罗马尼亚技术职业教育培训质量保证的新举措

摘要:近年来,国家资格框架(NQF)和国家质量保证框架(NQAF)已经在世界技术职业教育培训领域具有越来越重要的影响。罗马尼亚构建两个框架的目标、功能、措施及机构配置,或许可以为不断提高和改善我国职业教育与培训的质量提供比较与参考的借鉴。

关键词:罗马尼亚;国家资格框架;国家质量保证框架;技术职业教育培训

最近十几年,国家资格框架(NQF)和国家质量保证框架(NQAF)已经在欧洲乃至世界技术职业教育培训(TVET)领域内具有越来越重要的影响。其主要原因,一方面与欧盟或其他重要国际组织(OECD、UNESCO和World Bank)的教育培训政策以及各国日益关注经济竞争力有关,另一方面则源于TVET内部的改革:(1)正在从以供应为主向以需求为主转移;(2)要建立行业或部门之间的联系,增加整体透明度,进而改进国家资格系统的一致性;(3)要方便各种资格成分的转移,并以此鼓励人们发展职业技能;(4)要提供一个识别和信任正规与非正规学习成果的框架,方便人们的学习、培训、就业与流动;(5)要为不同国家与地区之间学习培训的交换、迁移与资格承认提供基本条件。

罗马尼亚构建两个框架的国际背景

国家资格框架(NQF)2007年10月24日,欧洲议会通过了适应公民终身学习需求、含有8个级别的欧洲资格框架(EQF)文件,并使用知识、技能和能力3个变量综合描述人们的学习成果。其中,“知识”是指学习内化的成果,具体包括人们在某一个工作或研究领域通过学习所掌握的事实、原则、理论和实践;“技能”包括认知技能(逻辑、直觉和创造性思维)和实际技能(手工操作的灵巧度及对方法、材料、工具的运用)两部分;“能力”是指人在工作和研究中运用自己知识和技能的能力,包括责任感和自制力。此后,欧洲议会及理事会建议各成员国参照该框架内容,在2010年前构建本国的职业资格体系,以真正实现欧洲资格认证的一体化。到目前为止,大多数欧盟成员国已经在规划和发展各自的国家资格框架。

质量保证框架(NQAF)“质量保证”是《哥本哈根宣言》的第三项合作内容。为此,由宣言签署国组成的技术工作小组(Technical Working Group)依靠欧洲职业培训发展中心(Cedefop)和欧洲培训基金(the European Training Foundation)的资助,代表各成员国、欧洲自由贸易区和欧洲经济区国家、欧洲社会伙伴及欧盟委员会,历时两年开发出了“共同质量标准框架(Common Quality Assurance Framework)”。其主要内容包括一个好的质量保证模式(计划、实施、评价与反馈等4个步骤)和一套能贯穿该模式所有步骤的好方法(自评、不同利益群体的参与、数据分析及外部监督)。欧盟教育理事会在2004年5月通过的《职业教育与培训共同质量保证体系框架》文件,更为欧盟国家建立完善的质量保证体系奠定了政策基础。同时,还建议成员国各利益相关方面要在各自的职能范畴内,根据自愿的原则共同推进这一框架的实施。

罗马尼亚构建两个框架的目标

自1994年以来,罗马尼亚就已经在欧盟“灯塔计划”的支持下,广泛开展了职业教育培训系统的改革,并希望以两个框架作为主体,建立起一个逐渐接近欧洲发展水平的国家级TVET质量保证体系。

国家资格框架(NQF)的主要目标要以职业部门为基础,为所有接受技术职业教育培训(TVET)的青年人和接受继续职业教育培训(CVET)的成年人提供各种资格证明;确保大多数专业的职业资格与欧洲资格框架2~4级标准适当对接,并包含所有一般性技能和普通学习的要素;确保人们能够通过专业学习和普通学习,不仅可获得一般职业技能,而且可掌握认知技能和高级技能。

国家质量保证框架(NQAF)的主要目标针对技术职业教育培训(TVET)政策、程序、任务和人力资源状况,提出清晰的、可测量的目标标准。不仅要为个人、TVET机构或项目计划的资格认证提供参考点(reference points),而且还要制定各种技术职业教育培训投入和产出的标准,以支持质量保证的设计与实施,从而为客观审核与评估TVET内部质量管理、资源与职员管理、教育供给质量、教学、学习评价与证明、质量改善等各项实践提供基础性保证。

罗马尼亚两个框架的主要功能

国家资格框架(NQF)的主要功能(1)国家职业标准和培训标准的鉴定。各种职业标准以及由此导出的培训标准,是罗马尼亚不断深化TVET改革的重要依据。一些更符合实际的培训标准,也可以由部门委员会根据行业特点直接提出。所有标准的鉴定,都明确规定并保证要有相关教育培训机构与部门团体的参与。(2)职业资格的确认。确认各种资格并使它们成为国家记录,这是NQF的主要特征之一。各种资格的开发仍需要两个框架的相互协作和补充。(3)学习者成绩的评价与证明。由于学习者的评价与证明属于质量保证方面的工作,因此,其中的大部分工作将由NQAF授权机构直接完成,这项工作与教育培训提供者的批准和鉴定存在着密切联系。(4)授权机构的鉴定。虽然罗马尼亚的NQF尚未正式规划和实施这项职能,但承认和鉴定一批新的或现有的授权机构,不仅是NQF的重要职能,而且将促使该框架不断发展。

