浅谈国有企业党组织与法人治理结构的衔接

瑚彩琴 张 同

[摘要]在完善国有企业法人治理结构过程中,如何充分发挥国有企业党组织的政治核心作用,将党组织的政治优势与市场机制下的法人治理结构相衔接,是深化国有企业改革的重要课题。本文从坚持国有企业党组织的政治核心地位、建立权责明确的责任体系、理顺内部监督制约机制等方面进行了阐述。

[关键词]国有企业 党组织 法人治理结构 衔接

随着社会主义市场经济体制的日趋完善,国有企业通过改革、改组、改造及加强管理等形式建立起现代企业制度。为建立既符合现代企业制度要求,又有中国特色的国有企业领导体制,中央在总结各地实践经验的基础上,提出要以推进“双向进入,交叉任职”为重点,国有企业党组织的工作一定要与法人治理结构相衔接,符合条件的党员,可以在企业董事会和经理层中实行双向进入,交叉任职,进一步完善国有企业领导体制,这就产生了国有企业党组织与法人治理结构的衔接问题,笔者将就此谈谈看法。

一、坚持国有企业党组织的政治核心地位是衔接的基础

在新形势下,国有企业党建工作应围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能,扩大党的覆盖面,不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。根据这一科学定位,国有企业党建工作应紧密围绕和服务于国有企业的中心工作。保证和监督党和国家路线方针政策在企业中的贯彻执行,坚持党的政治思想领导是企业党组织的最为重要任务。要加强国有资产的管理和维护国有资产的安全,推进国有资产的保值、增值,以此作为企业党组织建设的重要责任。同时,建立起现代企业制度和法人治理结构之后,国有企业职工的权利与权益就需要依靠企业党组织领导,组织职工自己进行行使与维护。国有企业党组织在新形势下,要针对新情况、新问题,创造性地做好工作,不断加强与改进企业党组织工作,让企业党的工作可以与企业的改革、发展同步进行,使党对国有企业的领导能真正得到改善。要坚持依法办事与党管干部的原则,切实发挥国有企业党组织的政治核心作用。要真正建立与完善企业党政联席会议制度,明确议事规则和议事程序,凡属国有企业重大经营决策方案、重要人事任免等均应经过党政联席会议研究决定。这既是企业党委参与重大决策、实施政治领导及企业实施民主决策的有效途径,也实现了党组织与现代企业制度的合理衔接。党组织要及时制定参与决策的程序,在决策前抓好调查研究,提出意见及建议,在决策中积极参与,全面发表意见,在决策后全力支持董事会、经理层依法行使权利,并起到发动基层党组织与广大党员带头落实各项任务的作用,保证决策顺利实施。

二、建立权责明确的责任体系是衔接的保障

在建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的过程中,要及时纠正国有企业改革过程中与改制后出现的公司法人治理失衡现象,建立与完善权力分立、互相制衡的现代公司法人治理结构。国务院国资委《关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知》要求在建立董事会的同时,要加强党的建设。公司党委主要负责人应当进入董事会,非外部董事中的党员可根据《中国共产党章程》有关规定进入党委,而党委书记和董事长可由一人担任。按照“双向进入,交叉任职”的原则,党委负责人要经法定程序进入董事会、监事会,符合条件的,党委书记和董事长可由一人担任,党委成员按法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层中的党员可进入党委会。召开党委会、董事会、监事会和经营班子的主要领导参加会议,能够便于领导班子减少磨擦,提升效率,从而使党组织的政治核心作用、董事会的决策领导作用与监事会的监督作用,使经营班子的执行功能得以良好发挥。同时,国有企业党委负责人还可直接参与到企业的决策过程中,党委会成员直接参与企业决策的具体实施。这种双重身份所带来的责任感,有助于表达党的意志,发挥党组织的政治核心作用,能够切实维护国有资产的安全。

三、理顺内部监督制约机制是衔接的具体手段

国有企业内部如何根据规范的法人治理结构,形成股东大会和董事会、董事会和经理层之间的委托代理关系,从而形成董事会向股东大会负责,行使决策领导权;经理层向对董事会负责,坚定不移地执行董事会决议,严格根据董事会的决定则办事;监事会向股东大会负责,认真履行对董事、经营者及公司财务的有效监督;党委会则要发挥政治保障与民主管理的作用。 在这样环环相扣的责任机制中,以实现投资者资产保值增值,股东实现最大利益的回报。为达到这一目标,国有企业需要强化监控体系建设。如今,企业的监控机制主要表现为:监事会职能、纪检监察机构职能、审计机构职能和职代会职能。如果这些职能都能得到充分发挥,就能够形成相互的监督作用。但是,问题的关键在于,虽然各职能机构的工作各有侧,但是如果各自为政,那就无法形成合力。因此,要按照各自在企业中所处的地位,建立起完整的监督工作体系,由国有企业党委领导下的纪委负责牵头,其余机构给予积极配合,融为一体,互相作用,形成主次分明、责任明确的监督制约体系。

实践证明,国有企业党组织与法人治理结构的衔接,既从组织和制度上为党组织发挥政治核心作用提供了保证,又能使董事会、监事会、经理层能够依法履行职责和正确行使权利,为深化国有企业改革指明了方向。

参考文献:

[1]胡建明. 党组织在法人治理结构中的作用[J]. 苏盐科技,1999,(4).

[2]陈月明. 论企业党组织在法人治理结构中如何发挥政治核心作用[J].前进,2005,(4).