关于促进两岸政治关系发展的思考

余克礼

两岸关系不能实现完全正常化，两岸和平稳定就没有保障，两岸关系发展就显得很脆弱。

去年5月以来，两岸关系在两岸执政当局、执政党和两岸同胞的共同努力下，开始走出阴霾，逐步进入良性互动、和平发展轨道。两岸同胞期盼已久的两岸关系和平稳定与发展的局面基本形成。这一局面得来不易，值得倍加珍惜和维护。

但是，这仅仅是两岸关系历经多年的波折后，向良胜发展迈出的第一步，两岸关系要取得实质突破，实现全面正常化，还有更艰巨的路要走。当前，两岸应把握两岸关系和平发展主题，抓住机遇乘势而上，在顺利推进两岸经济性、事务性商谈的同时，应尽早着手就正式结束两岸敌对状态、签订两岸和平协定的协商谈判进行准备，创造条件，加速结束两岸敌对状态的步伐，为两岸关系更快更大的发展开辟广阔的道路。

正视敏感的政治问题

从上世纪40年代末开始，两岸由军事交战、军事对峙发展到今天仍处于政治、军事、意识形态对立状态，是中国内战和外国势力主要是美国插手台湾问题所造成的。国共内战所形成的两岸之间那种敌对关系、敌对思维、敌对意识形态，在两岸政治、军事、法律、社会、经济、文化、教育、新闻媒体、对外关系，甚至体育、卫生等等领域无不打下深深烙印。

目前两岸关系虽然已经缓和、改善并在不断发展，但基本上都是属于非政治关系性质，若发展到一定程度就会碰到政治瓶颈，势必难以深化下去。两岸关系不能实现完全正常化，两岸和平稳定就没有保障，两岸关系发展就显得很脆弱，极易出现反复甚至倒退。因此，要实现两岸关系可长可久的和平发展，就必须面对敏感的政治问题。

几十年来两岸或兵戎相见、或剑拔弩张、或势不两立，皆肇因于两岸的敌对状态—直未能结束。今天，阻碍两岸关系全面正常化，制约两岸关系和平发展的主要症结，仍然是两岸还处在敌对状态之下。如果我们不正视、不面对、不处理这一问题，就无法从根本上消除长期笼罩在两岸同胞心中的种种相互不信任甚至仇恨的阴影与疑虑，两岸也很难建立起全面的政治互信。

首先，台湾方面应该明确，大陆“和平统一，一国两制”的方针政策是在两岸关系发展的过程中逐步完善，并随着时局的变化逐步调整的。胡锦涛总书记不论是在中共十七大政治报告还是在纪念《告台湾同胞书》发表三十周年座谈会上的讲话中，都将两岸统一与中华民族复兴联系在一起。我在十年前就提出，如果两岸不能实现统一，就意味着中华民族复兴尚未完成。

关于两岸尚未统一的特殊情况下的政治关系问题，是胡锦涛总书记去年12月31日的讲话中首次提出来的，他指出，“为有利于两岸协商谈判、对彼此往来做出安排，两岸可以就在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开务实探讨”。这也是当前两岸关系中比较敏感，且分歧最大的问题之一，但又是两岸就正式结束敌对状态进行协商谈判首先必须解决的问题。

5月26日，胡锦涛总书记在会见中国国民党主席吴伯雄时指出，“双方要为解决这些问题进行准备、创造条件。双方可以先由初级形式开始接触，积累经验，以逐步破解难题”。国务院台湾事务办公室主任王毅也曾明确表示，可以先由两岸专家学者就国家尚未统一前的政治关系展开学术交流。

理解差异，结束敌对状态

两岸关系发展到今天，应该进入理性、务实、客观地探讨问题的阶段。两岸应该正视因为几十年的分离而造成的各种差异，包括价值观、制度、生活习惯等。同时，真正客观理性地理解这些差异，并寻求解决问题的途径。

两岸分隔近60年，不仅形成了不同的社会制度与价值观，更由于两岸执政当局都曾实行反对、仇视对方的宣传教育政策，虽然大陆方面已在30年前就已经开始调整并完全改变了这一政策，但是台湾从李登辉到陈水扁执政时，不仅没有改变，反而把反共政策上升到全面的反对中国、仇视中国的政策，使两岸的政治意识形态在某种程度上更为对立。如果这一问题不在结束两岸敌对状态中得到化解，势必会影响到两岸同胞情感的全面融合。