国家质量保证框架(NQAF)的主要功能(1)TVET提供者与职业培训供应的批准;(2)TVET提供者的自我评价;(3)TVET提供者与职业学习供应的外部审核;(4)TVET员工(教师、培训员、辅导员、评审员及其他人员)的鉴定。虽然TVET提供者与职业培训供应的审核批准一直属于NQF的职责范围,但其中仍存在很多争议。今后不再只考虑学习地点、速度和模式,将以学习成果为依据颁发各种资格。因此,有人主张NQF不应该再直接参与各种职业资格证明的颁发。然而,若没有确保资格培训供应质量及其完整性的机制,或者相关机制与NQF完全脱离,又很容易削弱审核TVET供应以及职业学习成果批准的权威性。为此,罗马尼亚正在逐渐扩大NQAF在这一范围的审批职能。

两个框架相互配合形成的功能在罗马尼亚TVET质量保证体系中, NQF和NQAF有着并不相同的作用,但具有同样重要的地位。只有两个框架相互配合,才能为国家建立一个完整的资格质量保证系统。有专家认为,两个框架之间的协调与补充,不仅能为开发和授予各种专门职业资格证明提供一种更加有效的途径,而且可以在以下几个方面发挥更大的作用:(1)促使罗马尼亚的TVET实践与欧洲及世界任何地方的好做法保持适当水平的对接;(2)保证整个系统及其各部分之间的平衡;(3)满足学习者和雇主的需求,并优先为他们提供便利条件;(4)确保系统内各层次所需要的透明度以及公开、双向的交流和责任;(5)持续推进职业教育供应的改善;(6)促进内、外部质量保证过程的相互结合,即使该系统所有学校、机构和部门的自我评价都能得到适当形式的外部审查;(7)通过计划、监督和持续的评论,确保各种职业教育培训机构能够达到一种最低限度的、适合TVET系统整体发展需要的水平。

罗马尼亚构建两个框架的主要措施

(一)构建国家资格框架(NQF)的措施

为了客观评价人们参与正规与非正规教育培训及其先前已经取得的学习成果,罗马尼亚政府总理2005年签署了一份有关国家资格框架的三方协议。其中不仅强调需要有严格的规划和丰富的确认经验,而且必须包括统一的参照标准和经过认定的机构。为此,雇主联盟和工会也提出一份公共文件,界定的内容涉及职业资格、质量保证协议、初始学习鉴定、学分积累及转学方式等方面。代理国家资格局(NAQ)职能的国家成人培训部(CNFPA)也陆续承认了现存的实体中诸如建筑、化学、ICT和旅游等行业的部门委员会,一方面,支持它们积极参与职业培训标准与职业资格的制定;另一方面,通过各种方式积极培训和协调各部门委员会的工作方法。

国家资格局通过相关的部门委员会正在规划一个含有8个级别的NQF。到目前为止,已经完成了与欧洲资格框架2~4级相对应的、描述本国资格框架3个级别的草稿,其主要内容包括:(1)资格规范;(2)有关各种资格确认的详细说明;(3)部门委员会在该项工作中的责任与义务等。具体而言,资格水平1(相当于欧洲资格框架EQF2级)是最基础的职业资格,一般由工艺学校颁发。表明某人具有某一工作或学习领域的基本事实性知识;具有使用相关信息所需要的基本认知和实用技能;能运用简单规则和工具完成任务和解决问题;能在监督下工作或学习且具有一定的自制力。资格水平2(相当于欧洲资格框架EQF3级),一般具有技术高中颁发的结业证明,其中大多数可以在劳动部门注册为技术工人。表明某人在资格水平1的基础上,能了解专业知识的原理、过程和一般概念;能选择和运用方法、工具、材料和信息解决问题;能使自己的行为适应问题的环境。资格水平3(相当于欧洲资格框架EQF4级和5级),一般具有技术高中颁发的毕业文凭。表明某人已经具有技术员和初等专业人员水平的知识和技能。

全面规划NQF所覆盖的三大领域各项主要专业技能。具体包括:(1)技术领域,涉及机械、电器、动能、电子与电工技术、自动化、建筑与土建工程、电讯、轻工业、运输等行业;(2)服务领域,涉及旅游和餐饮业、食品与饮料、商业与相关服务、邮递、经济与公共管理、健康与社会援助、其他工商业和人口服务等行业;(3)资源领域,涉及食品工业、工业化学、木材处理与林业、农艺、农业旅游、动物饲养与兽医科学、环境保护等行业。罗马尼亚的各类TVET学校(包括工艺学校)注重与地方经济发展需求保持联系、培养毕业生一专多能的各种尝试也

