物资供应商的选择。

然而，对于应急物资采购的价格和质量实行有效控制，必须拥有信息优势。通过电子商务平台，采购管理者则可以获得丰富的物资信息，包括价格信息和质量信息。通过招标或者询价比较以及供应商信誉，以确定最优供应商。同时要签订电子商务交易合约，明确价格和质量标准。

3.3网上信息平台与风险预警系统的设置

应急物资电子商务平台一定要保证其运作的稳定性和安全性。平台的实现可以有三个途径：一是政府自行建立交易平台来实现网上采购，二是通过供应商的电子商务平台实现交易，三是政府利用第三方的交易平台来完成应急物资的采购。考虑到应急物资采购的特殊性和政府工作的长远性，建议政府建立交易平台，公告需求物资清单，让供应商在平台上免费登记和发布供应信息或者进行招标，政府选择最优供应商，然后实现网上交易。交易平台工作流程如图4所示。

平台的运营模式是，全天候对供应商开放，公开发布需求信息。供应商通过客户端登记物资信息。控制中心负责计算可供购买的物资数量，并设定具体物质可供购买量的最小临界值，当登记该物质可供购买量小于该临界值，预警程序便发出预警。这样。在无重大事故发生的时候，也可以设置临界值，以备不时之需，起到未雨绸缪的效用。

4电子商务化应急物资采购的优势

基于电子商务(B2B／B2G)的应急物资采购方案，较之传统的采购模式具有明显的优势，通过在网上实时传递和交流应急物资供应信息，可以大幅度提高供需双方的联系频度与速度，从供货期、质量、价格、服务等方面定义不同权重指标及相应的指标计算方法综合分析，为比质比价提供依据。全面的供应商信息管理则提高了应急物资采购的效率和准确度，其优势可以概括为以下三点：

第一，降低救灾物资的采购成本。即如果能充分利用B2B／B2G电子商务模式的优势，可以搜索出全球范围内的相关救灾物资的供应商，并在网上对各供应商的报价或标书进行比较，结合网上采购过程积累的关于各供应商的产品质量、服务水平、交货期、资信状况等情况，选择确定质量最好、价格最低的供应商。这样达成的交易则可以使救灾物资的采购成本大大降低，不仅可以使用于采购救灾物资的资金能发挥最大效用，而且可以因此使更多的灾民能得到救灾物资的救济。

第二。减少救灾物资采购的时间。救灾物资的采购往往是时间非常紧，数量非常大，一般传统的采购由于环节较多，经常不能在很短的时间内满足需求。而通过网上编制询价方案、向供应商发布询价书或招标公告，供应商在网上对询价书进行报价、投标，可以在短时间内收到海量反馈。因此如果能充分利用B2B／B2G电子商务，则可以大大节省救灾物资采购时的货源查找、价格比较等。如果能在采购救灾物资时争取更多的时间，就可以更快地对广大灾民得到救灾物资，为整个救灾提高了效率。

第三，减少救灾物资采购中的腐败。由于通过互联网上B2B／B2G采购救灾物资时。其采购过程更透明，供应商的选择更多地是依靠其动态考评历史记录，这些动态信息主要来自不断发生的业务过程(采购执行、物资验收、物资使用等)的表现，并以此作为依据来比较不同供应商。这样。就可以大大减少传统物资采购过程可能出现的收受回扣、贪污等腐败行为。

5结论

由于突发事件的发生的时间、地点是无法预测的。而且受灾程度也是事先无法预测的，这就导致对应急物资的需求具有突发性、不确定性、急迫性和多样性的特点。与之对应的应急物资的采购则需要快速反应、高质量、高效率的完成，准确而迅速的选择恰当的供应商，提供可靠、充足、质优价廉的物资支持。而这一目标在传统的多层采购体系下是难以实现的。而互联网作为世纪最具革命性的现代化工具，以其低成本、高效率和实时快速的信息传输模式、爆炸性的信息量和跨越时空限制的独特优势，已经在很多跨国企业中实现了方便、快捷的电子采购。本文对于如何在电子商务(B2B／B2G)的平台上实现应急物资采购的研究，则从现行和优化的应急物流系统出发，提出供应商的选择策略，采购价格和质量的比较和选择，以及信息流的控制和风险的规避等方案，并提出其较之传统的采购模式的明显优势。但对于后续的应急物资收集、配送中心等问题仍需做进～步深入研究。