台湾方面也应该理解并尊重大陆所选择的社会主义制度和共产党执政的现状。当然大陆从提出和平统—方针以来，就充分表示尊重台湾民众对政治社会制度的选择，在追求两岸的统一过程中，从来没有要求台湾改变目前的制度和生活方式，大陆所强调的主要是要维护国家领土主权的完整。

我认为，国际冷战都结束30年了，世界各国不同的社会制度、不同的意识形态，为了维护各自利益，寻求自身发展，增强自己的综合国力，都可以在经济全球化和区域经济一体化的大潮中，淡化意识形态对抗色彩，携手合作，共创多赢。两岸是同宗同祖、同文同种血脉相连的命运共同体，为什么彼此之间化解误会、消除隔阂、摒弃敌意、结束敌对状态却如此之难呢?

两岸双方都应以两岸人民的切身利益为重、以中华民族的根本利益为重，彻底放弃敌对思维、敌对心态和意识形态对立，以最大的诚意和决心来正视、面对并解决结束敌对状态、签订两岸和平协定问题。和平与发展仍是当今世界主流，海峡两岸却仍不能从冷战的阴影中走出来，还处在这样一种被人为扭曲与制造的敌对、对抗之下，实在是民族的不幸、人民的不幸。两岸都应当认真深刻地进行反思与检讨，再也不能自外于世界历史发展的潮流，而应当站在全民族发展的高度，本着理性务实的态度尽快捐弃前嫌，在尊重历史、正视现实的基础上，以远大的目光、丰富的智慧、坚毅的勇气、务实的思路，认真思考如何解决结束两岸敌对状态、签订两岸和平协定问题。

建立两岸共识及岛内共识

两岸各阶层都应该为化解两岸目前存在的种种差异做出努力，而不能再制造问题。两岸敌对状态至今还难以结束，除了国共内战的历史因素外，近20年来，由于岛内政局发生急剧深刻变化，又增加了“台独”和反“台独”所产生的新因素。这一因素的出现，使结束两岸的敌对状态变得更为复杂、更加不易处理。

今天两岸要结束敌对状态、签订和平协定，不仅要建立两岸共识，而且更关键的是如何在台湾内部努力建立共识。台湾同胞不论是先从大陆到台湾的，还是后到台湾的，都是中国人，都与中国命运息息相关。岛内政党之间的政治之争、权力之争，无论哪个政党、哪个政治人物都不应当以国家、民族的认同作为政争的工具，更不能以牺牲两岸同胞特别是台湾同胞的根本利益、损害中华民族的核心利益为代价。

其次，两岸双方都应该切实、全面、准确地把握各自的两岸政策，特别是知识分子和媒体，如果把握不住，可能就会误导民众。针对岛内“台独”势力的分裂活动，我们的态度是坚决反对的。但对待“台独”，我们不仅有坚决反对的政策，同时还要设法化解“台独”的政策。大陆研究台湾问题的学者一直在研究“台独”问题，设法弄清楚“台独”的脉搏，并试图提出如何化解“台独”的意见与建议。

在两岸关系已呈现和平发展势头的今天，如何为结束两岸敌对状态、签订两岸和平协定营造良好氛围呢?我认为还是要按胡锦涛总书记所提出的“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”十六字方针去做比较有效。“建立互信”是结束两岸敌对状态、签订两岸和平协定、推动两岸关系和平发展至关重要的前提。反对“台独”、坚持“九二共识”，是双方建立互信的基石。两岸只要在这个核心问题上立场始终保持一致，就可以理性务实的态度，正视、面对并妥善处理两岸之间存在的种种问题，包括历史遗留下来的和两岸关系发展过程中新产生的问题，并且更可以通过深化两岸经济合作、扩大两岸各项交流和推进两会协商，不断累积并扩大共识、增进互信、共创双赢，最终就—定会为结束两岸敌对状态、签订两岸和平协定创造水到渠成的良好环境。

最后，也是最根本的，是两岸要各自解决好自己的问题。大陆方面就是要尽快地发展起来，进一步深化各项改革，使民主法治建设更加健全。台湾方面最根本的是要解决内部的认同问题，其中执政当局的作用很重要。

去年国民党重新执政后，两岸专家学者对未来两岸关系和平发展的方向和路径有了很多的讨论，并提出种种不同的意见和建议，这是件好事，大家可以通过广泛深入的交流和讨论，达到相互了解、理解，互相取长补短，最终寻找到解决两岸关系和平发展、和平统一的最佳办法。