都是NQF发展过程中的重要措施。

(二)构建国家质量保证框架(NQAF)的措施

1998年,罗马尼亚成立了国家技术职业教育与培训发展中心(NCTVETD),负责开发与制定TVET系统内的课程与职业资格标准的原则及策略,涉及普通与特殊教育的供应、学校地位、教学过程组织、考试证明及质量保证等主要方面。这些策略不仅要确保国内技术职业教育培训的课程与资格能不断满足社会合作者的需求,而且要保证在这些方面的发展与欧洲以及世界其他地方的良好实践协调一致。目前,该中心已经建立起国家质量保证基准,不仅适时加入了欧洲质量保证网络(ENQA),而且积极参与了各成员国家间在该领域内的可持续合作。罗马尼亚在2005年设立了大学前教育质量保证机构(ARACIP),其主要职能是全面加强和落实各种质量保证措施。

为了保持、监控和改善国家TVET系统各种学习供应的质量,罗马尼亚NQAF严格参照欧盟2004年制定的共同质量保证框架(CQAF)标准,强调国内各IVET机构不仅要按规定步骤做好自我评价,同时要有外部审核作为补充。此外,NQAF已经完成了欧盟“灯塔计划”的一些重要试验项目,例如开发和修订TVET学校自我评价手册和地方检查员指南等。

为了使NQAF逐渐成为发展与支持职业教育培训的工具,便于国内教育培训机构更好地理解和执行各种标准,并鼓励人们更加深入地参与质量评价的全过程,罗马尼亚还在不断调整质量评价标准细节与实用性之间的平衡关系。目前,已经将原来的140项成绩测量标准减少到含有质量指标说明的22项。自2006年以来,罗马尼亚的177所TVET学校都已经开始实施NQAF制定的标准和程序。与此同时,该框架的不断发展与完善,也在激励并挑战办学机构和利益相关者主动为TVET改革承担更多的责任,这些利益相关者包括国家级和县级政府部门、社会合作者、专业协会、教师、培训员、讲师、辅助教职员和学习者等等。

两个框架职能的机构配置

为了应对TVET质量保证系统所面临的巨大挑战,自1998年以来,罗马尼亚政府陆续建立了一些职能机构,以便配合政府教育与劳动部门,促进技术职业教育与培训健康发展。例如,责成国家资格局(NAQ)与欧洲资格框架(EQF)密切合作,以各专业部门委员会的工作为基础,积极促进NQF的发展;成立罗马尼亚大学前教育质量保证机构(ARACIP)和罗马尼亚大学教育质量保证机构(ARACIS),要求以欧洲TVET共同质量保证框架(CQAF)为基础,共同承担构建NQAF的责任。近年来,针对两个框架各种职能中10项最重要的任务,罗马尼亚政府进一步设置了专门的机构与部门,明确了其职责范围,从而为各项工作的开展与落实提供了组织保证。具体分工如表1所示:

近年来,我国的职业教育与培训迅猛发展,已经引起人们对职业教育与培训资格及质量保证问题的高度关注。就目前而言,职业院校与培训机构在“量”上迅猛发展,但在“质”上的发展却相对滞后。虽然我国职业院校已经形成了一套自己的质量评价体系、标准和要求,但在具体内容、手段和形式等方面都存在着很多不完善和不规范的地方,其主观性、随意性比较明显,职业教育培训资格与质量保证的概念也比较模糊,尤其是在国家层面上仍缺乏统一、完善、规范且操作性强的质量保证体系。这种“质”与“量”发展的不平衡,将严重影响我国职业教育与培训体系改革与发展的后劲。笔者认为,欧盟近年来之所以在职业教育与培训领域取得了引人注目的成就,其主要原因就在于对质量问题的高度重视。罗马尼亚国家资格框架和国家质量保证框架的发展过程以及在质量保证模式、手段、内容等诸多方面的实践,或许可以为不断提高和改善我国职业教育与培训的质量提供重要的参考与借鉴。

参考文献:

[1] John Hart, Adela Rogojinaru. The Development of National Qualifications and Quality Assurance Frameworks in the Context of the TEVT Reform in Romania [J].European Journal of Education,2007,(42).

[2]康树林.关注欧洲VET的持续发展——从哥本哈根到赫尔辛基工具层面的改革 [J].中国职业技术教育,2008,(14).

[3]赵昕.欧盟的职业教育与培训质量保证框架浅析[J].职教论坛,2007,(7月上).

[4]李建忠.欧盟职业教育发展的若干政策走向[J].职教论坛,2007,(1月上).

[5]李建忠.欧洲资格框架的建立及其意义[J].职教论坛,2008,(1月上).

作者简介:

章鹏远(1951—),北京市人,中央教育科学研究所信息中心副研究馆员,研究方向为国外职业教育。