盛松成：加快农村金融改革创新支持现代农业发展

金融支持地方经济发展,一个重要的方面是如何支持现代农业发展。农业是国民经济的基础,是安天下、稳民心的战略产业。在这次应对国际金融危机中,农业、广大农村和亿万农民发挥了重要的“缓冲器”作用。同时,农村有扩大内需的巨大潜力和广阔空间。从中长期看,我国经济保持平稳较快增长最终要依靠农业和农村的现代化来支撑。而农业和农村的现代化,与农村金融的改革发展相辅相成、紧密相联。东北是老工业基地,也是全国重要的商品粮基地,农业在地方经济和全国农业中的地位都十分突出。结合东北地区的情况,研究农村金融体制机制改革创新问题,具有十分重要的意义。

农村土地适度规模经营、完善的农田水利设施和高效的农村流通体制,是支撑现代农业发展的三大支柱。推进新一轮农村金融改革,应优先向这三个方面倾斜:

一是支持土地适度规模经营。发展现代农业,客观上要求土地适度规模经营。农村金融改革创新要立足于这一要求,积极探索支持农村土地适度规模经营的有效手段。最近,辽宁省法库县有151户农民参加了辣椒专业合作社,并用923亩耕地承包权作抵押,获得了农村信用社30万元贷款,迈出了金融支持土地规模经营的可喜一步。应充分尊重广大农民和农村金融机构的这种首创精神,允许各地因地制宜,开展各种各样的创新尝试。

二是支持农田水利建设。当前,我国农田水利十分薄弱,有效灌溉面积只占46%,现有农田水利设施老化失修、功能严重衰退,导致农业的抗风险能力差,粮食综合生产能力很不稳定。同时,由于缺少完善的灌排设施,许多先进农业技术无法推广应用,现代农业发展受到严重制约。而资金投入长期不足是我国农田水利薄弱的根本原因。因此,要把加强对农田水利建设的支持,作为农村金融改革创新的重要内容。例如,对农村金融机构提供适当补贴,由它们向农户或农民提供低息长期贷款,支持小型、微型农田水利设施建设;也可以开展农业保险公司建设和管理农田水利设施试点,鼓励农业保险公司投资兴建农田水利设施,等等。

三是支持农村流通体制建设。现在,农村普遍存在粮食存不住、运不出的问题。同时,农民只能被动接受农业生产资料价格,对自己生产的粮食也没有定价权。因此,农民在流通环节常常面临很高风险。比如,黑龙江三江地区每年冬季既是煤炭外运的高峰期,也是粮食外运的高峰期,为了确保煤炭外运,大量粮食不能及时运出。而农民又普遍缺少仓储设施,因此损失不少粮食。再比如,每年新粮上市,粮价往往是年末较低、次年初逐步走高,但农村信用社对农户贷款实行“春放秋收”,许多农户为了按时归还贷款,只能被迫接受当时较低的粮价,提前售粮。国际经验证明,稳定农业发展、保护农民利益,很重要的就是要让农民自己参与和掌握流通环节。但农民自己搞流通,缺少足够的资本。所以,应加强金融支持,鼓励和促进农民组织起来,建立自己的流通体系。要对农村集体或农民合作组织创办的农产品加工、仓储、运输和销售企业提供专门化的金融服务,重点是结合农村普遍存在的社区信誉机制,创新抵押担保方式,扩大抵押担保品范围,解决这些企业申请贷款时面临的抵押担保不足问题。